加快發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體

沈家文

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動?！痹谑艿叫鹿谝咔閲?yán)重影響、世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不平衡的復(fù)雜形勢下，亟待統(tǒng)籌整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，聚焦國家重大需求，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，形成更有利于我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

一、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的重要意義

當(dāng)前，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，匯聚更多資源要素集智攻關(guān)，對于提高我國關(guān)鍵技術(shù)自給率、促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)力度、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，具有重要意義。

（一）提高我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新效能

我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的整體創(chuàng)新效能不強(qiáng)，創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場價值的能力不足等問題亟待解決。2018年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的占比為28.0%，全國高校院所中設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的占比為21.5%。大量技術(shù)創(chuàng)新成果及其知識產(chǎn)權(quán)沒有轉(zhuǎn)化，制約了產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的深化發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的市場化配置效率不高，市場機(jī)制對科技創(chuàng)新體制的導(dǎo)向力度有待提升。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，應(yīng)著力共性技術(shù)平臺建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

（二）集智攻關(guān)解決我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的短板問題

近年來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)，“獨角獸”企業(yè)數(shù)量居全球第二。高新技術(shù)企業(yè)的專利數(shù)量繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。2020年，我國發(fā)明專利授權(quán)53.0萬件，同比增長17.1%；國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)共24.6萬家，高新技術(shù)企業(yè)10.5萬家，占國內(nèi)企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量的近六成。但是，我國高新產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力與美國、日本等先進(jìn)國家相比仍有較大差距，仍然存在不少短板問題，基礎(chǔ)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高，高端產(chǎn)品供給不足，一些重要零部件高達(dá)80%以上需要進(jìn)口。亟待發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以強(qiáng)化自主可控重大戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為導(dǎo)向，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加快解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的短板問題。

（三）促進(jìn)我國企業(yè)加大研發(fā)投入強(qiáng)度

我國企業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度與先進(jìn)國家相比偏低，大多數(shù)企業(yè)在面對技術(shù)創(chuàng)新的不確定性時，對基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)投入少，缺少高質(zhì)量的原創(chuàng)技術(shù)。隨著我國不斷加大科技經(jīng)費投入，2019年我國研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到2.32%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均研發(fā)投入強(qiáng)度為1.32%，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.41%。一般認(rèn)為，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低于1%將難以生存，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上才具有競爭力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

二、發(fā)展新型創(chuàng)新聯(lián)合體的戰(zhàn)略思考

黨的十九屆五中全會提出，“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目?！备鶕?jù)對于中國重燃等典型案例的調(diào)研，新形勢下發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時，仍然存在不少困難與挑戰(zhàn)，需要深化改革聯(lián)合創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善相關(guān)政策。

（一）發(fā)展思路

創(chuàng)新聯(lián)合體的基本思路。創(chuàng)新聯(lián)合體是市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新資源融合發(fā)展的新型技術(shù)創(chuàng)新組織方式，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制演化的相互作用中充當(dāng)著紐帶的角色。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，采取重點突破戰(zhàn)略，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

創(chuàng)新聯(lián)合體的主要功能。加快推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，充分調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。實施技術(shù)合作，創(chuàng)新資源有效分工，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實行知識產(chǎn)權(quán)分享，提高技術(shù)創(chuàng)新資源利用效率，建立公共技術(shù)支撐平臺。加速創(chuàng)新成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。促進(jìn)人員交流，聯(lián)合培養(yǎng)人才，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)優(yōu)勢創(chuàng)新資源高效融合，加快成果轉(zhuǎn)化，打通創(chuàng)新鏈條，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新聯(lián)合體的組成原則。創(chuàng)新聯(lián)合體采取優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以互補(bǔ)的優(yōu)勢提高整體創(chuàng)新效率，形成更強(qiáng)的整體競爭力。強(qiáng)調(diào)“聚焦”原則，將研發(fā)費用投入到關(guān)鍵核心技術(shù)上，其余部分盡可能采用現(xiàn)有的或第三方伙伴的產(chǎn)品和服務(wù)，共同開展聯(lián)合創(chuàng)新。創(chuàng)新目標(biāo)符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)或區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，成員通過合同明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，保障創(chuàng)新聯(lián)合體獨立運作，確立投入決策、風(fēng)險承擔(dān)、利益分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)合體以企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求為基礎(chǔ)，充分運用市場機(jī)制，以影響產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的共性技術(shù)創(chuàng)新需求和重要標(biāo)準(zhǔn)等為紐帶，通過各種創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，建立長期、穩(wěn)定、制度化的利益共同體。

（二）重點任務(wù)

