三個創(chuàng)新 探索構建服務型基層黨組織

何雅婷

【摘 要】重慶市針對公租房社區(qū)規(guī)模大、人口集中度高、人員結(jié)構多元的實際，在公租房社區(qū)探索服務型基層黨組織建設，構建大黨委機制，建設管理有序、服務完善、文明和諧、活力宜居的新型城市社區(qū)。

【關鍵詞】創(chuàng)新;服務型;基層黨組織

重慶市針對公租房社區(qū)規(guī)模大、人口集中度高、人員結(jié)構多元的實際，在公租房社區(qū)探索服務型基層黨組織建設，構建大黨委機制，建設管理有序、服務完善、文明和諧、活力宜居的新型城市社區(qū)。

一、具體做法

2013年，重慶市委組織部、市國土房管局、市公租房管理局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強公租房社區(qū)黨建工作的通知》，提出“構建以社區(qū)黨組織為核心的全覆蓋的社區(qū)黨組織體系，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，根據(jù)公租房設立情況，同步建立社區(qū)大黨委”的目標，符合十八大、十八屆三中全會“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強服務型基層黨組織建設”的總要求，市、公租房所在轄區(qū)積極推進大黨委建設，探索組織形式、工作機制和服務方式“三個”創(chuàng)新，促進社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)服務。

——探索創(chuàng)新組織形式，推動社區(qū)黨建區(qū)域化。公租房社區(qū)大黨委從優(yōu)化社區(qū)黨組織入手，打破原有以行政關系隸屬為界的狀況，縱向“全覆蓋”，在社區(qū)大黨委下設流動黨總支、社區(qū)兩新聯(lián)合黨支部、社區(qū)學校黨支部等，并根據(jù)業(yè)緣、趣緣、地緣建立若干黨小組。橫向“大統(tǒng)攬”，由鎮(zhèn)（街道）領導班子成員兼任社區(qū)大黨委書記，同時將房管、物管、警務、衛(wèi)生等駐社區(qū)服務機構黨組織，以及學校、衛(wèi)生服務、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等駐社區(qū)單位黨組織納入社區(qū)大黨委，其黨組織負責人和居民黨員可擔任社區(qū)大黨委委員，推動社區(qū)黨建由垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)型，形成全方位、廣覆蓋的區(qū)域性黨建工作新格局。

——探索創(chuàng)新工作機制，推動社區(qū)管理制度化。一是建立以社區(qū)大黨委為領導核心，房管、物管、警務、衛(wèi)生等駐社區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾共同參與的工作機制。二是建立社區(qū)大黨委議事協(xié)商制度，以社區(qū)大黨委為領導核心，駐社區(qū)單位參與定期共同評議、審議、決策社區(qū)建設管理事項。三是建立聯(lián)動工作制度，社區(qū)大黨委統(tǒng)籌社區(qū)居委會、房管機構、其他駐社區(qū)單位協(xié)調(diào)開展日常工作。四是探索在職黨員社區(qū)報到雙重管理制度。實行各駐社區(qū)單位在職黨員社區(qū)報到，亮明身份、接受監(jiān)督、服務群眾。

——探索創(chuàng)新服務方式，推動社區(qū)服務集約化。一是搭建便民服務平臺。在社區(qū)大黨委指導下，設置一站式服務平臺，提供社會救濟、勞動保障等多方面服務。二是組建社區(qū)志愿服務站。在社區(qū)大黨委大力推動下，主城區(qū)已入住6個公租房小區(qū)13個社區(qū)均建立志愿服務站，構建以 “市民學?！焙蛯I(yè)志愿服務隊伍為載體的志愿活動平臺。三是推行黨員服務“四進”活動。黨員包片查訪進樓棟、宣傳教育進樓棟、探訪慰問進樓棟，把黨員服務帶進千家萬戶。

二、主要成效

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，公租房社區(qū)大黨委創(chuàng)新機制、整合資源、強化服務，初步構建以社區(qū)大黨委領導，屬地政府統(tǒng)籌，社區(qū)牽頭，駐小區(qū)單位參與的黨建促發(fā)展格局。

