公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探析

何婧

摘要：近年來，我國(guó)的城市化進(jìn)程逐漸加快，對(duì)城市建設(shè)提出新的要求，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理工作向著現(xiàn)代化、科學(xué)化以及規(guī)范化方向發(fā)展。在公共管理視角下開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理，有利于更好的保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、完整性。本文主要從城市規(guī)劃中新技術(shù)的應(yīng)用、城市規(guī)劃職能在實(shí)際發(fā)展中面臨的問題以及公共管理視角下城市規(guī)劃的職能三個(gè)方面進(jìn)行論述，旨在更好的推進(jìn)城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理視角;城市規(guī)劃;規(guī)劃職能

實(shí)踐證明，通過在城市發(fā)展中充分運(yùn)用其具有的規(guī)劃職能，并且加大城市規(guī)劃在城市建設(shè)、城市發(fā)展方向、空間分布設(shè)計(jì)等多方面的應(yīng)用，有助于保障城市規(guī)劃建設(shè)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)全方位，多層次的管理，實(shí)現(xiàn)分工管理，明顯改善治理效果，提高城市建設(shè)管理的質(zhì)量水平。

1.公共管理視角下城市規(guī)劃中新技術(shù)的應(yīng)用

1.1地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中的應(yīng)用

基于ArcGIS平臺(tái)建立地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將多源數(shù)據(jù)匯總輸入實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層管理，將地基各方面的信息展現(xiàn)在同一空間分布上，便于城市設(shè)計(jì)管理者直接利用ArcGIS對(duì)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行地理分析、實(shí)際現(xiàn)狀考察等。傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)多采用手繪圖紙，后利用CAD程序進(jìn)行延伸繪制，繪制設(shè)計(jì)成果多在二維空間展示，具有直接性的有點(diǎn)，但對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，會(huì)使平面設(shè)計(jì)與后期實(shí)際建設(shè)時(shí)的分裂，需要對(duì)這幾方案不斷進(jìn)行修改花費(fèi)大量時(shí)間。采用GIS技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，憑借ArcGIS平臺(tái)參數(shù)化建模的功能，方案調(diào)整，會(huì)自動(dòng)刷新分析結(jié)果，使設(shè)計(jì)師能夠?qū)r(shí)間更好的應(yīng)用于設(shè)計(jì)上。

1.2虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的深入發(fā)展，人們開始考慮將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與GIS技術(shù)相結(jié)合的可能性。構(gòu)建虛擬的現(xiàn)實(shí)世界空間，在虛擬環(huán)境中形象的反應(yīng)現(xiàn)實(shí)地理環(huán)境特征，由此延伸出虛擬地理信息系統(tǒng)（VRGIS）技術(shù)。VEGIS技術(shù)是將GIS、VR和多媒體結(jié)合的綜合性技術(shù)，發(fā)揮其各自的特點(diǎn)，讓用戶真實(shí)進(jìn)入虛擬場(chǎng)景中，參與數(shù)據(jù)處理，同時(shí)便于工作人員對(duì)設(shè)計(jì)方案審批修改。但目前虛擬地理信息系統(tǒng)技術(shù)尚在研究的初級(jí)階段，有待技術(shù)的開發(fā)。

1.3人工智能技術(shù)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用

人工智能最為最新的科學(xué)技術(shù)，同樣可以發(fā)展應(yīng)用于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中。人工智能是依靠計(jì)算機(jī)科學(xué)發(fā)展而來的新興科技，依賴于計(jì)算機(jī)軟件，當(dāng)其被不斷導(dǎo)入城市科學(xué)管理和城市規(guī)劃發(fā)展規(guī)律，人工智能將輔助人類進(jìn)行城市規(guī)劃，減少人類在城市規(guī)劃中決策中的誤差，使城市規(guī)劃更加完整、科學(xué)。

