推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思考

武焱 馬躍進(jìn)

〔摘要〕家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。但目前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在著法律地位主體不明、資金扶持力度不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者素質(zhì)較低、社會(huì)化服務(wù)體系不健全等問題。因此，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)在明確其法律主體地位、進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)財(cái)政資金和金融資金支持力度、加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育、健全社會(huì)化服務(wù)組織、完善合作和聯(lián)系機(jī)制等方面下功夫。

〔關(guān)鍵詞〕家庭農(nóng)場(chǎng)；主體地位；保障機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕F313〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）03-0045-06

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是增加農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必由之路。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重大意義。自從2013年中央1號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)概念以來，家庭農(nóng)場(chǎng)就在全國(guó)范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注，在政府的重點(diǎn)培育扶持下，家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)踐中呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必要性

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2020年6月5日（世界環(huán)境日）表示，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收益，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。2019年，中辦和國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措，是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，同時(shí)也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的問題〔1〕。《意見》明確提到，要通過啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。這肯定了家庭農(nóng)場(chǎng)在推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接過程中的作用。家庭農(nóng)場(chǎng)豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，并利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；通過加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化，有利于增加農(nóng)戶收益。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要途徑

2016至2021年連續(xù)六年的“中央一號(hào)文件”都把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括土地制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革，依托市場(chǎng)改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，更加重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠的統(tǒng)一，從整體上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，真正走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路〔2〕。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，需要去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，消化大量的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)，也需要在有利于資源節(jié)約的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，以改進(jìn)農(nóng)業(yè)增量資源配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡矛盾〔3〕。家庭農(nóng)場(chǎng)是具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，尤其是企業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)采取企業(yè)管理模式，在標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。在有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保證糧食安全的同時(shí)，其具有的商品意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，能夠更好地促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色生產(chǎn)的必由之路

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會(huì)大眾的生態(tài)意識(shí)日益增強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠有效改變以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中粗放型經(jīng)營(yíng)的方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益以及生產(chǎn)品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提是實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)不僅能夠減少農(nóng)業(yè)污染，滿足我國(guó)綠色興農(nóng)的需要，還能在化肥、農(nóng)藥“兩減”的背景下保障糧食安全。近年來，家庭農(nóng)場(chǎng)是政府重點(diǎn)培育的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在實(shí)踐中呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)擁有更廣的信息、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就能夠更好地理解并執(zhí)行綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和智能化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題

雖然，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展如火如荼，然而實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問題制約了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體地位不明確

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏國(guó)家層面的法律規(guī)制，其法律主體地位不明確，導(dǎo)致各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不同，存在著認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、工商登記混亂等問題，這些都影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位不明影響家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化。一方面，一些經(jīng)營(yíng)者無法判斷其是否屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)行為要按照什么規(guī)范進(jìn)行；另一方面，對(duì)如何認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的身份無所適從，不僅不確定自己是否需要登記或者備案，也不知道該去哪個(gè)部門登記或者備案。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位不明影響扶持政策措施的實(shí)效。近年來，國(guó)家針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)了一系列的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，但由于其法律主體地位不明確，出現(xiàn)了扶持政策落實(shí)不力的問題。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為了套取財(cái)政補(bǔ)貼和享受優(yōu)惠政策，就注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)，其實(shí)并非嚴(yán)格意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)；有些則掛有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多個(gè)牌子，看國(guó)家對(duì)哪個(gè)經(jīng)營(yíng)主體政策優(yōu)惠力度大，就選擇哪個(gè)牌子〔4〕。而有些農(nóng)戶則由于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不了解，沒有進(jìn)行工商登記，雖然實(shí)際建立了家庭農(nóng)場(chǎng)并按要求進(jìn)行運(yùn)作，但無法享受到本應(yīng)享受的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策〔5〕。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的資金扶持機(jī)制不完善

