信用管理視角下海事監(jiān)管對(duì)策研究

王昊彥

摘 要：信用是提升治理能力的有力抓手，逐步在社會(huì)監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索以信用為基礎(chǔ)的海事安全監(jiān)管新的發(fā)展趨勢(shì)，以緩和不斷增加的海事監(jiān)管業(yè)務(wù)與海事監(jiān)管資源有限之間的矛盾。本文在信用管理視角下，分析信用在海事安全監(jiān)管中形勢(shì)、問(wèn)題、應(yīng)用，提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：信用管理;海事監(jiān)管;體系框架;應(yīng)用對(duì)策

黨的十八大提出了“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，標(biāo)志著社會(huì)信用體系建設(shè)的大趨勢(shì)已經(jīng)到來(lái)。目前，在海事安全監(jiān)管中，信用管理的存在感較低，成效不高，對(duì)信用管理的理解以及應(yīng)用趨于表面，未能真正達(dá)到建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系的期望。因此，本文探究信用管理在海事安全監(jiān)管中的理念框架、應(yīng)用機(jī)制，分析信用管理視角下的海事監(jiān)管發(fā)展對(duì)策。

1 目前海事安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 信用管理政策建設(shè)滯后

我國(guó)海事系統(tǒng)信用管理起步較晚，相關(guān)法律規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制還不夠成熟，在事中事后監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制中有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前的海事系統(tǒng)信用監(jiān)管重點(diǎn)依據(jù)主要是“黑白”名單制度。在相關(guān)法律層面，重點(diǎn)船舶和誠(chéng)信船舶、船長(zhǎng)的評(píng)選還未上升至法律層面，因此難以形成系統(tǒng)化的監(jiān)管體系。

1.2 信用監(jiān)管智慧化平臺(tái)發(fā)展不足

在信用平臺(tái)建設(shè)方面，由于缺乏信用管理系統(tǒng)，導(dǎo)致目前的信用記錄通常為人為記錄，難以利用電子化數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行歸檔、抽查和保存，信用信息平臺(tái)智能化程度較低，信用公開(kāi)共享機(jī)制還未形成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的“便捷、高效”的服務(wù)型海事監(jiān)管要求。

1.3 信用監(jiān)管協(xié)同能力需提升

部門(mén)協(xié)同監(jiān)管存在矛盾，主要矛盾可劃分為兩個(gè)層面。①海事部門(mén)與其他行政機(jī)構(gòu)外部矛盾。由于海事部門(mén)不具備強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，所以在實(shí)際信用監(jiān)管過(guò)程中就需要協(xié)同其他各級(jí)部門(mén)進(jìn)行合作執(zhí)法。多部門(mén)合作執(zhí)法隨意性大，主動(dòng)性差，合作效果不佳。②海事部門(mén)內(nèi)部矛盾。海事監(jiān)管領(lǐng)域的部門(mén)眾多，不同部門(mén)間的執(zhí)法范圍存在著重復(fù)交叉的現(xiàn)象，且各部門(mén)之間合作與溝通缺少堅(jiān)實(shí)有效的方法，協(xié)同能力存在一定的問(wèn)題。出現(xiàn)“一事多罰”“相互推諉”的現(xiàn)象，導(dǎo)致成本增加，影響辦事效率，造成服務(wù)水平下降。

1.4 信用監(jiān)管觀念和宣傳力度不強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)的誠(chéng)信管理機(jī)制氛圍不濃，信用監(jiān)管在海事系統(tǒng)領(lǐng)域的威懾力較差，不少航運(yùn)企業(yè)和船舶、船員對(duì)于信用監(jiān)管的意識(shí)淺薄，很難在船員及船企中形成“守信光榮，失信可恥”的良好意識(shí)。海事執(zhí)法人員對(duì)信用監(jiān)管缺乏重視，海事執(zhí)法對(duì)象對(duì)信用監(jiān)管缺乏參與感，信用管理宣傳工作力度不強(qiáng)，宣傳手段單一。誠(chéng)信管理觀念缺失，制約了信用監(jiān)管的發(fā)展，信用生態(tài)環(huán)境也很難建立起來(lái)。

2 信用監(jiān)管體系框架及應(yīng)用

2.1 信用監(jiān)管體系框架

海事安全信用監(jiān)管體系是由信用監(jiān)管法律法規(guī)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及信用監(jiān)管評(píng)價(jià)三個(gè)要素共同構(gòu)成的一個(gè)整體。信用監(jiān)管法律法規(guī)是信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行的依據(jù)，信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)是信用監(jiān)管法律政策執(zhí)行主體，信用監(jiān)管評(píng)價(jià)是提升海事安全監(jiān)管的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。三大要素相輔相成，相互制約，相互依存，共同形成海事安全信用監(jiān)管體系。

2.2 信用在海事安全監(jiān)管的應(yīng)用

（1）航運(yùn)公司安全誠(chéng)信管理辦法。該《辦法》推動(dòng)航運(yùn)安全管理建設(shè)，所屬地區(qū)的海事管理機(jī)構(gòu)本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，篩選滿(mǎn)足條件的船公司，授予“安全誠(chéng)信公司”榮譽(yù)證書(shū)。獲得殊榮的船公司可享有包括年度審核辦理簡(jiǎn)化、提供安全誠(chéng)信信息在內(nèi)的四項(xiàng)優(yōu)惠政策。獲評(píng)“安全誠(chéng)信公司”的航運(yùn)公司每年都要通過(guò)遞交年度自評(píng)報(bào)告接受信用監(jiān)督，未達(dá)到要求的公司取消榮譽(yù)及優(yōu)惠并接受?chē)?yán)格監(jiān)管。