2.城市規(guī)劃職能在實(shí)際發(fā)展中面臨的問題

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理過程中，由于部分新技術(shù)運(yùn)用其中，新技術(shù)的開發(fā)利用對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理起到良好作用，但在實(shí)際操作過程中，不可避免的存在很多問題，直接會(huì)影響到城市規(guī)劃職能的發(fā)揮，需要進(jìn)一步的解決和改進(jìn)。利用新技術(shù)構(gòu)建的虛擬城市模型，由于現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展的限制，與真實(shí)的城市建設(shè)之間仍存在較大差距，并且新技術(shù)多為輔助手段，并未真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的數(shù)字化模型。同時(shí)人們對(duì)各種系信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)程度不高，建立了虛擬模型，也不能進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析，從而改進(jìn)規(guī)劃方案，必然會(huì)出現(xiàn)很多問題，影響城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理在應(yīng)用新技術(shù)上的推廣工作不足，一部分相關(guān)人員對(duì)城市規(guī)劃工作的認(rèn)知淺顯，在城市規(guī)劃工作中，缺少相關(guān)專業(yè)人員指導(dǎo)，這些問題都阻礙了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的進(jìn)程，極大降低了城市規(guī)劃的職能效果。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理工作的整體性不足，并非一人可以完成，開展城市規(guī)劃工作需要進(jìn)行大量數(shù)據(jù)處理分析，在專項(xiàng)任務(wù)中，任務(wù)要求不同，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用方式也不同，同樣限制了新技術(shù)的推廣使用。

3.公共管理視角下城市規(guī)劃的職能

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位，基于公共管理視角下，在城市不斷發(fā)展中積極發(fā)揮城市規(guī)劃的職能，能夠更好的平衡現(xiàn)狀、未來、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)公眾等多元化的關(guān)系。筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納出公共管理視角下城市規(guī)劃的幾點(diǎn)職能。

3.1控制職能

城市發(fā)展中會(huì)存在很多因素阻礙城市發(fā)展步伐，正是由于城市規(guī)劃控制職能的完善和不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全方位控制。并且，在控制中監(jiān)督制度的制定和發(fā)揮，有效改善城市的資源分配不均、管理者知識(shí)滯后以及分配系統(tǒng)限制等問題。通過落實(shí)城市城市規(guī)劃的控制職能以及制定科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，能夠有效的減少城市發(fā)展中負(fù)面因素帶來的影響，從而有利于建立有理可依、有法可依的現(xiàn)代化城市。

3.2計(jì)劃職能

在城市規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮計(jì)劃職能可以建立虛擬城市模型，能對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案效果直接呈現(xiàn)，方便設(shè)計(jì)管理人員審核判斷，從而改進(jìn)規(guī)劃方案，規(guī)范城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理。此外，計(jì)劃職能還能指引城市今后的發(fā)展方向，能有效促進(jìn)城市規(guī)劃水平的提升，使傳統(tǒng)中定性規(guī)劃的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理向科學(xué)規(guī)劃方向發(fā)展，通過不斷地優(yōu)化改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，在從公共管理視角加以分析數(shù)據(jù)，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)水平的提高，保障城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的進(jìn)步性、科學(xué)性。

3.3領(lǐng)導(dǎo)職能

領(lǐng)導(dǎo)職能體現(xiàn)在具體的公共事務(wù)管理中，由于城市發(fā)展會(huì)涉及到很多的部門，因此，務(wù)必在城市發(fā)展中對(duì)各部門做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的統(tǒng)一性和管理的高效性。城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職能能夠做到對(duì)個(gè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮組織與調(diào)控的功能。在這種狀況下，城市規(guī)劃能夠推動(dòng)各個(gè)部門分工明確，有條不紊的開展工作。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)開展較晚，現(xiàn)階段采用城市規(guī)劃是城市規(guī)劃工作展開的必要途徑，同樣也是城市向整體性、科學(xué)性發(fā)展的保障。鑒于此，城市規(guī)劃能較好提升工作質(zhì)量和效率。因此，在今后的發(fā)展中，管理人員要在公共管理視角下，積極發(fā)揮城市規(guī)劃的職能，展現(xiàn)新技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃的幫助作用，有利于促進(jìn)城市良好發(fā)展。

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