一方面，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的啟動(dòng)資金來源為政府的財(cái)政資金補(bǔ)貼、家庭農(nóng)場(chǎng)主的投資和親友之間的借款，生產(chǎn)過程的資金來源則為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸或者民間借貸。無法回避的問題是，政府的財(cái)政補(bǔ)貼即使能按時(shí)發(fā)放，也只是惠及部分家庭農(nóng)場(chǎng)；民間借貸由于借貸利息高，使得融資成本增加。而農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，則因農(nóng)戶缺少抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)大，往往放貸很少，至于其他的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)則支持力度就更小。另一方面，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)金融立法表現(xiàn)為原則性規(guī)范，缺乏強(qiáng)制性規(guī)范①。農(nóng)村信用合作社的改革是農(nóng)業(yè)信貸立法的主要內(nèi)容，表現(xiàn)為《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》《貸款公司管理暫行規(guī)定》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》三個(gè)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的規(guī)章。由于法律在明確金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸義務(wù)方面的缺失，中國(guó)人民銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件亦無法對(duì)金融機(jī)構(gòu)附加法律責(zé)任，而只能以激勵(lì)性措施和倡導(dǎo)性意見為主。比如，2014年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2015年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》，都為指導(dǎo)性意見，缺乏強(qiáng)制力，操作性也不高。除此之外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為框架性規(guī)定，缺乏細(xì)化性規(guī)定，比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、監(jiān)管和法律責(zé)任等規(guī)定的不明確和不完善。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)重欠缺，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用的發(fā)揮，弱化了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也增加了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)〔6〕。資金短缺是目前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一大障礙，急需完善家庭農(nóng)場(chǎng)的資金扶持制度。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低

現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)，尤其家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)著集約化、規(guī)模化的特征，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才非?？是?，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)要求更高。然而，絕大多數(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)特別是中西部地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)都存在著經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低的問題。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，較低的文化程度和科技素質(zhì)是我國(guó)務(wù)農(nóng)人員存在的問題〔7〕。家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化水平的提高受制于經(jīng)營(yíng)者較低的受教育程度和學(xué)習(xí)能力，以及缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、法律和經(jīng)濟(jì)知識(shí)；家庭農(nóng)場(chǎng)集約化的發(fā)展則受制于經(jīng)營(yíng)者較低的科技素質(zhì)和缺乏應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的接受能力。而造成該狀況的主要原因是對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)不夠。目前農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一般來源為基層財(cái)政撥款，尤其在一些中西部地區(qū)由于財(cái)力有限，用于教育培訓(xùn)的支出很少，而且培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相結(jié)合不夠，無法滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)多樣化需求。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

就現(xiàn)階段來說，我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不夠完善，政府部門的農(nóng)業(yè)服務(wù)意識(shí)不到位，農(nóng)民合作社發(fā)揮作用不夠，經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)鏈合作緊密度不強(qiáng)〔8〕，加之農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的不完善導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不順暢。市場(chǎng)信息的公開、透明是影響家庭農(nóng)場(chǎng)商品化發(fā)展的重要因素，而缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息平臺(tái)制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）確立家庭農(nóng)場(chǎng)法律主體地位，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為

