海外項(xiàng)目屬地電子化招標(biāo)采購(gòu)探索與實(shí)踐

黃佳

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，越來(lái)越多中國(guó)建筑企業(yè)“走出去”承攬海外項(xiàng)目。招標(biāo)采購(gòu)作為在海外項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中成本控制的重要一環(huán)，其執(zhí)行的優(yōu)劣，直接影響項(xiàng)目盈虧和企業(yè)利潤(rùn)。為了更好推動(dòng)企業(yè)“走出去”，建立完善的海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制成為當(dāng)前相關(guān)企業(yè)的工作重點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理的實(shí)際情況，通過(guò)屬地電子化招標(biāo)，能有效解決現(xiàn)階段海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)難度大、人力資源不充足等一系列問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目;屬地;電子化招標(biāo);招標(biāo)管理

0 引言

在“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)下，我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)積極朝著“走出去”方向發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)展海外投資。隨著境外項(xiàng)目的開(kāi)展，企業(yè)跨境合作、招標(biāo)管理、設(shè)備采購(gòu)等相關(guān)工作也面臨全新的要求。海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)具有特殊性，當(dāng)前海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的任務(wù)十分艱巨，企業(yè)面臨著招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管力度不夠、人力資源利用率不高等各種問(wèn)題，阻礙了企業(yè)海外項(xiàng)目的順利開(kāi)展，制約企業(yè)“走出去”的步伐，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。海外項(xiàng)目屬地電子化招標(biāo)成為解決當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)困境問(wèn)題的有效途徑，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段企業(yè)海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題探討優(yōu)化實(shí)施屬地電子化招標(biāo)的有效途徑，從而提升海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的整體質(zhì)量和效率，為企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的支持。

1 當(dāng)前海外項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)管理工作存在的問(wèn)題

海外建設(shè)工程項(xiàng)目需要進(jìn)行大量的招標(biāo)采購(gòu)工作，有些采購(gòu)需要在國(guó)外進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。這也就使得當(dāng)前海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理工作的難度非常大，特別是在境外采購(gòu)監(jiān)管和跨境人才資源管理兩個(gè)方面。

1.1 監(jiān)管難度大，海外采購(gòu)?fù)该鞫炔桓?/p>

海外項(xiàng)目部分采購(gòu)需要根據(jù)總承包合同和開(kāi)發(fā)協(xié)議的要求，在項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理工作。如果監(jiān)管不到位，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)海外招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)、國(guó)有資金流失、暗箱操作等一系列問(wèn)題，給海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高

海外項(xiàng)目大額采購(gòu)需要依靠國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)，保證招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。海外項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員能夠更高效的協(xié)同國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)工作，提升招標(biāo)籌備與評(píng)標(biāo)整體質(zhì)量，確保海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠密切熟悉采購(gòu)過(guò)程中的各種情況。但是，海外項(xiàng)目人員回國(guó)參與工作勢(shì)必會(huì)造成交通差旅成本增加，海外項(xiàng)目人員往返時(shí)間成本較高，還會(huì)有簽證審批等一系列問(wèn)題，增加招標(biāo)采購(gòu)的成本。

2 探討實(shí)施屬地電子化招標(biāo)的重要意義

2.1 能夠有效提升招標(biāo)管理的效率與整體質(zhì)量

在海外項(xiàng)目實(shí)施屬地電子招標(biāo)采購(gòu)能夠很好的突破地緣限制，讓海外項(xiàng)目管理人員更加便捷、高效的參與到招標(biāo)管理工作之中，提升了人力資源的利用效率，提升了招標(biāo)管理整體的專業(yè)化程度。在屬地電子化招標(biāo)的支持下，相關(guān)人員能夠篩選出資歷優(yōu)秀、性價(jià)比高的供應(yīng)商，為招標(biāo)項(xiàng)目提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，顯著提升了海外投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)開(kāi)辟和拓展海外市場(chǎng)，讓企業(yè)“走出去”的步伐更加強(qiáng)勁有力。

2.2 有效提升監(jiān)管有效性，杜絕違規(guī)行為

屬地電子化招標(biāo)采購(gòu)為海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)構(gòu)建起了公平、透明、公正的環(huán)境，境外招標(biāo)采購(gòu)成了可以被監(jiān)督、被追溯的終端，打破其原本信息孤島的局限，有效增強(qiáng)了境外招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管力度。這樣做，能夠很好的預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)的違規(guī)行為，杜絕暗箱操作等腐敗行為。

2.3 有助于完善公司供應(yīng)鏈體系

屬地電子化招標(biāo)很好的突破了空間上的限制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)外高效聯(lián)通，更好的整合了屬地資源與周邊資源，為海外項(xiàng)目構(gòu)建起全球化供應(yīng)生態(tài)鏈。

3 探討海外項(xiàng)目屬地電子化招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施與發(fā)展建議

屬地電子化招標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)，采用了網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、機(jī)械集成制造技術(shù)等其他相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)企業(yè)總部與海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的資源的高效共享，提升了海外項(xiàng)目遠(yuǎn)程招標(biāo)工作的便捷性、安全性、經(jīng)濟(jì)性。屬地電子化招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)主要包括兩方面內(nèi)容，其一是軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，其二是配套硬件系統(tǒng)支持。屬地電子化招標(biāo)平臺(tái)需要具備以下功能：

