高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理研究

王因峰

摘 要：在高速公路的建設(shè)過(guò)程中，影響工程發(fā)生改變的原因有很多，比如自然因素、地質(zhì)因素等，引起工程的索賠。所以，對(duì)于工程變更與索賠工作要采用有效的管理手段。本文主要對(duì)于高速公路工程變更與索賠的觀(guān)念進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)工程變更索賠管理方式進(jìn)行詳細(xì)的解析。

關(guān)鍵詞：高速公路;工程變更;工程索賠;管理

伴隨我國(guó)對(duì)工程建筑市場(chǎng)進(jìn)行不斷的改革，企業(yè)的合同管理水準(zhǔn)得到快速的提升。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的加大，各地新建的高速公路接踵投入運(yùn)營(yíng)使用，迅速的提升了我國(guó)高速公路的現(xiàn)代化建設(shè)以及施工合同的管理水準(zhǔn)。在進(jìn)行施工合同的管理工作時(shí)，其中重要的一項(xiàng)工作就是施工合同變更索賠管理，也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的方式之一。故而，要對(duì)高速公路建造中工程的變更與工程索賠管理的相關(guān)工作進(jìn)行深入的研究。

1 高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的工程變更和工程索賠問(wèn)題

在對(duì)高速公路施工合同的管理工作中，合同管理的全部經(jīng)過(guò)基本劃分為五個(gè)管理時(shí)期：工程的準(zhǔn)備時(shí)期、工程招標(biāo)時(shí)期、合同簽署時(shí)期、合同實(shí)施時(shí)期、竣工檢驗(yàn)結(jié)算時(shí)期。在這五個(gè)管理時(shí)期中，每個(gè)時(shí)期都可能出現(xiàn)工程改變和索賠問(wèn)題。

1.1 工程準(zhǔn)備階段面臨的問(wèn)題

在高速公路工程的處于準(zhǔn)備時(shí)期時(shí)，合同的立項(xiàng)申請(qǐng)、招標(biāo)文件的編制以及審查工作等都是合同管理工作所包含的。這也是合同管理工作的準(zhǔn)備時(shí)期，如果出現(xiàn)合同編制不合格、招標(biāo)文件不夠全面、工程設(shè)計(jì)不合理等現(xiàn)象的產(chǎn)生，工程準(zhǔn)備時(shí)期一定要面臨較多的工程變更以及賠償問(wèn)題。設(shè)計(jì)工作是高速公路修建過(guò)程中最重要的工作之一，只有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，才能夠?qū)⒃摴こ踢M(jìn)行最大的節(jié)約化。可是在基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)備不夠完全的情況下設(shè)計(jì)單位對(duì)高速公路的修建進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者是在對(duì)高速公路修建過(guò)程中設(shè)計(jì)師故意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到降低工程造價(jià)成本的目的等，都可能出現(xiàn)施工進(jìn)度或者工程的工作量產(chǎn)生改變，從而引起工程變更問(wèn)題。

1.2 工程招投標(biāo)階段面臨的問(wèn)題

在高速公路進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，合同管理的主要內(nèi)容是向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)函、開(kāi)展招標(biāo)前的活動(dòng)組織、發(fā)行招標(biāo)文件、對(duì)參與招標(biāo)的單位進(jìn)行資質(zhì)的檢驗(yàn)等等系列工作。假使在進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的過(guò)程中沒(méi)有全方位的、認(rèn)真仔細(xì)考慮各個(gè)相關(guān)方面的事宜。那么在后續(xù)工作的開(kāi)展中，如果出現(xiàn)任何小的偏差，就會(huì)產(chǎn)生合同索賠的發(fā)生。如果對(duì)于參與招標(biāo)的單位沒(méi)有進(jìn)行全面的了解與調(diào)查，會(huì)增大不合格招標(biāo)單位中標(biāo)的可能性，導(dǎo)致在后續(xù)工程建設(shè)時(shí)，對(duì)質(zhì)量難以保證。比如說(shuō)，中標(biāo)單位在高速公路工程的開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)合同中某一要求沒(méi)有仔細(xì)的研究就進(jìn)行投標(biāo)工作，在實(shí)施該要求的相關(guān)工程時(shí)就會(huì)出現(xiàn)施工的質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)工程的變更。

1.3 合同簽署階段面臨的問(wèn)題

在合同管理工作中，合同簽署時(shí)期的工作內(nèi)容主要是選擇中標(biāo)者、對(duì)中標(biāo)者公布通知書(shū)以及合同相關(guān)事宜的溝通、進(jìn)行合同的簽訂等等。這也是雙方進(jìn)行法律關(guān)系簽訂的時(shí)期，也是未來(lái)發(fā)生索賠事件時(shí)的有效依據(jù)。所以對(duì)于合同內(nèi)容的制定一定要認(rèn)真仔細(xì)，如果在某一內(nèi)容制定時(shí)有引發(fā)爭(zhēng)議的地方，要進(jìn)行書(shū)面的說(shuō)明，減少在后期工程實(shí)施的過(guò)程中引起不必要的糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生工程變更與索賠問(wèn)題。

