高速公路營(yíng)運(yùn)管理提質(zhì)增效模式研究

摘 要：高速公路營(yíng)運(yùn)管理提質(zhì)增效，既是深入推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，也是促進(jìn)高速公路改革發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必由之路。隨著城市規(guī)模逐步擴(kuò)張，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，高速公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市高速公路營(yíng)運(yùn)管理正面臨著新的挑戰(zhàn)。以廣州市為例，分析認(rèn)為高速公路營(yíng)運(yùn)管理存在著交通發(fā)展不平衡矛盾突出、管理模式亟需升級(jí)、產(chǎn)業(yè)類型單一及服務(wù)品質(zhì)有待提升等問(wèn)題，通過(guò)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從管理提升、成本控制、收費(fèi)政策、資源開發(fā)、服務(wù)升級(jí)和智慧交通等六大方面，因地制宜提出廣州市高速公路營(yíng)運(yùn)管理提質(zhì)增效模式，促進(jìn)高速公路管理水平和服務(wù)質(zhì)量雙提升，同時(shí)為營(yíng)運(yùn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)踐提供了新思路。

關(guān)鍵詞：高速公路;營(yíng)運(yùn)管理;提質(zhì)增效;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”期間，我國(guó)高速公路建設(shè)取得了顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的提升，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期建設(shè)累積形成了龐大的高速公路資產(chǎn)，如何管理好高速公路資產(chǎn)，并注重整體效益的提升，已成為高速公路行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的話題。尤其是對(duì)于高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大的超大城市，高速公路的營(yíng)運(yùn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實(shí)施方案》，要求提升綜合交通質(zhì)量和效率，增強(qiáng)交通供給服務(wù)能力，方便大眾出行和降低物流成本，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用?！笆奈濉睍r(shí)期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，繼續(xù)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是高速公路改革發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必由之路。

高速公路是交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主陣地，通過(guò)化解供需失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，以達(dá)到提質(zhì)增效的目的。由于高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的政策指導(dǎo)性，難以通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)提高績(jī)效的目的，因此高速公路提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在營(yíng)運(yùn)成本的降低和營(yíng)運(yùn)收入的提高兩方面。因此，高速公路營(yíng)運(yùn)管理是供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)，必然離不開高速公路企業(yè)的營(yíng)運(yùn)管理水平和質(zhì)量的提升。

縱觀現(xiàn)有研究，多數(shù)是對(duì)交通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行理論溯源，或提出政策建議。諸如全永燊、潘昭宇以城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，提出建立市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制與經(jīng)營(yíng)模式，大城市交通供給策略應(yīng)注重解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題等[1];史錦梅針對(duì)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出應(yīng)大力推行物流基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流技術(shù)等建議[2]。多數(shù)研究成果較為宏觀，偏向于頂層設(shè)計(jì)，難以滿足微觀層面對(duì)具體問(wèn)題“對(duì)癥下藥”的需要。徐海成等分別從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面討論了收費(fèi)公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的癥結(jié)與對(duì)策，提出以公路項(xiàng)目微觀效益為標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)施公路收費(fèi)政策等建議[3]，為高速公路營(yíng)運(yùn)管理提質(zhì)增效提供了參考。

在此背景下，本文從高速公路營(yíng)運(yùn)管理企業(yè)視角出發(fā)，堅(jiān)持價(jià)值思維、效益導(dǎo)向理念，以廣州市為例，深度剖析現(xiàn)狀問(wèn)題，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索廣州市高速公路營(yíng)運(yùn)管理提質(zhì)增效新模式，對(duì)助力營(yíng)運(yùn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)踐、促進(jìn)高速公路管理水平和服務(wù)質(zhì)量雙提升，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1 高速公路營(yíng)運(yùn)管理面臨挑戰(zhàn)

隨著廣東省高速公路網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，以廣州為核心向全省輻射泛珠的高速公路網(wǎng)已初現(xiàn)雛形。至2019年底，廣州市高速公路里程1 030 km，位列廣東省第一。

