基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村金融扶貧對(duì)策研究

呂俊君

摘要：隨著當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)開始意識(shí)到自然環(huán)境保護(hù)的重要性，創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)思維。農(nóng)村地區(qū)是我國自然環(huán)境保護(hù)的第一道防線，我國正在大力推進(jìn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的農(nóng)村金融扶貧政策，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，采用金融措施激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度是我國農(nóng)村地區(qū)扶貧政策的重要改革方向。本文將對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村金融扶貧對(duì)策展開研究探討，分析生態(tài)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村扶貧金融政策所存在的問題，并就問題提出相應(yīng)解決方案和發(fā)展方向，希望可為我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供全新的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村金融;扶貧對(duì)策

金融扶貧是我國當(dāng)前在扶貧工作中重要的扶貧措施，其主要目標(biāo)是為我國農(nóng)村貧困人口提供較為全面的金融服務(wù)，從而刺激農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展。而我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要以農(nóng)業(yè)為主，因此需要在原有自然環(huán)境的基礎(chǔ)之上，建設(shè)全新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從而避免在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中導(dǎo)致自然環(huán)境遭到破壞，最大限度促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，挖掘出地方的發(fā)展?jié)撃堋６鹑诜鲐氄呔褪窃谵r(nóng)村地區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要推動(dòng)力。

一、在生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念下農(nóng)村金融扶貧的主要特征

（一）農(nóng)村金融扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

我國于20世紀(jì)70年代末80世紀(jì)初就已提出全面建設(shè)小康社會(huì)的道路發(fā)展方向。目前隨著我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展用于建設(shè)，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展方面已經(jīng)取得的階段性成就。脫貧致富是我國建設(shè)小康社會(huì)的中心發(fā)展理念，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對(duì)較差，成為脫貧發(fā)展的最后一塊版圖[1]。目前，我國農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量龐大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，大量農(nóng)村地區(qū)居民生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展置換落后。因此針對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作難以展開，精準(zhǔn)扶貧工作就成為了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后拼圖。所以地方政府必須要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的實(shí)際生活情況與生活狀態(tài)提出合理科學(xué)的扶貧措施。而金融扶貧就是農(nóng)村扶貧的技術(shù)組成元素，金融扶貧主要是指針對(duì)農(nóng)村地區(qū)以金融機(jī)構(gòu)為代表，通過借貸的方式來對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，提供相應(yīng)的發(fā)展資金，能夠幫助貧困戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上提供新鮮血液。這樣就在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓貧困人口可以尋找到符合實(shí)際發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。并且以金融貸款的方式來進(jìn)行扶貧還可以改變傳統(tǒng)貧困戶“等、靠、要”的傳統(tǒng)思維以，以此來為普通貧困戶建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，減少貧困農(nóng)戶的抵觸情緒，真正將農(nóng)村扶貧走為一條可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)扶貧戰(zhàn)略。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的重要發(fā)展思維，其主要發(fā)展模式是在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，利用自然環(huán)境資源來獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期采用以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，較為粗獷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理模式雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也同時(shí)導(dǎo)致我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，部分地區(qū)由于環(huán)境惡化已嚴(yán)重影響到地區(qū)居民的正常生活，所以環(huán)境保護(hù)問題成為了世界各國所關(guān)注的核心問題。農(nóng)村地區(qū)是我國與自然環(huán)境接觸的最直接地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明也屬于較為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，過度開墾耕地將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，地區(qū)居民生存環(huán)境無法得到保障，那么地區(qū)扶貧政策也將無法得到有效的執(zhí)行。所以生態(tài)經(jīng)濟(jì)就成為了農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的重要發(fā)展模式，就當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)旅游、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、退耕還林、森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等諸多全新的經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于振興鄉(xiāng)村，脫貧致富方面都具有積極的促進(jìn)作用[2]。但還需要進(jìn)一步注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的控制，真正在保護(hù)環(huán)境的前提之下提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村金融服務(wù)所存在的主要問題

（一）精準(zhǔn)扶貧政策不深入

首先農(nóng)村地區(qū)居民受教育程度普遍偏低，廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)觀念相對(duì)傳統(tǒng)，無法全面認(rèn)識(shí)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村金融扶貧政策的優(yōu)越性，所以并不主動(dòng)參與到扶貧工作中對(duì)扶貧工作的深入展開造成了一定的負(fù)面影響。其次政策任務(wù)難以落地，雖然我國扶貧政策具有優(yōu)越性，但是在政策落地的過程中，由于地方政府工作人員積極性不高，或者地方大企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損等問題政策難以落實(shí)，很難真正將國家優(yōu)惠政策落實(shí)到地方基層。最后脫貧制度與返貧認(rèn)證制度不夠健全，目前我國脫貧制度和返貧認(rèn)證制度的建設(shè)都不夠健全，脫貧攻堅(jiān)工作管理模式較為粗糙，地方政府出資帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富是良好的經(jīng)濟(jì)管理政策，但是在經(jīng)濟(jì)的后續(xù)管理和認(rèn)定方面出現(xiàn)了一定劣勢，政府只注重短期投資而為農(nóng)村貧困戶的后續(xù)發(fā)展加以指導(dǎo)和影響，所以會(huì)存在大量的返貧情況。所以，必須要加強(qiáng)對(duì)返貧問題的針對(duì)性處理，提高政府的監(jiān)督和管理與指導(dǎo)作用，真正在扶貧工作中建設(shè)完整的工作鏈條。

