城市建設(shè)管理問題研究

閆義生

摘要：改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，越來越多的城市已經(jīng)開始飛速發(fā)展。但是在城市建設(shè)發(fā)展的背后呈現(xiàn)出城市規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施缺位、城市管理不善、監(jiān)管機(jī)制落后等問題，嚴(yán)重限制城市進(jìn)一步發(fā)展的問題。本文以廣州市為例，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、比較分析等方法，在城市治理和服務(wù)等相關(guān)理論闡述的基礎(chǔ)上，全面闡明廣州市政府建設(shè)管理存在的問題，進(jìn)而提出對廣州市政府城市建設(shè)管理問題的對策，從城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府角色定位、公眾參與等方面來進(jìn)行闡述，并且從理念、制度、措施、治理四個方面提高城市建設(shè)的本領(lǐng)。從而推動城市建設(shè)健康，有序發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，達(dá)到社會和諧穩(wěn)定和諧發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);城市管理;問題;對策

1廣州市城市建設(shè)管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 廣州市政府城市建設(shè)管理概況

邁進(jìn)21世紀(jì)后，全球城市化進(jìn)程加快，廣州市城市建設(shè)管理效果顯著。作為廣東省的省會城市，國家經(jīng)濟(jì)重心城市，廣州的輻射作用日益明顯，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，城市地位的不斷提高。2019年，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值23628.60億元，按可比價計算，比上年增長6.8%，增速比上年提升0.6個百分點(diǎn)。截至2018年，全市下轄11個區(qū)，總面積7434平方千米，建成區(qū)面積1249.11平方千米，常住人口1530.59萬人，城鎮(zhèn)化率86.46%。廣州市經(jīng)濟(jì)的飛速增長以及管理面積增大，不斷促進(jìn)著廣州市城市建設(shè)管理體制的產(chǎn)生和變革。

1.2 廣州市城市建設(shè)管理存在的問題

1.2.1城市建設(shè)具有隨意性

廣州市城市綜合管理包括了城市規(guī)劃建設(shè)方面，但廣州市城市建設(shè)受到政府官員影響極大。首先受傳統(tǒng)行政觀念影響，GDP作為衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)是極為重要的。政府官員為了追求政績，就把城市工作重點(diǎn)放在城市GDP的增長上面，為了GDP增長，他們就會建造各種“形象工程”和“面子工程”。領(lǐng)導(dǎo)從自身利益出發(fā)，為了樹立威信，提高在位的政績，在城市建設(shè)上指手畫腳，推翻前任的規(guī)劃，急功近利浪費(fèi)了極大的人力物力，靠“大手筆”的城市擴(kuò)張瘋狂追求政績，毫無規(guī)劃可言。

1.2.2 城市環(huán)境污染

近年來，廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時忽略了環(huán)境的治理，造成城市環(huán)境質(zhì)量下降。廣州市是全國的經(jīng)濟(jì)重心城市，2017年廣州市生產(chǎn)總值達(dá)到21503.15億元，增長7.0%，生產(chǎn)總值位列全省第二，常住人口1449.84萬人。經(jīng)濟(jì)的飛速增長導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)臃腫，人口劇增、交通擁堵、資源消耗高，間接導(dǎo)致廣州市空氣污染、水污染等，嚴(yán)重阻礙了城市健康發(fā)展。

1.2.3城市建設(shè)決策系統(tǒng)封閉

長期以來，我國地方政府決策研究大多局限于相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部，在封閉性決策中，缺少政府外的競爭者，容易降低決策的創(chuàng)新活力，從而導(dǎo)致大量的錯誤決策?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定：城市建設(shè)與規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由政府組織專家調(diào)研項(xiàng)目的可行性，再向公眾征詢意見。但現(xiàn)實(shí)是城市的規(guī)劃是行政部門內(nèi)部自己根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層的規(guī)劃做出編制、修訂、審批到通過的一系列流程，而專家和社會公民被排除在外，往往都是決策出來后，專家和公民才知道。城市建設(shè)管理決策的過程往往充訴著政見和利益沖突，程序的規(guī)范化需花費(fèi)很長時間，同時影響了城市建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。

2 影響廣州城市建設(shè)管理能力的原因分析

2.1城市建設(shè)管理法律制度不健全

城市建設(shè)管理制度不全。在國家層面中，關(guān)于城市建設(shè)管理法律制度領(lǐng)域上一直沒有出臺一部專門統(tǒng)一針對城市建設(shè)管理的法律，這樣子造成各地政府在執(zhí)行城市建設(shè)管理問題上缺乏了法律的保障，也造成無法可依的尷尬局面。同時也沒有一部統(tǒng)一劃分城市建設(shè)管理主體、職權(quán)、范圍和責(zé)任的法律，這樣子造成執(zhí)法部門、執(zhí)法人員在多頭執(zhí)法過程中，職能重疊、責(zé)任推諉、權(quán)限不明、權(quán)力缺位與越位時有發(fā)生。廣州目前執(zhí)行的城市建設(shè)管理法規(guī)是地方性法規(guī)--《廣州市城市管理綜合執(zhí)行條例》，但是廣州市城市管理?xiàng)l例只是部門規(guī)章級別，不是法律法定授予的，所以廣州市城市建設(shè)管理部門在行使職權(quán)的時候充滿了爭議。

