關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨支部管理屬地化研究?jī)r(jià)值

摘要：2016年，習(xí)近平總書記在國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上指出國(guó)有企業(yè)黨組織是國(guó)有企業(yè)的政治核心，居于核心地位。因此研究國(guó)企黨支部屬地化的問(wèn)題對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨支部管理是十分具有價(jià)值。本文共分為兩部分，先對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了回顧，共分為三個(gè)階段，分別是調(diào)整階段、重建階段、新局面階段。其次對(duì)國(guó)企黨支部屬地化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，研究發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)國(guó)有企業(yè)黨支部管理屬地化的研究主要從定義、作用、個(gè)案研究三方面開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨建;屬地化

一、國(guó)企黨建工作的回顧

國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)的時(shí)間與內(nèi)容與黨中央、領(lǐng)導(dǎo)人講話以及政府出臺(tái)的相關(guān)政策保持的一致性。主要分為調(diào)整、重建、新局面三個(gè)時(shí)期。

調(diào)整時(shí)期：改革開(kāi)放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代大背景下，國(guó)有企業(yè)黨組織的地位發(fā)生了變化。國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制（廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制），確立了黨組織在國(guó)營(yíng)企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;1987年，十三大報(bào)告指出“企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對(duì)本單位實(shí)行‘一元制’領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少束縛，黨組織從發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督作用，國(guó)企黨支部管理屬地化也應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。

重建時(shí)期：1992年，十四大把企業(yè)黨組織的政治核心作用和發(fā)揮政治核心作用必須履行的五項(xiàng)職責(zé)寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。第一次明確界定企業(yè)黨組織的基本職能是充分發(fā)揮政治核心作用，逐步明確國(guó)企改革的方向和目標(biāo)：建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，屬地化管理的內(nèi)涵已發(fā)生了改變，從實(shí)行地方黨委單邊管理，發(fā)展為地方黨委和上級(jí)主管部門黨組織雙重管理。

新局面時(shí)期：2016年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表了關(guān)于“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面”的重要講話，深入回答了國(guó)有企業(yè)在黨建上存在的一系列問(wèn)題。為加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作提供了新觀點(diǎn)、新思路。會(huì)議提到要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

二、文獻(xiàn)綜述

近些年來(lái)，學(xué)界對(duì)“國(guó)企黨支部屬地化”的研究高漲，形成了較多的研究成果。

1.對(duì)國(guó)企黨支部屬地化概念的界定。穆瑞新認(rèn)為：“屬地化”即黨員必須參加所在的工作單位的黨組織活動(dòng)，完成黨組織布置的各項(xiàng)任務(wù)。陳立新指出：屬地管理的對(duì)象一般是無(wú)行政隸屬關(guān)系、無(wú)人事關(guān)系、無(wú)財(cái)資關(guān)系和跨地區(qū)、跨部門的派出單位黨組織。還有一些學(xué)者從行政管理的角度解釋屬地化的概念。尹振東在垂直管理與屬地化管理的對(duì)比中，指出屬地化管理是在屬地管理體制下，地方職能部門受地方政府和上級(jí)部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，其中主管部門負(fù)責(zé)工作業(yè)務(wù)的“事權(quán)”，而地方政府管“人、財(cái)、物”。丁正華對(duì)屬地化管理不可斷章取義。屬地管理作為行政管理的一種有效方式，旨在劃清相關(guān)單位的責(zé)任邊界，明確各方的權(quán)力范圍、職能范圍、管轄范圍等等有利于促進(jìn)各方做好本職工作，防止相互推諉扯皮。

2.國(guó)企黨支部屬地化的作用。戴海濤、盧秉禎認(rèn)為屬地管理作為黨組織“條塊”管理的一種形式，在黨的特定歷史時(shí)期對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮了重要的作用。如：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的聯(lián)系;企業(yè)黨組織及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)工作，節(jié)約資源成本，提高工作效率;增強(qiáng)企業(yè)品牌的宣傳，擴(kuò)大企業(yè)影響力構(gòu)建和諧的周邊關(guān)系等等。韓靜結(jié)合碧桂園集團(tuán)實(shí)際情況，認(rèn)為企業(yè)黨支部屬地化后有巨大的利處，一是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接方面表現(xiàn)得合理、暢通;二是獲得地方黨委的支持：屬地化后黨員們與地方黨委的聯(lián)系溝通更加密切，特別是在黨務(wù)工作培訓(xùn)指導(dǎo)以及經(jīng)費(fèi)支持上得到了所在地方黨委的大力支持;三是政府與企業(yè)之間人員的雙向流通也越來(lái)越密切（如掛職）。

3.國(guó)企黨支部屬地化建設(shè)的個(gè)案研究。穆瑞新、韓靜、等學(xué)者將黨支部屬地化建設(shè)研究結(jié)合實(shí)際研究，如：天津壹家社會(huì)工作發(fā)展中心探索“屬地化+個(gè)性化”黨建工作模式、屬地化管理探索異地黨建新路徑—以碧桂園為例;也有學(xué)者從高校的角度出發(fā)，探討新形勢(shì)下高校黨組織屬地管理問(wèn)題。

綜上所述，學(xué)者們從國(guó)企黨支部屬地化的概念、作用與功能、個(gè)案等方面展開(kāi)了研究，形成了豐富的研究成果，學(xué)者們充分肯定了國(guó)企黨支部屬地化的作用價(jià)值，可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的聯(lián)系等等方面;其次一些學(xué)者從實(shí)際出發(fā)，與自身所處的企業(yè)相聯(lián)系，對(duì)所處企業(yè)黨支部屬地化進(jìn)行研究。

許多學(xué)者嘗試給國(guó)企黨支部屬地化下明確的定義，但是國(guó)企黨支部屬地化的界定上依然存在著一定的模糊性;盡管學(xué)者們都肯定了國(guó)企黨支部屬地化的作用價(jià)值，但是仍然需要看到國(guó)企黨支部屬地化過(guò)程中存在的問(wèn)題以及難題，而解決問(wèn)題和難題才是研究國(guó)企黨支部屬地化的價(jià)值所在。本文預(yù)測(cè)后續(xù)的學(xué)者研究將會(huì)理論結(jié)合實(shí)際，學(xué)者們對(duì)部分國(guó)企進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行實(shí)證性的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆瑞新.天津壹家社會(huì)工作發(fā)展中心 探索“屬地化+個(gè)性化”黨建工作模式[J].中國(guó)社會(huì)組織，2018（03）：53.

[2]陳立新，陳洪魁.新形勢(shì)下高校黨組織屬地管理問(wèn)題的思考[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2019，30（09）：1190-1192.

[3]丁正華.理解屬地管理不能斷章取義[J].群眾，2019

（02）：71.

[4]戴海濤，盧秉禎.新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨組織屬地管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（19）：412-413.

[5]韓靜.屬地化管理探索異地黨建新路徑[J].小康，2019

（20）：28-31.

作者簡(jiǎn)介：閆安（1974.8-），性別：男，籍貫：陜西省子長(zhǎng)人，民族：漢，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱：初級(jí)政工師;研究方向：當(dāng)下國(guó)有企業(yè)支部建設(shè)，黨員管理。