新政府會計制度在行政事業(yè)單位的應(yīng)用研究

王藝蓉

摘要：新政府會計制度于2019年1月1日全面實施，新政府會計制度的出臺使行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量得到了有效的提高。新政府會計制度促使行政事業(yè)單位各項資金活動規(guī)范化與科學(xué)化，但是目前我國行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度的過程中，由于缺乏經(jīng)驗，長期以來財務(wù)人員都按照舊制度開展工作，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位的會計核算還存在一系列問題，因此探討新政府會計制度在行政事業(yè)單位的應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度; 行政事業(yè)單位; 會計核算;

一、新政府會計制度在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

（一）管理層缺乏對會計核算工作的重視

長期以來，行政事業(yè)單位使用傳統(tǒng)會計核算方式，管理層對新政府會計制度核算方式的重視程度不足，沒有組織會計人員開展培訓(xùn)，沒有為單位的相關(guān)人員起到帶頭性作用。行政事業(yè)單位實施行政管理和公共服務(wù)職能，國家對單位領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)也往往是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核，缺乏對單位的會計核算指標(biāo)及內(nèi)部控制效果的考核。

（二）會計人員勝任能力不足

新政府會計制度對會計核算基礎(chǔ)及會計核算模式都有了一定的調(diào)整，行政事業(yè)單位會計核算采用平行記賬模式，加大了財務(wù)人員會計處理方面的難度，使會計處理的流程更加復(fù)雜化，這對單位的會計工作人員提出了更高的要求與更大的挑戰(zhàn)。長期以來行政事業(yè)單位的財務(wù)人員工作較為穩(wěn)定，這也就導(dǎo)致了員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。老年員工知識更新速度慢，專業(yè)技術(shù)水平不足，也不愿意用空余時間學(xué)習(xí)專業(yè)的理論知識，缺乏對計算機(jī)軟件操作的能力，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位開展新政府會計制度建設(shè)。

（三）新舊制度銜接不順暢

新政府會計制度和舊會計制度有較大的差異，導(dǎo)致新舊制度的銜接存在一些問題。首先，新制度的適用范圍更廣，增大了制度的適用范圍也增大了會計核算工作的難度，新制度調(diào)整了一系列會計科目，這也使得會計核算工作更加細(xì)化。其次，新政府會計制度對財務(wù)管理的要求更高，新會計制度與舊制度難以有效的銜接與交流，就會導(dǎo)致一系列沖突的出現(xiàn)。如單位的舊財務(wù)管理制度和新財務(wù)管理制度難以實現(xiàn)有效的銜接，就會引發(fā)員工的不滿甚至產(chǎn)生風(fēng)險。最后，新制度運用了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，會計人員難以及時調(diào)整原有的工作習(xí)慣可能會導(dǎo)致銜接不順暢。

（四）缺乏對資產(chǎn)管理工作的重視

新政府會計制度實施之后，仍然存在部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中操作不規(guī)范的問題。例如固定資產(chǎn)采購時，沒有通過政府采購相關(guān)的手續(xù);在入庫時不進(jìn)行科學(xué)的驗收，降低了單位信息的透明程度;部分單位在開展固定資產(chǎn)清查時，沒有分析固定資產(chǎn)盤盈盤虧的成因，也沒有深入調(diào)查盤盈盤虧背后可能存在的風(fēng)險，賬實不符的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;部分單位的產(chǎn)權(quán)不清晰，如基礎(chǔ)設(shè)施分散在不同的部門沒有統(tǒng)一入賬，造成資產(chǎn)信息不全面。

（五）內(nèi)控制度不完善

長期以來，行政事業(yè)單位缺乏對內(nèi)部控制的重視，沒有形成有效的內(nèi)部控制制度來規(guī)范單位的各項財務(wù)活動和資金往來，沒有認(rèn)識到內(nèi)控對防范各類風(fēng)險的重要意義，簡單的認(rèn)為內(nèi)部控制就是通過表面的流程約束各項工作，內(nèi)部控制機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，阻礙了新政府會計制度的實施。同時，傳統(tǒng)的會計制度下行政事業(yè)單位各類財務(wù)工作的開展速度較慢，沒有做到動態(tài)化的管理與監(jiān)督，對于違規(guī)的現(xiàn)象處罰力度不足、反饋時間較慢，對部分問題沒有得到有效的解決，阻礙了會計核算工作的效率，也不利于單位推進(jìn)新政府會計制度。