一是聚焦創(chuàng)新聯(lián)合體戰(zhàn)略定位。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，運用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，加快成果轉(zhuǎn)化。以共同技術(shù)需求為導(dǎo)向，依據(jù)合同及有關(guān)法規(guī)明確成員的任務(wù)分工和責(zé)權(quán)利。建立聯(lián)合創(chuàng)新體的長效機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新合作的組織化、持續(xù)化，通過合同形式建立長期、穩(wěn)定、制度化的利益機(jī)制。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，以共性技術(shù)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)，探索技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新模式。政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，營造有利的政策和法制環(huán)境。

二是集智攻關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮其在集智攻關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)的重要作用。結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，充分吸納企業(yè)重大需求，明確亟需突破的關(guān)鍵技術(shù)，實施重大專項。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭要求。采取聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的模式，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。

三是協(xié)同提高體系化創(chuàng)新效率。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，迫切需要完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，綜合應(yīng)用多種組織模式提高創(chuàng)新效率。結(jié)合國家重大科技任務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚、治理結(jié)構(gòu)多元的技術(shù)創(chuàng)新綜合體。聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)綜合性、集成性，面向全球競爭、開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。在運營管理、研發(fā)投入、人才集聚等方面創(chuàng)新，形成開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，構(gòu)建多方共建共治共享的管理運行機(jī)制，培育風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的技術(shù)創(chuàng)新利益共同體。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新中心在承擔(dān)國家重大科技項目和工程等任務(wù)中的重要作用，發(fā)揮帶動和牽引作用，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，開展有效的分工與合作，構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（三）主要路徑

一是推進(jìn)開放式協(xié)同創(chuàng)新。開放式創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體引進(jìn)外部創(chuàng)新資源和要素，通過協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源和能力，核心在于聯(lián)合不同優(yōu)勢的創(chuàng)新伙伴以實現(xiàn)優(yōu)化的協(xié)同效應(yīng)，注重伙伴合作關(guān)系和聯(lián)系，實現(xiàn)更經(jīng)濟(jì)高效地實現(xiàn)創(chuàng)新，協(xié)同提升體系化創(chuàng)新效率。和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作等相比，創(chuàng)新聯(lián)合體有共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)長期持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新而非短期的分散合作。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在國內(nèi)外投資研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立遍布全球的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，形成具有全球創(chuàng)新資源配置能力的聯(lián)合體，形成充分應(yīng)用全球創(chuàng)新資源、平等合作、互利共贏的創(chuàng)新聯(lián)合體。

二是構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)新聯(lián)合體，是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。在全球生產(chǎn)分工體系基礎(chǔ)上，關(guān)聯(lián)企業(yè)、高校、科研院所運用數(shù)字化技術(shù)開展創(chuàng)新協(xié)作，形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過平臺互操作性實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的組織和地域界限，將大量分散的、異構(gòu)的創(chuàng)新資源聚集起來并形成服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的開放協(xié)作與高度共享，減少研發(fā)成本。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)國家層面的戰(zhàn)略研究，分階段突出重點組織實施技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮政府在科研創(chuàng)新方面的協(xié)調(diào)作用。通過建立一批高水平的創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的投入。調(diào)動科研人員產(chǎn)業(yè)化研究、成果轉(zhuǎn)化的積極性，引導(dǎo)科研人員將更多的精力和時間放在原創(chuàng)技術(shù)或?qū)嵱眉夹g(shù)研究上。

四是健全創(chuàng)新聯(lián)合體運行機(jī)制。明確高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的基本體制構(gòu)架和成員基本要求， 建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新聯(lián)合體的基本體制架構(gòu)。完善伙伴選擇機(jī)制，選擇發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有良好業(yè)績和業(yè)內(nèi)影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)單位，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。建立內(nèi)部協(xié)商和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，對研發(fā)過程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化管理，降低信息不對稱的風(fēng)險，增加成員之間的信任。建立研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。聯(lián)合體要做到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏互利”，確立成果轉(zhuǎn)化在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，密切成員合作聯(lián)系，形成能夠自我運轉(zhuǎn)、持續(xù)穩(wěn)定合作的“利益共同體”。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)研發(fā)合作的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低研發(fā)合作的風(fēng)險，增強(qiáng)研發(fā)合作各方的合作積極性。建立創(chuàng)新聯(lián)合體的監(jiān)督與激勵機(jī)制。健全聯(lián)合體創(chuàng)新監(jiān)督體系，完善風(fēng)險防范機(jī)制。建立激勵制度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，增強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體的活力和動力。

