江蘇省農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀與對策

徐庶

摘 要：分析江蘇省農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀模式，針對現(xiàn)存問題提出解決方案與對策，以確保治理工作的長效運行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污水;治理模式;監(jiān)督考核

近年來，農(nóng)村污水治理迫切性日益突出，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，農(nóng)污治理事關(guān)人居環(huán)境，故有必要認(rèn)真審視評估，切實推進(jìn)。2016年，江蘇省住建廳出臺《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南》;2018年出臺《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省村莊生活污水治理工作考核辦法（試行）〉的通知》（蘇建村〔2018〕85號）》，均聚焦農(nóng)村污水治理，明確其技術(shù)路徑、治理目標(biāo)和相關(guān)考核要求。

1 江蘇省農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

由于江蘇地區(qū)農(nóng)村分布密度，區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路及各地管網(wǎng)覆蓋程度不同，決定了需因地制宜地選擇合理的農(nóng)村生活污水處理模式。江蘇省農(nóng)村生活污水處理模式根據(jù)住戶人口的分布范圍、密集程度以及與城鎮(zhèn)污水處理廠的位置關(guān)系，主要采用收集式處理和分散式處理兩種形式。

收集式處理適用于高密度社區(qū)，成本相對高，有利于集中式能效化與資源化;分散式污水處理系統(tǒng)更適合低密度社區(qū)，相對節(jié)約成本，在人口稀疏農(nóng)村地區(qū)可選擇分散式處理。各區(qū)域在新建污水處理設(shè)施時，應(yīng)綜合考慮農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度及污水產(chǎn)生規(guī)模，選擇合適的處理模式及處理工藝。例如，利用植物浮島濕地處理太湖流域農(nóng)村污水，經(jīng)調(diào)試運行，發(fā)現(xiàn)COD的去除率達(dá)68%～79%，氨氮的去除率48%～74%，總磷的去除率在80%以上，出水指標(biāo)可達(dá)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978-1996）》一級B排放要求。此外，復(fù)合濾池-人工濕地組合處理系統(tǒng)和地下土壤滲濾處理系統(tǒng)處理效果較好，出水中COD、BOD、氨氮、總磷指標(biāo)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 18918-2002）》一級B標(biāo)準(zhǔn)1。

綜合來看，江蘇省的農(nóng)村污水治理已卓有成效開展，蘇南地區(qū)整體優(yōu)于蘇北地區(qū)。在對太湖流域一百多個農(nóng)村生活污水治理示范性工程的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)很多已經(jīng)、建成的處理工程，水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 進(jìn)水負(fù)荷率偏低、源頭接入不規(guī)范

村莊管網(wǎng)普遍接戶率不高;村入戶支管埋深較淺，容易被壓壞，管網(wǎng)標(biāo)高控制不到位;部分居民支管難以接入主管網(wǎng);管網(wǎng)破損、滲漏、錯接普遍。農(nóng)戶衛(wèi)生間污水、廚房污水、洗滌和沐浴污水沒有全面徹底接入，戶內(nèi)管道改造沒有實現(xiàn)雨水和污水的分流，致使晴天污水濃度不高，雨天水量暴增;農(nóng)家樂等餐飲廢水沒有經(jīng)隔油池（器）預(yù)處理后再接入管網(wǎng)，廚房污水、洗滌污水、化糞池排出污水在出戶后未設(shè)置出戶清掃井并安裝過濾網(wǎng)（格柵）。

1.2 日常管理養(yǎng)護(hù)存在問題

運營管護(hù)資金缺乏，正常養(yǎng)護(hù)及設(shè)備更換維修無法保證，運營管護(hù)人員專業(yè)知識相對薄弱，出現(xiàn)機械報警，水位異常的等情況無法自主解決，急需第三方管護(hù)機構(gòu)提供技術(shù)支持;人工濕地植物和周邊雜草無人清理，濕地環(huán)境較差，濕地生物填料長期未更換影響污水處理效果;污水處理站臺賬記錄不規(guī)范;部分處理站存在安全隱患，無圍欄、無標(biāo)識;信息公示牌未規(guī)范化設(shè)置;還存在有設(shè)備電箱被居民私自拉線接電等極端情況。

1.3 管網(wǎng)建設(shè)過程追求短平快，帶來遺留問題

一是統(tǒng)籌規(guī)劃存在問題，未充分貫徹“宜分散收集則分散收集、宜集中收集則集中收集”的原則，處置方式選擇單一、生硬。管網(wǎng)施工組織方案不夠精細(xì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村水泥道路破壞嚴(yán)重，影響居民正常出行。后期修復(fù)后管網(wǎng)承壓力降低，管網(wǎng)存在下沉破損隱患。二是農(nóng)村污水處理站點選址存在問題，一些設(shè)備選址不合理，運行噪音偏大，出現(xiàn)擾民情況。三是現(xiàn)場安全管理不到位，包括現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位，安全員缺失，施工區(qū)域未拉安全警戒線，施工人員未佩戴安全帽，設(shè)備、物資擺放散落，缺少必要的安全警示標(biāo)牌等。