廣州市作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，在機(jī)動(dòng)車保有量日益增長(zhǎng)、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張、城市高密度開發(fā)、城市群協(xié)同發(fā)展等多種因素的共同作用下，交通需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，高速公路營(yíng)運(yùn)管理也面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1.1 交通發(fā)展不平衡矛盾突出

廣州市中心城區(qū)路網(wǎng)交通量大，高速公路不只承擔(dān)著對(duì)外和過(guò)境交通功能，也服務(wù)于城市內(nèi)部通勤交通。公路交通與城市交通混合，大交通流量常態(tài)化已成為路網(wǎng)運(yùn)行的重要特征之一。其中廣州環(huán)城高速、繞城高速、機(jī)場(chǎng)高速等路段交通量均超過(guò)10萬(wàn)pcu/d，部分路段的服務(wù)水平已達(dá)到六級(jí)服務(wù)水平上限，路網(wǎng)擁堵瓶頸突出，保暢形勢(shì)嚴(yán)峻。與此同時(shí)，存在部分路段如增從高速、新化快速等路段交通量較低，日均不足1萬(wàn)pcu/d，路網(wǎng)交通分布顯著不均衡。主要原因是廣州市高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善，仍存在“斷頭路”情況，或局部路段互通立交尚未建成，路網(wǎng)規(guī)模協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致交通發(fā)展不平衡、交通供需不匹配的矛盾日益激化。

1.2 管理模式亟需改革升級(jí)

目前，廣州市高速公路主要有兩種營(yíng)運(yùn)管理模式，分別為：一路一公司營(yíng)運(yùn)模式，即路段由多家股東共同投資建成，成立一家營(yíng)運(yùn)公司進(jìn)行管理;片區(qū)化營(yíng)運(yùn)模式，即相鄰的全資路段由一家公司進(jìn)行區(qū)域化管理。隨著營(yíng)運(yùn)管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，致使原有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被大幅削減，傳統(tǒng)的營(yíng)運(yùn)管理模式面臨的壓力日益增加，成本居高不下，難以適應(yīng)外部業(yè)務(wù)拓展的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)類型單一

現(xiàn)階段廣州市高速公路的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)源于車輛通行費(fèi)，固定和流動(dòng)資產(chǎn)尚未得到充分開發(fā)和利用，軸心產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，其他業(yè)務(wù)收入如廣告收入、ETC粵通卡收入、清障業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)開發(fā)收入等所占份額較小。此外，由于部分路段營(yíng)收不理想，路段還貸、養(yǎng)護(hù)等開支較大，路段營(yíng)收差異明顯，造成整體財(cái)務(wù)壓力大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果僅依靠路費(fèi)收入，難以維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 服務(wù)品質(zhì)有待提升

高速公路與高鐵、航空公司相比，服務(wù)品質(zhì)仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在人性化、個(gè)性化服務(wù)上。高速公路服務(wù)理念尚未完全落實(shí)，未來(lái)城際高鐵、短途航空很有可能會(huì)成為高速公路的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。此外，由于經(jīng)營(yíng)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理分離，各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)各自為政，服務(wù)協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致部分路段設(shè)施陳舊、局部路段擁堵嚴(yán)峻、事故救援反應(yīng)速度慢、節(jié)假日服務(wù)區(qū)停車難、加油站排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題仍然存在。

2 高速公路營(yíng)運(yùn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

江蘇、浙江、山東均是我國(guó)高速公路管理成效突出的省份，通過(guò)創(chuàng)新管理模式，提升管理效能，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，廣東省深圳市在高速公路營(yíng)運(yùn)管理體制改革方面也進(jìn)行了有效的探索。對(duì)標(biāo)其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可為廣州市因地制宜提出營(yíng)運(yùn)管理提質(zhì)增效模式提供借鑒。

2.1 江蘇經(jīng)驗(yàn)

江蘇通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)了全省高速公路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的智能化，搭建“調(diào)度云”平臺(tái)，以出行者為中心，依托先進(jìn)的云上技術(shù)與服務(wù)，圍繞高速公路突發(fā)事件處置打造的流程全覆蓋、管理全方位、社會(huì)全參與的實(shí)時(shí)互動(dòng)云服務(wù)平臺(tái)，是高速公路智慧出行、協(xié)同指揮、高效管理的高端科技服務(wù)平臺(tái)，率先成為全國(guó)推廣高速公路智能化管理的典范[4]。

