以自主可控能力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

金碚

在新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化成為廣泛關(guān)注的重要議題。尤其是在新冠疫情沖擊下，以及中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和國(guó)家戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生重大變化的國(guó)際形勢(shì)下，安全關(guān)切成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向，暢通、安全、穩(wěn)定、韌性，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的更高要求。

一、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)?！币螽a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，并不是主張閉門自給，萬(wàn)事不求人，而是要增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的駕馭能力，有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抗沖擊能力和多元替代的應(yīng)變能力。這就要求在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局上居于一定的主導(dǎo)地位和具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，一旦發(fā)生重大不測(cè)現(xiàn)象，可以應(yīng)急處置，把控危機(jī)，避免發(fā)生重大損失，特別是防止出現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂而導(dǎo)致的重大惡性后果。

從根本上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定必須在更大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)，要有勇氣經(jīng)風(fēng)雨，而不是躲入避風(fēng)港。即使是重視國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也需要國(guó)際循環(huán)的促進(jìn)和支持。各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，就越有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。自主可控是能力問(wèn)題，而不是依賴保護(hù)，歸根到底要靠提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。參與競(jìng)爭(zhēng)才有競(jìng)爭(zhēng)力，是永恒真理。只有在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏摔打，才能鍛煉出安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

從另一方面看，大國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也需要有以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為依托的經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)固基本盤(pán)，作為保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這就必須深化改革，疏通各種影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制障礙。國(guó)內(nèi)循環(huán)越暢通，越強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)，進(jìn)入國(guó)際循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，越能保證雙循環(huán)格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。

進(jìn)一步說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，不僅是技術(shù)能力問(wèn)題，而在很大程度上也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則具有差異，在許多情況下，國(guó)際循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)性可能會(huì)比國(guó)內(nèi)循環(huán)更大，即不確定性更高，非經(jīng)濟(jì)因素有時(shí)難以把控。所以，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局中，將重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)配置于國(guó)內(nèi)，至少是在國(guó)內(nèi)有產(chǎn)業(yè)替代能力或變通供應(yīng)方式，也是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的重要戰(zhàn)略備案。為此就要使國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域，更具良好的營(yíng)商環(huán)境和吸引力，這樣才能使布局于國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域中的企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變力，成為保證中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定的生力軍和執(zhí)行力實(shí)體。

二、把握好尖端極致技術(shù)的分布不平衡規(guī)律

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“盡快解決一批‘卡脖子’問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技?！彼^“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)際上就是尖端極致技術(shù)的空白點(diǎn)。這是由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中尖端極致技術(shù)的分布不平衡性所決定的。

按照傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)理論，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由資源稟賦差異體現(xiàn)的比較優(yōu)勢(shì)所決定，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)循著對(duì)自己最經(jīng)濟(jì)、最有利的路徑，參與產(chǎn)業(yè)分工，各居其位，各得其所。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷升級(jí)。即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)越高級(jí)。按照這樣的邏輯，各國(guó)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行不會(huì)發(fā)生什么技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。低技術(shù)國(guó)家都可以在產(chǎn)業(yè)技術(shù)階梯上，逐步上臺(tái)階，走向高級(jí)化。除非是發(fā)生非經(jīng)濟(jì)因素的干擾而阻礙了這樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)過(guò)程，否則，世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工和分布應(yīng)該是大體趨向于比較利益意義上的均衡態(tài)勢(shì)的。這實(shí)際上也就是相信，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以有效發(fā)揮配置資源的決定性作用。

這個(gè)理論邏輯只在一定程度上符合實(shí)際，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的尖端極致技術(shù)分布上，并不成立。自17、18世紀(jì)以來(lái)，人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代迄今已有二三百年，總體上看，工業(yè)生產(chǎn)能力是不斷擴(kuò)散而趨向于相對(duì)平衡分布的，即大多數(shù)國(guó)家都有機(jī)會(huì)成為工業(yè)化國(guó)家，構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，包括制造業(yè)生產(chǎn)能力。但是，尖端極致技術(shù)的分布卻是趨向于高度不平衡的，它們總是長(zhǎng)期扎根于少數(shù)國(guó)家，成為其“獨(dú)門絕技”。我們可以看到大量這樣的事實(shí)，案例不勝枚舉：許多產(chǎn)業(yè)分工中的尖端極致技術(shù)總是穩(wěn)固地分布于極少數(shù)國(guó)家，長(zhǎng)期處于壟斷地位，很少發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。而且，這種非擴(kuò)散性的技術(shù)壟斷不被視為市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，也不在反壟斷管制法規(guī)的適用范圍之內(nèi)。也就是說(shuō)，其他國(guó)家可能永遠(yuǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)在這方面的技術(shù)獲得和技術(shù)升級(jí)，從而攀升到產(chǎn)業(yè)技術(shù)階梯的高位環(huán)節(jié)。換句話說(shuō)，尖端極致技術(shù)的分布狀況和供應(yīng)強(qiáng)勢(shì)往往是被嚴(yán)格“鎖定”的。少數(shù)國(guó)家擁有“獨(dú)門絕技”，不傳他人，那么，對(duì)于大多數(shù)其他國(guó)家，就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“缺環(huán)短技”，而且無(wú)法通過(guò)通常的技術(shù)專利權(quán)交易方式來(lái)彌補(bǔ)這種致命性缺陷。作為“獨(dú)門絕技”的關(guān)鍵技術(shù)，一旦斷供，別無(wú)替代，就成為缺環(huán)短技國(guó)家的“卡脖子”問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所說(shuō)的，“在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技”，針對(duì)的就是這個(gè)問(wèn)題。即提示要深刻認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中尖端極致技術(shù)（即關(guān)鍵技術(shù)）的分布不平衡規(guī)律。作為世界最大的制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)必須努力在更多重要產(chǎn)業(yè)的分工體系中占據(jù)尖端極致技術(shù)的高地，爭(zhēng)取不留產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的致命性缺陷。這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)界，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)界，必須下大力氣做出成績(jī)的事業(yè)，對(duì)于有些科技專家或工藝匠人，這可能是他們必須終身鍥而不舍地“精耕細(xì)作”的領(lǐng)域。