1.4 合同實(shí)施階段面臨的問(wèn)題

在對(duì)高速公路工程合同的實(shí)施時(shí)期，合同管理工作的主要內(nèi)容包含有對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)文件的批閱、完成合同的制定與簽署、進(jìn)行施工作業(yè)的協(xié)調(diào)等等。如果在以上幾項(xiàng)工作中出現(xiàn)任何問(wèn)題，那么都會(huì)在該時(shí)期全面的表現(xiàn)出來(lái)，甚至引出更嚴(yán)重為工程問(wèn)題。比如發(fā)生不可預(yù)計(jì)事故、自然災(zāi)害或者因?yàn)樯鐣?huì)原因而導(dǎo)致工程未能按時(shí)完成或者停工等等。

1.5 竣工驗(yàn)收結(jié)算面臨的問(wèn)題

在高速公路工程即將竣工時(shí)期面臨著對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收等問(wèn)題，這個(gè)時(shí)期的合同管理工作主要包括竣工報(bào)告的申請(qǐng)、驗(yàn)收資料的收集、鑒定書(shū)的制定以及移交書(shū)等等。在這一時(shí)期，要將工程合同中的所有問(wèn)題進(jìn)行解決，重點(diǎn)是對(duì)發(fā)生的變更索賠進(jìn)行重點(diǎn)的解決，保證索賠工程相關(guān)事宜解決、索賠款的確定等等。

2 高速公路建設(shè)中應(yīng)對(duì)工程變更索賠的具體對(duì)策

歸納總結(jié)了在合同管理時(shí)期可能會(huì)引起索賠事故發(fā)生的原因，若想要避免問(wèn)題的發(fā)生，要做到以下幾方面的準(zhǔn)備工作：

2.1 做好工程設(shè)計(jì)工作

要嚴(yán)控工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，只要做到對(duì)設(shè)計(jì)工作的高質(zhì)量審核，就會(huì)減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生幾率。如果設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)結(jié)果過(guò)于簡(jiǎn)單，那么就容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)的漏洞或者錯(cuò)誤。所以，要選擇信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合適、服務(wù)全面的投標(biāo)單位進(jìn)行合作，并與其簽訂委托合同書(shū)。而優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案是高速公路工程的建設(shè)根本;其次要制定合理的獎(jiǎng)懲制度，在工程實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于有所貢獻(xiàn)的作業(yè)人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì);最后中標(biāo)單位與建設(shè)單位之間要簽署設(shè)計(jì)協(xié)議、圖樣提供的協(xié)議等等，促進(jìn)高速公路工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

2.2 編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)企業(yè)通過(guò)選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)院或者高水平人員進(jìn)行招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)工作的第一步，在合同條款的制定中，如果存在條款的不全面、內(nèi)容的不簡(jiǎn)潔、那么合作雙方在進(jìn)行協(xié)商簽署時(shí)會(huì)產(chǎn)生異議，引發(fā)糾紛。所以減少糾紛產(chǎn)生的基礎(chǔ)是一份高質(zhì)量招標(biāo)文件的制定。所以在招標(biāo)文件的制定過(guò)程中要求請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)于條款內(nèi)容進(jìn)行考核。而在招標(biāo)文件的制定過(guò)程中，要求進(jìn)行具體的標(biāo)段，各個(gè)標(biāo)段之間要保持獨(dú)立性。進(jìn)而減少因?yàn)橐粋€(gè)標(biāo)段出現(xiàn)多個(gè)承建者的現(xiàn)象，減少造成施工的干擾。

2.3 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失

施工合同會(huì)對(duì)雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明與規(guī)定，對(duì)于雙方風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)進(jìn)行了明確的劃分?？墒窃诟咚俟返慕ㄔO(shè)過(guò)程中，由于其規(guī)模的龐大，所以導(dǎo)致工期較長(zhǎng)。那么在合同的實(shí)施期間，會(huì)產(chǎn)生不可抗力因素的影響，比如期短天氣的影響。不可預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，會(huì)對(duì)工期的進(jìn)度產(chǎn)生影響甚至?xí)?duì)工程造成毀滅。所以在高速公路工程的施工前，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并且去購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。讓這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，來(lái)減少因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)來(lái)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3 高速公路建設(shè)中因工程變更引起索賠的案例分析