2.2 浙江經(jīng)驗(yàn)

浙江省是高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的先行者，以“快旅途，慢生活”為理念，構(gòu)筑起以“高速驛網(wǎng)”為平臺(tái)母品牌、以“佰里庭”“驛百味”“驛百購(gòu)”等為子品牌的自創(chuàng)品牌體系，打造餐飲、購(gòu)物、休閑多元化商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)服務(wù)區(qū)從道路附屬設(shè)施轉(zhuǎn)型為展示地方特色產(chǎn)品、旅游、文化的重要窗口，全方位提升服務(wù)區(qū)管理、服務(wù)品質(zhì)和品牌影響力。2018年實(shí)現(xiàn)了星級(jí)文明服務(wù)區(qū)全覆蓋，高速公路服務(wù)區(qū)管理的“浙江模式”取得了巨大的成功[5]。

2.3 山東經(jīng)驗(yàn)

山東高速公路在投資運(yùn)營(yíng)高速公路產(chǎn)業(yè)鏈方面取得突出成就，通過(guò)“高速公路+股權(quán)投資”模式，控股或參股山東高速實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司等6家公司，形成了交通、物流、金融、施工、資源地產(chǎn)及國(guó)際業(yè)務(wù)等多元化均衡發(fā)展的格局，已成為國(guó)內(nèi)高速公路行業(yè)多元化發(fā)展的標(biāo)桿。

2.4 深圳經(jīng)驗(yàn)

深圳高速走在全國(guó)高速營(yíng)運(yùn)管理模式轉(zhuǎn)變的前列，對(duì)深圳境內(nèi)全資控股以及受托管理項(xiàng)目實(shí)施集團(tuán)公司直接管理的“扁平化”管理模式，精減人員，提升管理效能;對(duì)深圳以外地區(qū)以及非全資控股項(xiàng)目仍實(shí)行項(xiàng)目公司管理模式，委派管理人員直接參與項(xiàng)目公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，拓展外部市場(chǎng)，有效提升了營(yíng)運(yùn)板塊的競(jìng)爭(zhēng)力。

3 高速公路營(yíng)運(yùn)管理提質(zhì)增效模式研究

為進(jìn)一步夯實(shí)運(yùn)營(yíng)管理基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新管理措施，探索新的運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，全面提升管理水平，基于創(chuàng)新發(fā)展理念，提出廣州市高速公路營(yíng)運(yùn)管理提質(zhì)增效的六大模式如下[6-8]：

3.1 管理提升促效益

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)路段，成立專營(yíng)公司，組建專業(yè)化的營(yíng)運(yùn)管理平臺(tái)。相比于“一路一公司”以及“片區(qū)管理”

模式，組建營(yíng)運(yùn)管理專業(yè)公司，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，能夠增強(qiáng)與規(guī)劃、投融資、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈上游板塊的協(xié)同作戰(zhàn)能力，更好地拓展外部業(yè)務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 成本控制增實(shí)力

成本控制是高速公路管理“增效”的關(guān)鍵，高速公路成本控制措施包括：加強(qiáng)全面預(yù)算管理，將投資、基建和生產(chǎn)等“價(jià)值鏈”各環(huán)節(jié)全部納入預(yù)算控制，強(qiáng)化成本費(fèi)用預(yù)算約束剛性，嚴(yán)格控制預(yù)算外開支;加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理，堅(jiān)持全壽命周期成本理念，制定中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，并做好日常的小修保養(yǎng);加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部存量資產(chǎn)配置，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.3 收費(fèi)政策助發(fā)展

積極推廣差異化收費(fèi)政策，通過(guò)分路段、分軸型、區(qū)別支付方式、區(qū)別行車?yán)锍痰慕M合模式，建立差異化收費(fèi)機(jī)制，從而引導(dǎo)調(diào)劑區(qū)域內(nèi)路段交通流，促進(jìn)高速公路與地方公路的有機(jī)銜接，提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