2.2城市建設(shè)管理公眾參與度不高

城市管理的成功離不開城市公民的參與，城市建設(shè)成果是由公民共享。公民在我國擁有知情權(quán)和參與權(quán)，現(xiàn)實(shí)上看，公民對城市建設(shè)管理的參與興趣不高，熱情不大，有著事不關(guān)己的態(tài)度。部分公民的缺乏主人翁意識，思想還留在過去政府包辦一切的做法。也存在一些政府監(jiān)管部門很少向社會公布有關(guān)建設(shè)的信息，宣傳不到位，公民接觸不了這些行政部門內(nèi)部信息。即使公民接觸到了解到這些建設(shè)公告，向有關(guān)部門建議可信的方案，出于多種原因，也會被相關(guān)部門拒之不理，使得公布建設(shè)管理信息成為形式化主義。

2.3城市建設(shè)監(jiān)督管理欠缺

城市建設(shè)管理在監(jiān)督管理方面涉及到部門眾多，有些部門工作相互重疊，容易出現(xiàn)部門工作“越位”或“缺位”的情況。比如街道攤位問題，住建部門和城市管理局都有權(quán)進(jìn)行管轄，但卻沒有清晰的法律條文或地方法規(guī)明確責(zé)任的主體，一但出現(xiàn)問題，各部門就會相互推諉。難有真正相關(guān)的部門的強(qiáng)力監(jiān)督。各部門管理與執(zhí)法職能不夠清晰，因此缺少真正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對城市建設(shè)的監(jiān)督。

3完善廣州市城市建設(shè)管理的對策建議

3.1健全建設(shè)體制機(jī)制，完善法律制度

完善城市建設(shè)管理體制，具體條文要做到精細(xì)化、法律化、科學(xué)化，明確各行政部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門橫向和縱向溝通。明細(xì)化的法律制度和和針對性的政策可以讓執(zhí)法人員有法可依，清晰的法律文件使城市建設(shè)能擁有完善的政策支撐。同時，城市規(guī)劃委員的組成應(yīng)該多元化，應(yīng)由政府官員、規(guī)劃專家、學(xué)者、公眾組成，重點(diǎn)解決地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題。

3.2強(qiáng)化公眾權(quán)利意識，提高公眾參與性

我國公眾的權(quán)利意識比較薄弱，很多公民不了解自己公民權(quán)，也很少主動去行使權(quán)力。沒有參與，何來監(jiān)督。作為一名合格的公民，應(yīng)強(qiáng)化公共權(quán)力意識，行使應(yīng)有的知情權(quán)、表決權(quán)、聽證權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，同時樹立主體意識、法制意識、責(zé)任意識，踴躍參與城市建設(shè)管理的各項(xiàng)活動，做到與政府良性互動。在參與的過程中，逐步提高自身的素質(zhì)，有序參與政治生活，并且保持參政的激情，踴躍參與政治生活，表達(dá)意見與建議。在參與中逐步提高自己的參政才能，從而增進(jìn)政府建設(shè)的回饋性。

3.3建立城市建設(shè)管理平臺，促進(jìn)城市數(shù)字化管理

進(jìn)一步運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)搭建城市建設(shè)管理平臺，對關(guān)于城市建設(shè)管理的一切信息包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等信息通過平臺進(jìn)行發(fā)布，通過對信息的整合，完善智慧城市的數(shù)據(jù)云平臺，提高城市智能化管理。

4結(jié)論

廣州市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速時期，為了順應(yīng)時代和社會的需要，必須加強(qiáng)城市建設(shè)能力。本文針對廣州城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了較為深刻的剖析，探尋廣州市存在的城市建設(shè)管理問題，并從管理體制、管理監(jiān)督、管理能力以及公民參與四個方面來研究和探討其存在的原因。作用在于更加深入，全面地掌握廣州市城市建設(shè)管理能力的發(fā)展，并且進(jìn)一步提出完善廣州市城市建設(shè)管理的對策：針對管理體制，建立正確的制度理念;針對管理監(jiān)督，強(qiáng)化多方參與意識;針對管理能力，應(yīng)切實(shí)提高管理意識;針對公眾參與，應(yīng)提高公眾參與的積極性。同時，為今后完善廣州市建設(shè)管理提供一定參考，確保廣州市建設(shè)管理能力的提升。

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東北大學(xué)