在某一地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高速公路中，出現(xiàn)了設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際建造不符的現(xiàn)象，因此涉及到了施工項(xiàng)目與清單的不符造成工期的延長(zhǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。在部分公路標(biāo)段出現(xiàn)了改線(xiàn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工時(shí)長(zhǎng)的增加。根據(jù)合同在2014年12月完工的工程因上述原因直至2015年5月才完工，推延了近六個(gè)月的時(shí)間。導(dǎo)致建設(shè)成本的增加，嚴(yán)重的影響到該工程的竣工階段工作的進(jìn)行。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，首先要對(duì)造成工程變更的原因進(jìn)行探究，將原因具體到某一單位或者某一負(fù)責(zé)人的身上。通常來(lái)講，造成工程變更的原因有以下幾種：第一設(shè)計(jì)方的原因，一般來(lái)講高速公路工程的規(guī)模較大，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)前期的準(zhǔn)備工作比較多。工程設(shè)計(jì)的時(shí)間的準(zhǔn)確度也需要有所增加。但是由于前期設(shè)計(jì)時(shí)長(zhǎng)較短，導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)工作變更與資金的投入增加，工期的延誤。而且如果相關(guān)設(shè)計(jì)人員對(duì)于實(shí)施工程的地理環(huán)境不能進(jìn)行全面的了解，也會(huì)影響設(shè)計(jì)工作中的準(zhǔn)確度，從而增加后期工程變更的幾率。對(duì)于以上案例中，要確定設(shè)計(jì)單位是否在前期工作中存在設(shè)計(jì)問(wèn)題。而且在高度公路工程的招投標(biāo)時(shí)期，合同條款也容易產(chǎn)生漏洞現(xiàn)象。造成了工程造價(jià)的存在著問(wèn)題，為日后工程的建設(shè)中埋下禍根，這是設(shè)計(jì)方的原因;第二業(yè)主方也存引發(fā)工程變更的原因，由于合同執(zhí)行力度的不嚴(yán)謹(jǐn)、設(shè)計(jì)改線(xiàn)、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題的引起的變更問(wèn)題，其主要責(zé)任方是業(yè)主方面;第三承辦方的原因，在工程實(shí)施過(guò)程中，由于技術(shù)失誤以及承辦方管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題而導(dǎo)致施工內(nèi)容不能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，或者在已經(jīng)完工的部分不符合合同所規(guī)定的質(zhì)量要求等;第四是監(jiān)理方面的原因，對(duì)于承包商提出的變更申請(qǐng)，監(jiān)理工程師如果不能夠進(jìn)行嚴(yán)格的審閱與分析就隨意的簽署意見(jiàn)，在對(duì)工期的優(yōu)化指導(dǎo)方面有不能給與專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)與建議，由自身工作能力而引發(fā)的工程變更問(wèn)題。根據(jù)以上所描述的原因，相關(guān)單位要找出上述案例中引起工程變更的原因，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)方進(jìn)行索賠要求。

假如，對(duì)上述的高速公路案件中進(jìn)行調(diào)查，得出導(dǎo)致延期的原因是一段路的承包商延期施工，那么根據(jù)合同顯示的相關(guān)規(guī)定建設(shè)單位要提供相應(yīng)的建設(shè)設(shè)施，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，以便于承包商進(jìn)行作業(yè)?？墒窃趯?shí)際的施工過(guò)程中，建設(shè)單位未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為承包商提供實(shí)時(shí)作業(yè)的設(shè)施，導(dǎo)致工程停滯了三個(gè)月之久。所以拖延了承辦商為能夠按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行工程的建設(shè)，導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。所以說(shuō)，造成該路段工期延長(zhǎng)而出現(xiàn)的變更是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間提供建設(shè)設(shè)施而引起的，故而本次施工的責(zé)任方應(yīng)該是建設(shè)單位。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位沒(méi)有按時(shí)提供建設(shè)設(shè)施而導(dǎo)致承包商施工停滯長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月之久，承辦商可以在有效期之內(nèi)要求建設(shè)單位進(jìn)行索賠。索賠內(nèi)容主要為停滯時(shí)期所產(chǎn)生的人員費(fèi)、管理費(fèi)用、設(shè)施停滯費(fèi)以及稅務(wù)資金等等。在此時(shí)需要注意的是：因?yàn)楣て谕欢〞?huì)引發(fā)合同變更問(wèn)題，而由于牽扯的工程項(xiàng)目較多，造成經(jīng)濟(jì)損失巨大，所以很多建設(shè)單位并不愿去承擔(dān)索賠責(zé)任，更不愿意為承包商的工期停滯去進(jìn)行買(mǎi)單。此時(shí)承包商要格外的注意，避免與建設(shè)單位產(chǎn)生正面的沖突，不然可能因小失大。承包商要根據(jù)施工停滯所帶來(lái)的損失問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的研究與解析，如果在實(shí)際的情況中并沒(méi)有造成過(guò)多的經(jīng)濟(jì)損失，可以對(duì)建設(shè)單位的索賠金額進(jìn)行一定程度的減免優(yōu)惠，以此來(lái)促使雙方能夠較快的達(dá)成和解協(xié)議?？偟膩?lái)講，本次案件中工期停滯問(wèn)題是高速公路工程建設(shè)中的一小部分問(wèn)題，想要對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行全面的解決，則需要對(duì)于造成工程變更的全部問(wèn)題進(jìn)行深入的探究與解析，找出引發(fā)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并追究責(zé)任到具體的負(fù)責(zé)人與負(fù)責(zé)單位。

4 結(jié)束語(yǔ)

言而總之，為了能夠更好的開(kāi)展工程變更以及索賠管理工作的進(jìn)行，要求相關(guān)單位要對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的了解，并發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，并給予符合實(shí)際的變更方案。促使合同管理工作水準(zhǔn)的提升，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行各項(xiàng)工作，維護(hù)各方的合法權(quán)利，提升高速公路工程變更與工程索賠的管理水平。

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