主體地位問題是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展首先需要解決的問題。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求明確其民事主體地位；家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性，則要求明確其商事主體地位〔9〕。家庭農(nóng)場(chǎng)的民事地位和商事主體地位的確立，直接影響其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位應(yīng)當(dāng)為非法人組織。民事主體主要包括三類：自然人、法人、非法人組織。從家庭農(nóng)場(chǎng)的組成來看，一般是由數(shù)個(gè)家庭成員共同組成一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，顯然家庭農(nóng)場(chǎng)不應(yīng)屬于自然人的范疇，而應(yīng)屬于組織。至于是法人組織還是非法人組織，可以從家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性方面探討。法人與非法人組織最根本的區(qū)別，就是法人的財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性。那么，家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)是否獨(dú)立于家庭農(nóng)場(chǎng)成員的財(cái)產(chǎn)？由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性和家庭農(nóng)場(chǎng)成員組成的多樣性，家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)很難與家庭農(nóng)場(chǎng)成員的財(cái)產(chǎn)相獨(dú)立，故家庭農(nóng)場(chǎng)不具有財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，不屬于法人組織。非法人組織是指“不具有法人資格但可以自己的名義從事活動(dòng)的組織體”〔10〕。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)屬于民法中的非法人組織。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)的商事主體地位應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立的商組織。根據(jù)商組織的財(cái)產(chǎn)組織形式和責(zé)任形式進(jìn)行劃分，現(xiàn)有的商組織包括獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司和合作社四大類。實(shí)踐中，由于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位沒有明確的統(tǒng)一的法律規(guī)定，全國(guó)各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的登記不盡相同，主要是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶，還有合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等。從財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式看，首先，獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸投資人獨(dú)自享有，以其獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。如若將家庭農(nóng)場(chǎng)歸入獨(dú)資企業(yè)，那么家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)將對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，也就是說家庭農(nóng)場(chǎng)成員將對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這將大大增加家庭農(nóng)場(chǎng)成員的負(fù)擔(dān)，一旦家庭農(nóng)場(chǎng)面臨巨額債務(wù)，將使整個(gè)家庭面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)一般是數(shù)個(gè)家庭成員出資和經(jīng)營(yíng)，因此，家庭農(nóng)場(chǎng)不宜歸入獨(dú)資企業(yè)。其次，合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)雖然是共同共有，但是具有明顯的潛在應(yīng)有部分〔11〕。合伙企業(yè)在成立之初，合伙人的份額就是確定的，而家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)則完全為家庭農(nóng)場(chǎng)成員共同共有，沒有份額問題。如若發(fā)生債務(wù)問題，合伙企業(yè)的合伙人在清償債務(wù)后可根據(jù)合伙協(xié)議向其他合伙人進(jìn)行追償，而家庭農(nóng)場(chǎng)成員則沒有此項(xiàng)權(quán)利，故家庭農(nóng)場(chǎng)不宜歸入合伙企業(yè)。鑒于家庭農(nóng)場(chǎng)不宜歸入現(xiàn)有的商事主體中，故應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)獨(dú)立的商組織。

為推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，就應(yīng)抓緊對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)立法，其好處在于，一是專門立法能夠解決家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位和基本權(quán)利、內(nèi)外部關(guān)系，設(shè)立變更及終止等基本法律問題。二是專門立法有利于將家庭農(nóng)場(chǎng)立法與農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)扶持制度等有效融合，保護(hù)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，政府既不能是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，應(yīng)明確角度和定位〔12〕。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展，政府應(yīng)為土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。一方面，政府主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并做好相關(guān)政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)等工作。通過農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)可以獲取規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，了解流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息，進(jìn)而簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。另一方面，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解與仲裁機(jī)制，有效化解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)遇到的實(shí)際問題。

2.確立科學(xué)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)估價(jià)體系，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。目前，我國(guó)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面并沒有制定統(tǒng)一的價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)，但是土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中的價(jià)格又恰恰是人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，這是流轉(zhuǎn)雙方都十分重視的。解決流轉(zhuǎn)雙方存在的信息不對(duì)稱問題，就需要建立一個(gè)農(nóng)地估價(jià)的體系，通過這個(gè)體系解決土地流轉(zhuǎn)中因農(nóng)民認(rèn)知的局限對(duì)土地價(jià)格的不理性評(píng)估造成的損失。在具體實(shí)踐中，要結(jié)合流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，以價(jià)格評(píng)估體系的方式實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格的透明化，并予以公示〔12〕。由此，農(nóng)民即可依靠該體系規(guī)避轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)也提高了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政金融支持力度，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求