1.4 宣傳動員不夠充分

建設(shè)前期未充分進(jìn)行公眾參與。建設(shè)過程中施工噪音、交通阻隔等問題，加劇了社會化矛盾。部分化糞池改造不設(shè)置掏糞口，導(dǎo)致群眾無法挑糞施肥;部分廚房立管不設(shè)置“S”型存水彎，導(dǎo)致臭氣回溢。建設(shè)完成后也沒有邀請群眾參與驗收。

2 江蘇省農(nóng)村污水治理對策

針對江蘇省農(nóng)村污水治理普遍存在的問題，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，利用系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)各方加以解決。具體為：一是優(yōu)化治理規(guī)劃，二是創(chuàng)新治理模式，三是注重長效管護(hù)，四是加強監(jiān)督考核。

2.1 優(yōu)化治理規(guī)劃

各地區(qū)應(yīng)依據(jù)《江蘇省村莊生活污水治理工作推進(jìn)方案》，結(jié)合各地村莊地理區(qū)位、地形地貌、農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)等不同條件，認(rèn)真組織編制農(nóng)污治理專項規(guī)劃，并加強與城鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃的有效銜接，因村制宜地確定建設(shè)模式和技術(shù)解決方案，有序推進(jìn)治理項目實施。

2.2 創(chuàng)新治理模式

鑒于農(nóng)村生活污水治理分散、量小、點多、單個項目投資少，且環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難等自身特點，各地區(qū)應(yīng)充分借鑒以往經(jīng)驗教訓(xùn)，將域內(nèi)村莊生活污水治理項目集中打包，整體推進(jìn)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式2。可借鑒蘇州市的“四統(tǒng)一”模式，加強生活污水治理項目的縱向管理，由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)污水治理設(shè)計、施工、安裝、運行維護(hù)等全過程建設(shè)管理，破解村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)多、質(zhì)量把控難的問題，保證村莊生活污水全部收集、治理后的尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;再如南京市六合區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項目總體采用的BOT+OM（建設(shè)-運營-移交+委托-管理）模式以及南京市浦口區(qū)實施的EPC+O（設(shè)計、采購、施工和管養(yǎng)一體化）模式，均具備一定的參考價值。

2.3 注重長效管護(hù)

建議各地區(qū)走“市場化、專業(yè)化”道路，由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)項目運行維護(hù)，探索按績效付費的運行維護(hù)績效考評機制，委托專業(yè)機構(gòu)實行第三方監(jiān)管，并依托監(jiān)管結(jié)果向運行單位支付運行費用，行業(yè)部門加強日常監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管考核，加強監(jiān)管部門從業(yè)人員的學(xué)習(xí)交流，組織開展現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)活動等。提升村莊生活污水治理實效。

2.4 加強監(jiān)督考核

各地區(qū)應(yīng)明確監(jiān)管部門責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、管理工作的檢查，加強并完善考核辦法。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實定期督查制度、運行維護(hù)情況通報制度，通過亮情況比成績，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視設(shè)施運維管理工作。采取區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相結(jié)合的形式，加強對運維單位落實檢查頻率、維護(hù)內(nèi)容、有關(guān)問題整改等情況進(jìn)行考核，對未按合同要求落實相關(guān)要求的，需立即整改。對超標(biāo)排放、編造虛假數(shù)據(jù)、隨意傾倒污泥、擅自停止污水處理設(shè)施運行等違規(guī)違法情形，依據(jù)合同扣除相應(yīng)的運行費用。對轉(zhuǎn)包給其他公司運營、出水水質(zhì)連續(xù)或年度累計次數(shù)不達(dá)標(biāo)的，取消運維資格并終止合同。因管理不善，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運行或嚴(yán)重?fù)p壞的，損失由運維單位承擔(dān)。

3 結(jié)語

江蘇省農(nóng)村污水治理工作至今已取得很大成績，至2020年底，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村5 000個，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率已達(dá)到90%以上。但農(nóng)村污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)，面臨的困難與挑戰(zhàn)仍很多，仍需統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現(xiàn)農(nóng)村污水處理全覆蓋與常態(tài)化維護(hù)，以確保治理效果的穩(wěn)定長效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與綜合環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水治理存在問題與對策研究[DB/OL].全球新能源網(wǎng)，2019年19月25日.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見[DB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2017年2月17日.