——黨建工作更加專業(yè)規(guī)范。一是實現(xiàn)黨員管理專職化。社區(qū)大黨委配備1名專職副書記，強化對大黨委內(nèi)部黨員隊伍監(jiān)督管理。二是實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。社區(qū)大黨委推動落實居住在社區(qū)6個月以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員、進城務工人員、駐小區(qū)各單位黨員等將黨組織關系轉(zhuǎn)移至社區(qū)，條件成熟的設立黨支部。在社區(qū)大黨委推動下，6個公租房小區(qū)的13個社區(qū)已建立黨支部14個，黨支部社區(qū)全覆蓋。

——黨員服務更加暖心貼心。公租房社區(qū)大黨委著力推行“兩心工程”、“五聯(lián)服務”，以品牌示范和典型推動社區(qū)向前發(fā)展。一是推行“暖心工程”。社區(qū)大黨委推動成立探訪獨居病殘老人服務隊，為獨居病殘老人代買蔬菜、代繳水電氣費等。二是推行“得心工程”。成立由社區(qū)居委會、警務、房管組成的“三人服務委員會”，共同協(xié)商解決小區(qū)公共服務、社會治安及房屋管理問題。三是建立“五聯(lián)服務”機制，即“思想工作聯(lián)做、小區(qū)活動聯(lián)辦、社區(qū)治安聯(lián)防、困難租戶聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)建”。

——社區(qū)工作更加為民利民。大黨委以優(yōu)化管理、提升服務為立足點，開展為民利民的“五項行動”。一是開展以健康生活為主題的“綠色行動”，舉辦講座、義診200余場次，為5000余名70歲以上老人建立健康檔案。二是開展共建平安家園的“金盾行動”。組建黨員義務巡邏隊、增加巡查密度等，有效提升居民安全感。三是開展敬老愛老、幫老助老的“霞光行動”。房管、社區(qū)黨員帶頭對困難獨居老人開展“四個每”服務，即每周2次電話慰問、每月4次上門看望、每戶1個幫扶家庭、每季1次健康檢查。四是開展關愛兒童的“朝陽行動”。兩江名居社區(qū)大黨委推行“四點半課堂”，為小區(qū)500余名居民子女免費進行課外輔導。五是開展進社區(qū)聽民意的“陽光行動”。社區(qū)大黨委推動管理服務機構重心下移、資源下沉，開院壩會、設公開信箱、定領導接待日等多渠道，解答訴求1500余人次，協(xié)調(diào)解決居民子女入學、醫(yī)療點建設等群眾重點關切問題20余項。

——社區(qū)居民更加睦鄰融合。在社區(qū)大黨委領導下，公租房社區(qū)駐區(qū)機構黨組織采取多種措施促進社區(qū)融合和文明提升。一是以傳統(tǒng)節(jié)日為載體，開展“慶端午傳承中華文化”等系列活動，打造社區(qū)主題文化月，豐富居民文化生活。二是以鄰里節(jié)為平臺，每年4月16日舉辦公租房社區(qū)鄰里節(jié)，打造社區(qū)文化亮點品牌，促進鄰里互動交流。

三、幾點啟示

——建設服務型黨組織，體制機制創(chuàng)新是前提。加強基層黨建工作，必須積極推進基層黨建和社區(qū)管理理念、機制及方法的創(chuàng)新。公租房社區(qū)大黨委突破城市基層管理中的體制性障礙，打破條塊分割的界限和模式，最大限度整合資源力量、最大限度激發(fā)社會活力，促進社會和諧。

——建設服務型黨組織，滿足群眾需求是根本。加強基層黨建、創(chuàng)新社會管理必須把滿足群眾需求放在第一位，公租房社區(qū)大黨委統(tǒng)籌社區(qū)各方力量，變被動服務為主動服務，及時為群眾解決生活和出行等需求，實現(xiàn)以人為本、服務為先。

——建設服務型黨組織，促進社區(qū)融合發(fā)展是關鍵?；鶎狱h建制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的目的就是為了解決基層問題，推動基層發(fā)展。公租房社區(qū)大黨委以解決實際問題、推動發(fā)展為方向，通過一系列措施促進了社區(qū)快速融合、文明提升和可持續(xù)發(fā)展。