1.加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)稅支持力度。首先，財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼力度，用于支持家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、人員培訓(xùn)等事項(xiàng)。要優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和明晰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金用途監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的精準(zhǔn)有效補(bǔ)貼。其次，稅務(wù)部門要發(fā)揮稅收優(yōu)惠在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化方面的作用。一方面，要積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠政策，降低稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力〔13〕。另一方面，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金支持力度。第一，健全農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以其“共有、共享”的特征在服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)方面較商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)更有動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)，且彌補(bǔ)了政策性金融的不足〔14〕。合作金融機(jī)構(gòu)專門為農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供資金支持，這在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中早有先例，比如美國(guó)的《聯(lián)邦信用社法》和德國(guó)的《合作銀行法》。而目前我國(guó)的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，應(yīng)當(dāng)積極探索適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，比如，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合創(chuàng)新金融產(chǎn)品，這樣不僅更加貼合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也有利于降低商業(yè)貸款的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合保險(xiǎn)服務(wù)。建立健全包括農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等全流程風(fēng)險(xiǎn)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展天氣指數(shù)、價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種〔13〕。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)期貨在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的重要作用。自2019年1月大連商品交易所在東北三省一區(qū)開展“新型糧食銀行”試點(diǎn)以來，初步形成了以“新型糧食銀行”為核心的“交割庫(kù)+糧食銀行+合作社”的玉米產(chǎn)、儲(chǔ)、銷“一條龍”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了糧食倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易企業(yè)與合作社的雙贏，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)國(guó)家糧食安全、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置發(fā)揮了重要作用。這種合作模式對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展同樣具有借鑒意義，可進(jìn)行“交割庫(kù)+糧食銀行+家庭農(nóng)場(chǎng)”的合作試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力

1.建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。只有擁有高素質(zhì)和綜合能力的新型職業(yè)農(nóng)民，才能帶動(dòng)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，以農(nóng)戶的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，在分級(jí)培訓(xùn)中要對(duì)經(jīng)營(yíng)者本身的素質(zhì)進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)他們的知識(shí)基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)，引導(dǎo)他們強(qiáng)化自己的能力和素質(zhì)。此外，在提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的同時(shí)，還要發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，接受科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式〔15〕，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

2.建立家庭農(nóng)場(chǎng)與科研院所的合作交流機(jī)制。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展離不開科研院所的科技支持，通過建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，倡導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校同家庭農(nóng)場(chǎng)開展各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要積極組織農(nóng)技推廣人員，通過定向幫扶、技術(shù)培訓(xùn)等方式，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)支持。建立“家庭農(nóng)場(chǎng)+”的一對(duì)一幫扶機(jī)制，對(duì)幫扶組織給予政策優(yōu)惠，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的交流和進(jìn)步。

（五）培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，助推家庭農(nóng)場(chǎng)集約化發(fā)展

1.積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。包括針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械化生產(chǎn)、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、灌溉排水、貯藏保鮮以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)組織。同時(shí)要制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體制機(jī)制，從源頭上規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)行為，全方位優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)〔16〕。要充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作組織和其他社會(huì)力量的作用，大力推動(dòng)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)推廣社會(huì)化全程服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，培育扶持農(nóng)機(jī)、排灌、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)經(jīng)營(yíng)性組織，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)、郵政和供銷等涉農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)的作用，構(gòu)建多層次、多元化和多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系〔1〕。

2.結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際需求，創(chuàng)新服務(wù)方式。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)以及不同服務(wù)需求主體，把握社會(huì)化服務(wù)需求特征，創(chuàng)新服務(wù)模式。一方面，要根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不同、經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種類的不同、生產(chǎn)技術(shù)要求的不同進(jìn)行區(qū)分，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)便捷性，降低服務(wù)成本，同時(shí)要圍繞多種形式的服務(wù)方式與管理模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)機(jī)服務(wù)、綜合農(nóng)事管理、產(chǎn)銷對(duì)接等方面的有效應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息化水平，助推農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與效率的提升，為家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供高效服務(wù)。

（六）完善合作與聯(lián)系機(jī)制，提升家庭農(nóng)場(chǎng)商品化水平

1.密切與相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與電子商務(wù)平臺(tái)的合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。同時(shí)要鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)通過降低入駐門檻和促銷費(fèi)用等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及社會(huì)化服務(wù)組織的合作，通過形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在品種選擇、技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)品分級(jí)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)合作提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.密切與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中前景廣闊。一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)通過密切與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，能夠不斷為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)也為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的推廣提供了實(shí)施載體〔17〕。政府相關(guān)部門應(yīng)在實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，不僅有利于提升家庭農(nóng)場(chǎng)的商品化水平，也對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有深遠(yuǎn)意義。

〔注釋〕

①《農(nóng)業(yè)法》第45條規(guī)定“國(guó)家建立健全農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管……國(guó)家通過貼息等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款?！?/p>

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責(zé)任編輯曉晨