提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

苗圩

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。這是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在推動高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的高度作出的重要戰(zhàn)略決策。我們要深入學習領會，認真抓好落實。

一、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵?！笆濉币詠恚ㄟ^深入推進供給側結構性改革，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心競爭力不斷增強，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位持續(xù)攀升。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新使命新任務新要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的重要性更加凸顯。

（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國已形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在諸多“斷點”“堵點”，部分核心環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎能力不足，國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，存在結構性失衡。必須堅持以深化供給側結構性改革為主線，用系統(tǒng)性辦法解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈結構性問題，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、高效運轉，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是推動實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵途徑。《建議》強調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。當前，我國作為世界第一制造大國地位更加鞏固，2019年制造業(yè)增加值占全球28%以上，建成世界最大的光纖和4G網(wǎng)絡，5G實現(xiàn)創(chuàng)新引領，信息化與工業(yè)化融合的廣度和深度不斷拓展。但整體看，我國制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益有待提高，高端和高質(zhì)量供給不足，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平還有很大提升空間。必須把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，推進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措?！督ㄗh》提出，要辦好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平既是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是確保經(jīng)濟穩(wěn)定安全的重要基礎。當前，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，美國對我國遏制打壓不斷升級，新冠肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局向區(qū)域化、多元化調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全面臨重大風險。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結構，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭日趨激烈。必須立足強大國內(nèi)市場，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、認真落實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的重要任務

《建議》對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的重點任務作出明確部署。我們要進一步堅定信心，用好制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定等優(yōu)勢和條件，抓好各項任務落實，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。

（一）保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，保持制造業(yè)占國民經(jīng)濟比重基本穩(wěn)定，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的重要基礎。近年來，我國制造業(yè)比重由2012年的31.4%下降至2019年的27.2%。如果制造業(yè)比重過快下降，將損害國家產(chǎn)業(yè)體系完整性，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，動搖實體經(jīng)濟發(fā)展根基。要進一步鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎和支柱地位，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，堅定不移建設制造強國，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。發(fā)揮需求牽引作用，全面促進消費，拓展投資空間，通過產(chǎn)業(yè)和消費雙升級，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化提供廣闊市場和強大牽引力。

（二）鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板。擁有一批優(yōu)勢長板是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的重要標志。要立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈中育長板，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加強基礎研究和應用基礎研究，掌握關鍵核心技術，豐富和擴大國內(nèi)應用場景，完善包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中鍛長板，保持和發(fā)展好完整產(chǎn)業(yè)體系，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加大企業(yè)設備更新和技術改造力度，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展，推進智能制造、綠色制造，發(fā)展服務型制造，提高發(fā)展效率和效益。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉移，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟增長極，增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競爭力。

（三）深入開展質(zhì)量提升行動。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的重要途徑。要深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，引導企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)制造、個性化定制等增值服務，提升服務水平。增強高質(zhì)量標準供給能力，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車聯(lián)網(wǎng)等重點領域形成一批新標準，鼓勵龍頭企業(yè)制定團體標準，加強標準國際合作，引領帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善質(zhì)量基礎設施，發(fā)展新一代檢驗檢測和高端計量設備儀器，健全公共技術服務平臺，進一步完善專利制度，支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品一致性、可靠性、穩(wěn)定性。推進品牌建設，弘揚品牌文化，塑造“中國制造”優(yōu)質(zhì)品牌形象。

（四）補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。這是有效應對外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定風險的關鍵舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的緊迫要求。要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強應用牽引、整機帶動，加快基礎、關鍵技術和重要產(chǎn)品工程化攻關，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品應用創(chuàng)造公平市場環(huán)境。構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，協(xié)同各方面資源，加快突破關鍵核心技術。在重點領域繼續(xù)布局建設一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展先進適用技術，強化共性技術供給，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。完善國內(nèi)供應鏈體系，加強戰(zhàn)略資源儲備，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。

（五）發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化中的重要作用。企業(yè)是構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的微觀主體，企業(yè)強，產(chǎn)業(yè)才能強。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，要著力增強企業(yè)活力和實力，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。要支持大企業(yè)做強做優(yōu)，優(yōu)化兼并重組市場環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。支持中小企業(yè)做專做精，加強對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的政策支持，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。要落實好各項惠企穩(wěn)企政策，大力弘揚企業(yè)家精神，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，成長出一批具有國際視野的企業(yè)家和實干家。

三、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的前提和保障。要落實《建議》部署，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，形成新的比較優(yōu)勢。

（一）深化重點領域改革。習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招。當前，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平面臨不少深層次體制機制障礙，要進一步加大改革創(chuàng)新力度，落地改革舉措、破解發(fā)展難題、穩(wěn)住市場預期。推進要素市場化改革，破除阻礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，切實扭轉“脫實向虛”傾向。完善促進消費的體制機制，深化投融資體制改革，培育擴大內(nèi)需。深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和競爭力。

（二）強化要素支撐。技術、資本、人才、數(shù)據(jù)等是支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心要素。要強化科技對產(chǎn)業(yè)的支撐，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。構建金融有效支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，推進資本市場基礎制度建設，推動綜合融資成本明顯下降，確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。強化人才支撐，加強理、工、農(nóng)、醫(yī)類人才培養(yǎng)，實施知識和技術更新工程，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

（三）營造世界一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，是國家經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。要持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步增強我國市場吸引力和經(jīng)濟競爭力。持續(xù)推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，暢通政企雙向溝通渠道，構建親清政商關系。建設高標準市場體系，強化競爭政策基礎性地位，加快產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉型。依法保護企業(yè)家合法權益，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，堅定企業(yè)發(fā)展信心。

（四）加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作。習近平總書記深刻指出，開放合作是順應大勢之舉。解決經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的矛盾，應對新冠肺炎疫情影響，更加需要世界各國相互支持、團結合作。要按照建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的要求，進一步放寬市場準入限制，利用國內(nèi)大循環(huán)吸聚全球資源要素。推進與“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互補性合作。加強政府間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護多邊貿(mào)易體制，推動建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈應急協(xié)調(diào)和管理機制，開拓合作共贏新局面。