打通堵點(diǎn)促產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升

秦海林

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平?！泵鎸?duì)大國(guó)戰(zhàn)略博弈帶來(lái)的外部不確定性因素增加，以及新冠疫情的影響，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平對(duì)我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升在穩(wěn)定性、安全性、協(xié)同性、系統(tǒng)性等四個(gè)方面面臨挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不足。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界大變局加速演變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，要素流動(dòng)受到諸多限制，主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化意愿強(qiáng)烈，新興發(fā)展中國(guó)家加速布局產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，原有的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，新的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成。特別是在這次疫情當(dāng)中，為了防止疫情蔓延和擴(kuò)散，各國(guó)采取了趨于嚴(yán)格的措施，阻礙了要素流動(dòng)，全球貿(mào)易往來(lái)及產(chǎn)業(yè)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊。根據(jù)OECD BTDIXE雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，在全球制造業(yè)進(jìn)出口中，中間品占80%左右，而我國(guó)制造業(yè)則以中間品貿(mào)易為主，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨重大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)二：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性不足。我國(guó)部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍集中在下游的加工組裝環(huán)節(jié)和中低端制造領(lǐng)域，在上游的關(guān)鍵材料、核心零部件、核心技術(shù)設(shè)備、工業(yè)軟件等方面仍長(zhǎng)期受制于人的局面沒(méi)有發(fā)生根本性改變，核心技術(shù)層面多個(gè)領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中興、華為遭遇“圍追堵截”，暴露我國(guó)在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面短板問(wèn)題仍然突出。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)集成電路進(jìn)口量約為4451.3億元，同比增長(zhǎng)6.6%，而我國(guó)80%的研發(fā)設(shè)計(jì)軟件、60%的生產(chǎn)控制軟件被國(guó)外品牌占領(lǐng)；在高端裝備制造的設(shè)計(jì)軟件市場(chǎng)上甚至超過(guò)90%的份額被歐美軟件公司的產(chǎn)品所占領(lǐng)?？梢?jiàn)，一旦我國(guó)工業(yè)軟件遭到“停供”，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將無(wú)從談起，甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全也將面臨重大威脅。

挑戰(zhàn)三：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同性不足。當(dāng)前，我國(guó)尚未形成相互協(xié)同、彼此聯(lián)動(dòng)、互利共生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接不暢，基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié)，創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的支撐不足；一些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)之間未能形成緊密的合作關(guān)系，科技研發(fā)投入不足，且存在低端重復(fù)投入、各自為戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈之間缺乏緊密的聯(lián)動(dòng)。據(jù)科技部公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)2.17萬(wàn)億元，占GDP比重為2.19%，與日本、美國(guó)的2.8%和以色列、韓國(guó)的4.5%相比還有一定差距。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布報(bào)告，2019年，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為59.5%，距離創(chuàng)新型國(guó)家科技創(chuàng)新對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上還有差距。雖然科技成果總量取得了突破，但科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面存在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈割裂的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，缺乏“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用程度不高，很多研發(fā)成果停留在實(shí)驗(yàn)室研究水平，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為進(jìn)入市場(chǎng)的成熟產(chǎn)品。

挑戰(zhàn)四：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)性不足。目前金融、工信、人社、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)連同各級(jí)地方政府，正加緊出臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈扶持性政策，利用貸款、利息補(bǔ)貼、社保政策、免稅降稅、成本補(bǔ)貼等手段，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。但各級(jí)政府以及各項(xiàng)政策之間缺乏頂層設(shè)計(jì)，政策系統(tǒng)性不足，相關(guān)政策覆蓋面、層級(jí)性、有效性仍有待提升。如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于上下游整體配套能力，而當(dāng)前部分政策主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)的支持，尚未建立起對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性排查，政策有效性不足根因于缺乏有效數(shù)據(jù)的支撐，政策實(shí)施難以達(dá)到精準(zhǔn)到位。

鑒上，在當(dāng)前以及今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，要提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，切實(shí)解決穩(wěn)定性、安全性、協(xié)同性、系統(tǒng)性等方面的堵點(diǎn)，我們提出如下幾點(diǎn)建議：

建議一：在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要達(dá)到的是相對(duì)穩(wěn)定，而不是內(nèi)控式的絕對(duì)穩(wěn)定，即產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性既要靠自身能力的提升，也要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升必須積極參與到構(gòu)建新發(fā)展格局中，圍繞重點(diǎn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)，充分利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)的機(jī)遇，支持發(fā)展關(guān)鍵核心產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。同時(shí)，在不涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，主動(dòng)作為，積極參與到國(guó)際分工，參與到重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，提出適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展的“中國(guó)方案”，用好各類國(guó)際合作機(jī)制，著力促成“你中有我，我中有你”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作新格局，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

建議二：補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，搞出更多“獨(dú)門(mén)絕技”，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”關(guān)鍵短板技術(shù)和產(chǎn)品，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新等為突破口，加強(qiáng)“獨(dú)門(mén)絕技”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)“獨(dú)門(mén)絕技”產(chǎn)品服務(wù)及相應(yīng)的技術(shù)、工藝的不可替代性和議價(jià)能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，支持頭部企業(yè)牽引全鏈優(yōu)化、“鏈主企業(yè)”帶動(dòng)全鏈?zhǔn)芤?、“隱形冠軍”打造單鏈特色的發(fā)展格局，加強(qiáng)和鞏固我國(guó)部分領(lǐng)域在全球的領(lǐng)先地位，擴(kuò)大國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。

建議三：加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通，提高產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)之間的協(xié)同能力，通過(guò)市場(chǎng)配置資源機(jī)制，理順重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價(jià)值鏈之間的有效互動(dòng)；另一方面，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的過(guò)程中，要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同區(qū)域之間的梯度錯(cuò)位發(fā)展，避免新一輪的低端產(chǎn)能重復(fù)投入，造成資源浪費(fèi)。既要鼓勵(lì)引導(dǎo)各區(qū)域依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，逐步形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，更要強(qiáng)化全國(guó)一盤(pán)棋的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)同，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈分區(qū)域、分類型、分環(huán)節(jié)的發(fā)展指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

建議四：搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究出臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平全局性系統(tǒng)性的重大政策。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游信息不對(duì)稱等關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，充分利用新一代信息技術(shù)，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估到技術(shù)攻關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)防控與處置的閉環(huán)體系，為研究出臺(tái)一系列全局性重大政策打好基礎(chǔ)。研究制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的體制機(jī)制創(chuàng)新政策，在部分區(qū)域采取改革試點(diǎn)示范的方式，形成成功經(jīng)驗(yàn)，再推廣。另外，研究制定能夠適應(yīng)新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)政策，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局角度，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的系統(tǒng)性和整體性。