三、夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)則適應(yīng)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、構(gòu)建基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。”這點(diǎn)到了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化過(guò)程中的深層穴位。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)的巨大規(guī)模和生產(chǎn)能力，使得在高增長(zhǎng)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在要素成本和產(chǎn)品價(jià)格上，在大市場(chǎng)中把握商機(jī)，攻城略地，是我們的長(zhǎng)項(xiàng)。而轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展道路則意味著，必須使高技術(shù)和高質(zhì)量成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要支撐基點(diǎn)？一個(gè)可以撬動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)的“阿基米德支點(diǎn)”。這就必須在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)層面下功夫，全方位提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新長(zhǎng)征的開(kāi)始。

縱觀中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，可以看到，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)都是市場(chǎng)規(guī)模驅(qū)動(dòng)的，許多產(chǎn)業(yè)走出口導(dǎo)向型的擴(kuò)張道路，也有許多產(chǎn)業(yè)走進(jìn)口替代型的擴(kuò)張道路，其技術(shù)來(lái)源在很大程度上都具有“拿來(lái)主義”的模仿性或移植性。企業(yè)重視市場(chǎng)績(jī)效表現(xiàn)，著力于急用先學(xué)，因而原創(chuàng)性技術(shù)不強(qiáng)，技術(shù)基礎(chǔ)不夠厚實(shí)。特別是在一些技術(shù)含量高，工藝難度大的制造業(yè)中，原有的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，反而表現(xiàn)出“高不成，低不就”的尷尬：高端技術(shù)上不去，低端環(huán)節(jié)無(wú)優(yōu)勢(shì)。往日值得驕傲的“老工業(yè)基地”和產(chǎn)業(yè)排頭兵企業(yè)，今天反而成了期盼“振興”的困難地區(qū)和困難企業(yè)。這表明，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累和質(zhì)量積淀已經(jīng)難以滿足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的新要求。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化呈現(xiàn)為比較優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)雙驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)決定國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的基本格局，主要受資源豐度和成本的影響。質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)決定產(chǎn)業(yè)鏈分布狀態(tài)，主要受技術(shù)的獨(dú)創(chuàng)性和集聚性的影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在雙循環(huán)格局下，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可使比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步張顯，即使國(guó)家間的戰(zhàn)略對(duì)峙加劇，也不會(huì)在這方面對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生太大的負(fù)面壓力。而更大的壓力可能來(lái)自對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的把握。能否把握質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，使其發(fā)揮更大的作用，取決于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的全方位基礎(chǔ)性提升。如果說(shuō)“搞出更多獨(dú)門絕技”，是點(diǎn)上攻堅(jiān)；那么，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，則是面上決勝。

更深刻地認(rèn)識(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)基礎(chǔ)水平和全面質(zhì)量狀況，最終是個(gè)文明程度和民族素質(zhì)問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的科技能力、國(guó)民教育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治文明，以至公民文化素養(yǎng)和價(jià)值觀念，都深刻地影響著產(chǎn)業(yè)體系的特征和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要真正夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，必須全社會(huì)共同努力。特別是在高新科技與新興產(chǎn)業(yè)攜手向縱深領(lǐng)域邁進(jìn)的新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的構(gòu)建和布局趨向于高度的復(fù)雜化和跨域化。有些產(chǎn)業(yè)，特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的高流動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會(huì)大范圍地在不同制度國(guó)家的差異化規(guī)則空間中施展，對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)及其產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，尤其是安全要求和行為規(guī)則，提出一系列新問(wèn)題（而且往往以“國(guó)家安全”為由）。能否解決這些新問(wèn)題，或者是否具有應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)的能力和素質(zhì)，在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，尤其是決定了中國(guó)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化新環(huán)境中，能否適應(yīng)規(guī)則，暢行世界，游刃有余。要深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定不僅是一個(gè)新技術(shù)駕馭能力問(wèn)題？技術(shù)合作與技術(shù)封鎖都是國(guó)家抗衡中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)；也是一個(gè)新規(guī)則駕馭能力問(wèn)題？自由貿(mào)易和保護(hù)主義都是必須面對(duì)的規(guī)則博弈現(xiàn)實(shí)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，最終將體現(xiàn)在科技創(chuàng)新力和規(guī)則適應(yīng)力的表現(xiàn)上。