五是建立大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新體系。政府部門負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌全局并及時給予政策支持，多元利益主體參與合作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享，增加有用數(shù)據(jù)的可獲得性與流動性，提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源。設(shè)立為政府、企業(yè)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)實現(xiàn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的合作平臺，增加多元主體合作機(jī)會。數(shù)據(jù)開放共享、資金支持、網(wǎng)絡(luò)平臺、人才培養(yǎng)有機(jī)統(tǒng)一，與大數(shù)據(jù)價值鏈良性互動，共同構(gòu)成大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新體系。

三、加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的相關(guān)建議

發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的新型創(chuàng)新聯(lián)合體。

（一）加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集智攻關(guān)戰(zhàn)略導(dǎo)向

一是確立攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難關(guān)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。轉(zhuǎn)變技術(shù)創(chuàng)新理念，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，確保技術(shù)創(chuàng)新符合市場需求，提高創(chuàng)新聯(lián)合體的核心競爭力。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)地位， 與中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，充分整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)合體長期持續(xù)發(fā)展。三是強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)意識，提高對聯(lián)合攻關(guān)重要性的認(rèn)識。

（二）提升企業(yè)創(chuàng)新主體和政府正確引導(dǎo)的協(xié)同作用

創(chuàng)新聯(lián)合體成功的關(guān)鍵在于企業(yè)創(chuàng)新主體和政府正確引導(dǎo)的協(xié)同作用。一是正確發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府為聯(lián)合體營造良好運營環(huán)境，在財政融投資費用、引導(dǎo)制定聯(lián)盟項目戰(zhàn)略性規(guī)劃以及工作計劃、加強(qiáng)同其他相關(guān)研發(fā)項目間的協(xié)調(diào)監(jiān)督，保證研究項目戰(zhàn)略方向性的穩(wěn)定。二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動，全面推進(jìn)技術(shù)、組織、品牌和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系整體創(chuàng)新實力和水平。三是加快培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合中小企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和競爭力。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)同作用

一是以加強(qiáng)創(chuàng)新與融合的協(xié)同作用為目標(biāo)，制定精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)政策。二是對于創(chuàng)新為主要發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意愿，提高企業(yè)創(chuàng)新資助等政策力度。對于融合為主要發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)融合，放松產(chǎn)業(yè)管制，鼓勵企業(yè)兼并重組。三是對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合協(xié)同發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，以創(chuàng)新促進(jìn)融合，以融合強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)共性技術(shù)的研發(fā)，搭建產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新資源、市場信息交流的平臺。

（四）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

一是在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時，完善商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展科技中介服務(wù)行業(yè)。二建設(shè)科技中介服務(wù)的買方市場，圍繞信息服務(wù)、人才培養(yǎng)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，通過創(chuàng)造示范效應(yīng)，提高聯(lián)合體成員對中介服務(wù)的有效需求。三是規(guī)范對科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的運行法制化，制定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。四是按照產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、社會化功能、網(wǎng)絡(luò)化組織的要求，提高科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，加快研發(fā)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（五）提高開放式數(shù)字化創(chuàng)新協(xié)同度

一是構(gòu)建和應(yīng)用數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺，重點發(fā)展以模型為核心的多專業(yè)多學(xué)科設(shè)計協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)、以模塊化為核心的產(chǎn)品全價值鏈協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)、以設(shè)計規(guī)劃為核心的管理協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)、以協(xié)議為核心的制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)。二是積極拓展技術(shù)創(chuàng)新國際開放合作領(lǐng)域，充分融合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，創(chuàng)造國際化發(fā)展良好環(huán)境，提升企業(yè)國際競爭力。三是搭建研發(fā)平臺加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)系，企業(yè)通過研發(fā)合作平臺發(fā)布及時合作的供需信息，實現(xiàn)對合作信息進(jìn)行篩選比較并確定合作伙伴。四是設(shè)立專項引導(dǎo)合作創(chuàng)新的資金，對研發(fā)合作項目給予立項資助，鼓勵企業(yè)參與合作研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間的配合。五是建立行業(yè)內(nèi)開放的研發(fā)合作信用體系，對信譽(yù)良好的企業(yè)進(jìn)行正激勵，増強(qiáng)社會資本信心，促進(jìn)外部合作關(guān)系的建立。

（六）深化改革重點領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體的績效考核制度

一是鼓勵重點行業(yè)、重點領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立專項基金，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究。二是建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核制度，加大科技投入和成果轉(zhuǎn)化在經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核。三是建立聯(lián)合體創(chuàng)新合作績效評價體系，完善創(chuàng)新聯(lián)合體評價指標(biāo)，考核聯(lián)合體的綜合實力，增加技術(shù)創(chuàng)新能力的權(quán)重，將綜合評估結(jié)果與財政撥款、政策激勵對接，激發(fā)聯(lián)合體成員的創(chuàng)新積極性。