三、加強新政府會計制度在行政事業(yè)單位應(yīng)用的對策措施

（一）提高管理層重視

隨著新政府會計制度實施，國家對行政事業(yè)單位會計核算工作的要求也越來越高，這也要求行政事業(yè)單位的管理層起到模范作用，加強對新制度的重視程度，帶頭學(xué)習(xí)新制度。管理層要高度重視政府會計制度的實施，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確新政府會計制度實施后各部門的管理目標(biāo)，落實責(zé)任，確保會計制度轉(zhuǎn)換的順利實施。新政府會計制度的實施涉及到多個部門，要求單位成員統(tǒng)一思想，對此單位管理層要明確不同部門之間的責(zé)任與義務(wù)，加強部門之間的溝通效率和溝通質(zhì)量，從而形成合力共同推進(jìn)新政府會計制度的實施。

（二）加強對會計人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員通常為老職工，學(xué)習(xí)新制度與新知識的積極性不足，因此行政事業(yè)單位的財務(wù)人員必須要改變傳統(tǒng)的理念，定期組織各部門參加學(xué)習(xí)關(guān)于《政府會計制度》知識的講解培訓(xùn)，確保全體財務(wù)人員理解并掌握政府會計制度、準(zhǔn)則和有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容要求，并針對新制度的要求，梳理本單位在制度轉(zhuǎn)換和執(zhí)行中的難點和問題，結(jié)合業(yè)務(wù)特點和工作實際提出解決問題方案。單位要制定績效考核制度，針對單位員工的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)主動性開展考核，促進(jìn)單位財務(wù)人員主動進(jìn)行學(xué)習(xí)，并定期開展培訓(xùn)與考試，檢驗單位財務(wù)人員對新政府會計制度學(xué)習(xí)的效果。

（三）加強新舊制度銜接工作

行政事業(yè)單位必須要重視對各項資產(chǎn)的清查，確保會計工作具有連續(xù)性，解決歷史遺留問題。首先，新舊制度銜接工作最關(guān)鍵的內(nèi)容是實現(xiàn)科學(xué)的賬目設(shè)置和資金余額的編寫，單位要按照新政府會計制度的要求對不同科目的期初余額和期初資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行合理的編制，確保各科目的準(zhǔn)確性。只有各項會計數(shù)據(jù)真實與準(zhǔn)確，才能實現(xiàn)新舊制度的有序銜接。其次，行政事業(yè)單位必須要加強對資產(chǎn)及債務(wù)的清查與盤點工作，以往的政府會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，新政府會計制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，因此只有加強資產(chǎn)的盤點與清查工作才能為二者之間的銜接提供保障。例如，新政府會計制度要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊與攤銷，舊制度不需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊與攤銷。在財務(wù)方面，行政事業(yè)單位對潛在的債權(quán)債務(wù)要做好掛賬。

（四）加強資產(chǎn)日常管理

行政事業(yè)單位要明確資產(chǎn)管理的重要性，在新政府會計制度實施之后，更要進(jìn)一步加強資產(chǎn)的日常管理工作，充實資產(chǎn)管理人員，加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理的相關(guān)人員掌握新政府會計制度的要求與理念，明確資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)定和要求，提升對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識。另一方面，行政事業(yè)單位需要加強固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)的登記口徑，使得固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互通。

（五）加強內(nèi)部控制建設(shè)

隨著新政府會計制度的實施，行政事業(yè)單位必須要建立一套與之相匹配的內(nèi)部控制體系，健全現(xiàn)有的會計核算規(guī)章制度，確保各類會計核算工作在開展時有章可循。單位需要針對新政府會計制度的特點更新內(nèi)控制度，減少核算過程中不規(guī)范的現(xiàn)象，從而對可能存在的風(fēng)險制定更加科學(xué)的控制措施。同時單位要確保不相容的職務(wù)相分離，完善授權(quán)審批控制流程，建立一套合理的授權(quán)審批體系，將不同崗位的權(quán)力限制在一定范圍之內(nèi)。對于重要的事項需要加強審批，實現(xiàn)有效的會計控制，針對單位的實際情況制定合理的會計核算體系。

四、結(jié)束語

目前我國行政事業(yè)單位開展新政府會計制度的時間較短，在新制度實施與改革的過程中還存在一系列問題，因此行政事業(yè)單位必須要針對目前所存在的問題與不足做好充分的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對在現(xiàn)階段新制度實施過程中可能存在的各類問題，以此推動新政府會計制度的改革，實現(xiàn)單位管理水平的提高。

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（長安大學(xué)興華學(xué)院 陜西西安 710077）