例如，廣州南沙港快速通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)施集裝箱優(yōu)惠政策，在有效降低物流運(yùn)輸成本、顯著提升南沙港區(qū)陸路集疏運(yùn)能力的同時(shí)，也吸引地方道路集裝箱車輛往南沙港快速路轉(zhuǎn)移，經(jīng)鳧洲大橋進(jìn)入南沙中心區(qū)的集裝箱車輛通行比例由65%降低至40%，一定程度上改善了南沙中心區(qū)的出行環(huán)境。其政府購(gòu)買服務(wù)收費(fèi)模式的成功，為廣州市其他路段推廣差異化收費(fèi)政策提供了先例，尤其是對(duì)于部分以城市交通功能為主的高速公路，不失為企業(yè)提高效益、政府便民利民的雙贏舉措。

3.4 資源開發(fā)挖潛力

資源綜合經(jīng)營(yíng)開發(fā)是高速公路增收創(chuàng)效的重要手段，應(yīng)充分利用沿線的土地邊角和現(xiàn)有設(shè)施，從事廣告、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、房地產(chǎn)等多種項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)高速公路事業(yè)良性循環(huán)，并帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多元化開發(fā)土地資源，如統(tǒng)籌利用橋下空間資源，如設(shè)置收費(fèi)停車場(chǎng)、體育活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施;對(duì)城市周邊高速閑置土地進(jìn)行房地產(chǎn)、物流貿(mào)易場(chǎng)所開發(fā)等。合理開發(fā)廣告資源，大交通流量路段擁有良好的開發(fā)條件。積極開發(fā)旅游資源，形成旅游公路特色景觀。發(fā)展形成“高速公路+”房地產(chǎn)、物流、旅游等多元化經(jīng)營(yíng)。

3.5 服務(wù)升級(jí)造品牌

服務(wù)區(qū)品牌創(chuàng)建是高速公路提質(zhì)增效的主陣地，應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，做好頂層設(shè)計(jì);挖掘地域文化，打造特色品牌;完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出公益功能;拓展服務(wù)功能，發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，將服務(wù)區(qū)打造成為集基本公共服務(wù)平臺(tái)、人流物流集散平臺(tái)、消費(fèi)和展示平臺(tái)、城鎮(zhèn)功能延伸平臺(tái)于一體的“四合一”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“從服務(wù)區(qū)到商業(yè)街區(qū)、從停留點(diǎn)到旅游景點(diǎn)、從加油站到休閑驛站”的跨越。

3.6 智慧交通保安暢

智慧交通解決方案已成為緩解大城市交通結(jié)構(gòu)性擁堵的必然趨勢(shì)，因此加快智慧交通系統(tǒng)研發(fā)，提升營(yíng)運(yùn)管理的智能化、信息化水平，是高速公路提質(zhì)增效的核心手段。

建立全市路段互聯(lián)互通的視頻監(jiān)控平臺(tái)，共享實(shí)時(shí)車流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);建立智慧交通大數(shù)據(jù)保暢云平臺(tái)，通過(guò)采集天氣、道路設(shè)施、交通狀態(tài)等信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)狀態(tài)精準(zhǔn)預(yù)判，及時(shí)發(fā)布交通誘導(dǎo);研發(fā)交通智能視覺(jué)引擎，自動(dòng)識(shí)別異常車輛，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控交通安全，全面提高應(yīng)急救援效率。

4 結(jié)語(yǔ)

廣州作為粵港澳大灣區(qū)的高密度城市之一，高速公路營(yíng)運(yùn)管理面臨著大城市普遍存在的交通發(fā)展不平衡矛盾突出、傳統(tǒng)管理模式難以適應(yīng)發(fā)展要求、多元化經(jīng)營(yíng)探索等諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，本文提出的管理提升、成本控制、收費(fèi)政策、資源開發(fā)、服務(wù)升級(jí)、智慧交通等六大提質(zhì)增效模式，對(duì)全面提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升、實(shí)現(xiàn)高速公路良性發(fā)展具有重要意義，也為同類型大城市因地制宜深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性提供了參考。

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