3.1 公示發(fā)布系統(tǒng)

公示發(fā)布系統(tǒng)承擔(dān)著公示招標(biāo)公告、補(bǔ)遺說(shuō)明、答疑公告、中標(biāo)候選人結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、流標(biāo)公告等相關(guān)信息的任務(wù)。

3.2 招投標(biāo)系統(tǒng)

3.2.1 在線發(fā)售招標(biāo)文件

采購(gòu)人員在線編輯招標(biāo)文件或者上傳紙質(zhì)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件可以使用電子簽章加密和CA證書(shū)身份認(rèn)證等技術(shù)，確保電子標(biāo)書(shū)制作安全、保密，提升電子標(biāo)書(shū)傳輸?shù)恼w安全性。投標(biāo)人在線確認(rèn)后，下載電子招標(biāo)文件。如果標(biāo)書(shū)需收費(fèi)，標(biāo)書(shū)需招標(biāo)方收到標(biāo)書(shū)款并線上確認(rèn)后，投標(biāo)人方可下載。

3.2.2 投標(biāo)系統(tǒng)

投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件后，加蓋公章掃描上傳投標(biāo)文件，或線上填報(bào)投標(biāo)文件后，采用電子簽章加密等技術(shù)對(duì)投標(biāo)文件加密之后，進(jìn)行在線投標(biāo)。

3.2.3 答疑系統(tǒng)

投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書(shū)有任何疑問(wèn)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)方提出，招標(biāo)方要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)疑問(wèn)進(jìn)行解答，如有必要，需發(fā)布補(bǔ)遺公告。

3.2.4 電子開(kāi)標(biāo)

投標(biāo)截止后，采購(gòu)人員可以進(jìn)行電子開(kāi)標(biāo)，采購(gòu)系統(tǒng)可提取出相關(guān)開(kāi)標(biāo)信息，按照一定的規(guī)范在線生成記錄表，詳細(xì)記錄開(kāi)標(biāo)信息。

3.2.5 電子評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)專家登入系統(tǒng)，按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行線上評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)模板由評(píng)標(biāo)小組組長(zhǎng)在系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)生成或手動(dòng)導(dǎo)入。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)小組推薦中標(biāo)供應(yīng)商，定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

3.3 評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)

招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)中，隨機(jī)或自主選擇評(píng)標(biāo)專家，并通知相關(guān)專家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。這樣做能夠保證評(píng)標(biāo)工作公平、公正。

3.4 供應(yīng)商管理系統(tǒng)

供應(yīng)商管理系統(tǒng)要具有供應(yīng)商準(zhǔn)入、供應(yīng)商評(píng)價(jià)、供應(yīng)商查詢等功能。通過(guò)系統(tǒng)管理供應(yīng)商，開(kāi)發(fā)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，淘汰劣質(zhì)供應(yīng)商;通過(guò)供應(yīng)商的管理與評(píng)價(jià)，建立良好的雙方關(guān)系，為下一步的屬地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

屬地電子化招標(biāo)系統(tǒng)除滿足以上基礎(chǔ)功能外，還應(yīng)拓展延伸以下功能：

（1）建立與項(xiàng)目管理系統(tǒng)接口，從計(jì)劃、招標(biāo)、合同管理、結(jié)算、入庫(kù)驗(yàn)收等形成統(tǒng)一整體。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，使系統(tǒng)更全面的服務(wù)項(xiàng)目管理，方便公司的監(jiān)管。通過(guò)管理系統(tǒng)接口的整合，可減少工作量，提高工作效率。

（2）與國(guó)內(nèi)外招標(biāo)平臺(tái)建立聯(lián)系，導(dǎo)入其他平臺(tái)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。招標(biāo)平臺(tái)初期合作供應(yīng)商較少，如果能導(dǎo)入本平臺(tái)外其余優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，能迅速建立供應(yīng)商體系，減少項(xiàng)目采購(gòu)成本。導(dǎo)入其余平臺(tái)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，還可以極大豐富供應(yīng)商系統(tǒng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，拓展海外市場(chǎng)，為企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）根據(jù)不同國(guó)家的進(jìn)出口政策，在招標(biāo)時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制。不同國(guó)別進(jìn)出口要求各不相同，在進(jìn)行屬地招標(biāo)過(guò)程中，有些隱形風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)時(shí)需要考慮周全。在招標(biāo)過(guò)程中建立風(fēng)險(xiǎn)提醒預(yù)警機(jī)制，可減少因采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足方面引起的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

海外項(xiàng)目屬地化電子招標(biāo)管理實(shí)施，能夠很好的適應(yīng)企業(yè)海外項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的工作需求，有效提升招標(biāo)管理的便捷性，節(jié)省招標(biāo)成本，增強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目招標(biāo)管理的監(jiān)督力度，防范和杜絕不良行為，提升海外項(xiàng)目招標(biāo)管理的透明度、公平性、經(jīng)濟(jì)性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)遠(yuǎn)程異地電子化招標(biāo)的研究，以更加積極的姿態(tài)“走出去”，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)化落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁洋，菅志剛，郭偉.“一帶一路”海外項(xiàng)目跨國(guó)遠(yuǎn)程異地電子化招標(biāo)探索與實(shí)踐[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2020（7）：

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