（二）金融扶貧與生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念在扶貧工作中所產(chǎn)生的內(nèi)在矛盾

金融扶貧是一種全新的扶貧理念，該理念除了要給予地區(qū)貧困人口政策資金扶持以外，還加強(qiáng)了地區(qū)貧困人口的發(fā)展責(zé)任。也就是說國家政府雖然出資，但是這些資金需要在農(nóng)村貧困戶脫貧致富后進(jìn)行還款，所以在還款工作方面導(dǎo)致我國農(nóng)村扶貧工作難以有效執(zhí)行。特別是一些貧困戶思想落后，已經(jīng)習(xí)慣了依靠政府補(bǔ)貼來維持個(gè)人的正常生活，再加上金融服務(wù)知識(shí)普及不到位，進(jìn)一步削弱了金融憑政策的有效措施。其次我國目前農(nóng)村扶貧機(jī)制相對(duì)落后，扶貧是一項(xiàng)永久性任務(wù)，要保證農(nóng)村貧困戶必須要在保護(hù)環(huán)境的前提下?lián)碛锌沙掷m(xù)發(fā)展的利益鏈條，這就要求金融機(jī)構(gòu)在扶貧工作中必須要發(fā)揮出積極的指導(dǎo)作用，但目前金融機(jī)構(gòu)的扶貧機(jī)制仍然依靠政府政策，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)的監(jiān)管力度不足，存在一定資源浪費(fèi)情況。再次金融扶貧與生態(tài)理念在執(zhí)行過程中存在矛盾，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依靠農(nóng)業(yè)，所以農(nóng)村貧困戶想要增加收入就需要擴(kuò)大生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)量。所以農(nóng)村貧困人口在獲得金融扶貧資金后，進(jìn)行工作時(shí)將會(huì)播撒更多的農(nóng)藥。過多的農(nóng)藥使用將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞，忽視了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性造成極為嚴(yán)重的損害。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)視域下促進(jìn)農(nóng)村金融扶貧的有效發(fā)展策略

（一）利用金融扶貧精準(zhǔn)量化扶貧扶貧任務(wù)

我國扶貧工作任務(wù)復(fù)雜繁重，偏遠(yuǎn)山村地區(qū)對(duì)于扶貧工作者的考核力度不強(qiáng)導(dǎo)致地方扶貧工作者在工作過程中積極性不高，出現(xiàn)庸政懶政的情況。部分扶貧工作者為了完成扶貧任務(wù)，往往要求地區(qū)貧困人口必須要參與金融扶貧政策，但是卻沒有做好扶貧的后續(xù)工作，并未用戶進(jìn)行全面指導(dǎo)貧困戶在扶貧工作中無法產(chǎn)生完整的利益鏈條，所以雖然可以獲得資金支持，但實(shí)際上難以長期保持。所以為了達(dá)到持久長效的脫貧機(jī)制，不需要利用金融扶貧精準(zhǔn)量化扶貧任務(wù)，保證每一名貧困戶都有專業(yè)扶貧工作者加以指導(dǎo)和幫扶，并且扶貧工作者除了要對(duì)貧困戶進(jìn)行脫貧指導(dǎo)以外需要幫助貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具體的資金鏈條從而保障地區(qū)貧困戶可以永久性脫貧。

（二）結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況展開科學(xué)扶貧

扶貧工作并不是單一的投資或者出力即可完成的工作任務(wù)，每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及自然環(huán)境都會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在生態(tài)經(jīng)濟(jì)適用下，扶貧工作要結(jié)合地區(qū)實(shí)際生態(tài)環(huán)境和自然條件來展開。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村地區(qū)種植作物，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，合理利用氣候條件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)融扶持創(chuàng)新

金融扶貧理念需要由大量社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行更加愿意將資金放入更具競爭力的行業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融扶貧資金不足。所以必須要加強(qiáng)金融，扶持創(chuàng)新地區(qū)政府需要引進(jìn)地方企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村來利用社會(huì)資源減少農(nóng)村地區(qū)扶貧資金壓力。同時(shí)減少金融扶貧限制條件，可以將農(nóng)村地區(qū)貧困戶所經(jīng)營的土地和宅基地也納入抵押物，從而幫助地區(qū)居民獲得更多的資本支持提高農(nóng)村地區(qū)資金流動(dòng)性盤活金融市場。最后還需要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性，調(diào)整農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與城市有較大的差異，所與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在城市所設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系無法有效應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)，還需要結(jié)合地方實(shí)際情況建設(shè)全新的管理機(jī)制，從而推動(dòng)金融扶貧政策的有效落實(shí)。

總而言之，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，金融扶貧也是我國當(dāng)前扶貧的主要發(fā)展思維。因此在扶貧工作中，必須要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)開創(chuàng)全新的金融扶貧道路，為我國農(nóng)村地區(qū)扶貧工作提供新鮮血液真正實(shí)現(xiàn)永久脫貧，完成小康社會(huì)建設(shè)的社會(huì)主義核心發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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