（2）安全誠(chéng)信船舶、船長(zhǎng)評(píng)選機(jī)制?！鞍踩\(chéng)信船舶”和“安全誠(chéng)信船長(zhǎng)”的評(píng)選條件在“安全誠(chéng)信公司”申報(bào)條件的基礎(chǔ)上對(duì)船舶有更進(jìn)一步的要求，同時(shí)享有的優(yōu)惠政策也激勵(lì)船員嚴(yán)格規(guī)范自身行為，積極做好船舶誠(chéng)信管理工作。

（3）海事信用信息管理辦法。交通運(yùn)輸部海事局推行海事信用信息管理辦法，采集船企信用信息數(shù)據(jù)，應(yīng)用海事信用評(píng)價(jià)進(jìn)行記分。海事信用信息評(píng)價(jià)方法采取計(jì)分扣分制，初始分為100分，等級(jí)分類(lèi)如表1所示。

3 海事安全信用監(jiān)管體系建設(shè)對(duì)策

3.1 深化法治建設(shè)，完善制度體系

制定和完善我國(guó)以信用監(jiān)管海事系統(tǒng)的基本法案，構(gòu)建信用監(jiān)管法律制度的基本框架，對(duì)海事系統(tǒng)信用監(jiān)管起到全局性、保障性和整體性的作用;將社會(huì)信用法律制度和海事信用管理統(tǒng)一起來(lái)，制定一體化的獎(jiǎng)懲機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，防止“一事多罰”和“一事多獎(jiǎng)”現(xiàn)象。三是完善海事執(zhí)法程序，建立健全基于信用的海事監(jiān)管執(zhí)法流程，開(kāi)展以政府為主導(dǎo)，多級(jí)海事主管部門(mén)具體巡航監(jiān)督的執(zhí)法工作。

3.2 加快平臺(tái)搭建，推進(jìn)智慧海事

信用信息平臺(tái)要做到及時(shí)發(fā)布與實(shí)時(shí)共享并舉，將信用信息和信用成果實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)分享;充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計(jì)算”等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，打造出的符合海事監(jiān)管業(yè)務(wù)流程的電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)。加大海事信用平臺(tái)與國(guó)家征信體系、地方信用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)海事信用記錄全國(guó)上下一體和各級(jí)機(jī)構(gòu)之間信用信息互通，盡快完成海事系統(tǒng)信用監(jiān)管模式的數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)體系、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“三統(tǒng)一”的目標(biāo)，解決信用信息區(qū)域劃分和條塊分割等問(wèn)題，形成“一處受限，處處受限”的監(jiān)管格局。

3.3 提升監(jiān)管水平，建立評(píng)價(jià)體系

信用管理評(píng)價(jià)要面向公眾，以海事監(jiān)管中存在的問(wèn)題、船員和航運(yùn)公司涉及的因素影響，作為評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)制定信用監(jiān)管評(píng)價(jià)方法。制定系統(tǒng)、客觀、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，預(yù)測(cè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用主體進(jìn)行多級(jí)分類(lèi)監(jiān)管;建立健全信用評(píng)價(jià)體系，需打造事中事后監(jiān)管模式。完善守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合管理框架，用聯(lián)合獎(jiǎng)懲手段來(lái)激勵(lì)和限制信用主體的行為。將信用名單擬定為三類(lèi)：守信聯(lián)合激勵(lì)紅名單、失信聯(lián)合懲戒黑名單、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象黃名單從行業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等不同領(lǐng)域?qū)嵤┆?jiǎng)懲并舉措施。

3.4 加強(qiáng)信用宣教，建立信用檔案

在我國(guó)的航運(yùn)領(lǐng)域可以多加開(kāi)展學(xué)習(xí)海事信用手冊(cè)、“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“信用交通宣傳月”等信用理念推廣活動(dòng)，將誠(chéng)信稱(chēng)號(hào)公示機(jī)制、失信名單通報(bào)機(jī)制等制度措施和信用管理軟文化結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造全行業(yè)自覺(jué)遵守信用條例的氛圍;信用的宣傳教育工作發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)介紹信用體系、信用監(jiān)管模式等相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)自媒體、電視臺(tái)等媒介使信用監(jiān)管理念得到更好的傳播;建立信用檔案，將廉政守信記錄、違規(guī)違紀(jì)行為等信用信息納入檔案中，作為今后預(yù)測(cè)信用監(jiān)管等級(jí)以及信用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，海事安全監(jiān)管領(lǐng)域引入信用管理機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工程。以信用管理助推海事安全監(jiān)管要求被監(jiān)管對(duì)象具有更高的自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)良好信用管理能夠降低傳統(tǒng)監(jiān)管成本與難度，有效的提升監(jiān)管效率?？傊?，信用管理是新型海事安全監(jiān)管的重要一環(huán)，完善海事安全監(jiān)管機(jī)制，打造健康有序的航運(yùn)新形勢(shì)，助推航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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