東北地區(qū)紅色旅游發(fā)展中的政府職能優(yōu)化研究

柴曉雪 張書媛

摘 要：東北地區(qū)以東北抗日聯(lián)軍革命歷史、遼沈戰(zhàn)役、抗美援朝等史實(shí)為依托，發(fā)展紅色旅游有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)也存在著一定的制約因素。政府作為旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住機(jī)遇。文章通過(guò)目前對(duì)東北地區(qū)紅色旅游的開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索政府在旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因，并對(duì)政府如何因地制宜地對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：紅色旅游 可持續(xù)發(fā)展 政府職能

中圖分類號(hào)：F592;G122? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-157-03

一、東北地區(qū)紅色旅游資源的分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

東北地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧三省，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟五盟市，以及河北省承德市、秦皇島市山海關(guān)區(qū)。

（一）黑吉遼三省紅色旅游資源的分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

黑吉遼三省是東北地區(qū)的主體，也是東北地區(qū)紅色旅游資源的主要承載者。

1.紅色旅游資源的分布。黑龍江省現(xiàn)有以“抗聯(lián)英雄，林海雪原”“東北小延安”“北大荒精神”“大慶精神”“二戰(zhàn)勝利”“愛(ài)國(guó)主義教育”為主題的6條紅色精品路線，尚志等12個(gè)革命老區(qū)，23個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，如侵華日軍第七三一部隊(duì)舊址、趙一曼紀(jì)念園、西滿革命烈士陵園、“八女投江”遺址紀(jì)念地、東北烈士紀(jì)念館等。吉林省紅色旅游地區(qū)主要集中在通化、白山、四平、延邊、長(zhǎng)春等地，約有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的各類遺存239處，擁有4個(gè)全國(guó)重點(diǎn)愛(ài)國(guó)教育基地，8個(gè)紅色經(jīng)典景區(qū)，其中“四平——吉林——敦化——延吉——白山——臨江——通化——集安線”被列入國(guó)家30條“紅色旅游精品線路”之一。著名紅色景點(diǎn)主要包括通化市的楊靖宇烈士陵園，四平市的四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、四平烈士陵園、四平保衛(wèi)戰(zhàn)指揮部舊址，長(zhǎng)春市的長(zhǎng)春電影制片廠等。遼寧省是打響14年抗戰(zhàn)第一槍的地方，也是新中國(guó)國(guó)歌的誕生地。遼寧省有10個(gè)國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，5處國(guó)家4A級(jí)紅色旅游景區(qū)，如“九一八”歷史博物館、關(guān)向應(yīng)故居、沈陽(yáng)軍區(qū)后勤史館、撫順雷鋒紀(jì)念館、東北解放紀(jì)念碑等特色紅色景點(diǎn)。目前，東北紅色旅游區(qū)成為“中國(guó)12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)”之一，這些紅色資源涵蓋了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、革命戰(zhàn)爭(zhēng)探索時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以及改革開放四個(gè)時(shí)期的內(nèi)容。

2.紅色旅游資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀。黨的十九大以來(lái)，黑龍江省重視挖掘傳承紅色文化基因，通過(guò)制定紅色文化發(fā)展規(guī)劃、整合優(yōu)化紅色文化資源、注重研究宣傳增強(qiáng)對(duì)外影響、加強(qiáng)紅色文藝精品創(chuàng)作等方式對(duì)紅色資源加以保護(hù)傳承，不斷挖掘紅色資源的文化價(jià)值。此外，黑龍江省作為冬季冰雪之都，擁有全國(guó)最大的冬季旅游市場(chǎng)，正在積極探索用紅色文化激活冰雪資源，通過(guò)將以抗聯(lián)文化為主的優(yōu)質(zhì)紅色旅游資源與得天獨(dú)厚的冰雪旅游資源有機(jī)結(jié)合，把愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育融入冰雪旅游之中，傳承革命傳統(tǒng)，滿足人民群眾文化需求。

吉林省在發(fā)展紅色旅游資源的過(guò)程中，注重頂層整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)頂層宣傳方案、突出自然特色、強(qiáng)調(diào)歷史環(huán)境、重視民族風(fēng)情，相繼有21個(gè)單位被列為“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。在2019年上半年，吉林省愛(ài)國(guó)主義教育基地、紅色旅游景區(qū)接待旅游人數(shù)達(dá)107.9萬(wàn)人，國(guó)慶假期期間共接待游客1814.11萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.46%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入134.34億元，同比增長(zhǎng)20.60%。據(jù)吉林省文旅廳發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，吉林省共樹立了600個(gè)保護(hù)標(biāo)志（標(biāo)識(shí)）碑、300個(gè)界樁，并登記革命舊址269處，東北抗日聯(lián)軍舊址133處，館藏珍貴革命文物724件/套。

遼寧省紅色文化資源十分豐富，這些紅色文化資源遍布全省。遼寧省充分利用特色紅色文化旅游資源，建設(shè)了一大批愛(ài)國(guó)主義教育基地，打造了一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出了一系列紅色旅游精品路線。例如，遼寧省至少有7座雷鋒紀(jì)念館，錦州依托遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館成立了遼沈戰(zhàn)役干部培訓(xùn)學(xué)院，撫順市成立了雷鋒學(xué)院，這兩所學(xué)院現(xiàn)已成為干部黨性教育培訓(xùn)基地。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、河北東北部紅色旅游資源的分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)東部和河北東北部是東北地區(qū)的重要組成部分，相比黑吉遼三省，其紅色文化資源具有十分獨(dú)特的特點(diǎn)。

1.紅色旅游資源的分布。內(nèi)蒙古自治區(qū)的紅色旅游資源主要集中于中東部，其中有相當(dāng)多一部分紅色資源集中在東北地區(qū)，尤其以興安盟為主。主要包括呼倫貝爾市的巴彥汗日本關(guān)東軍毒氣試驗(yàn)場(chǎng)遺址、抗聯(lián)英雄園，滿洲里市的紅色國(guó)際秘密交通線，興安盟的內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部遺址等。烏蘭浩特市烈士陵園還被批準(zhǔn)為全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，烏蘭浩特市蘇聯(lián)紅軍烈士紀(jì)念塔被列為自治區(qū)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位。

河北承德的紅色文化具有時(shí)代特色，其中包括熱河革命烈士紀(jì)念館、喜峰口長(zhǎng)城、“千里無(wú)人區(qū)”、王廠溝愛(ài)國(guó)主義教育基地、桲欏樹川紀(jì)念館、董存瑞烈士陵園等著名景點(diǎn)，其中隆化縣董存瑞烈士陵園及紀(jì)念館、寬城滿族自治縣喜峰口長(zhǎng)城抗戰(zhàn)遺址入選了全國(guó)經(jīng)典景區(qū)。

2.紅色旅游資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀。興安盟紅色文化是內(nèi)蒙古紅色文化中極為重要的組成部分，也是東北地區(qū)極具特色的紅色文化之一[1]。當(dāng)?shù)卣O(shè)立紅色文化開發(fā)專項(xiàng)資金、發(fā)展紅色文化藝術(shù)成果、制定紅色遺產(chǎn)保護(hù)制度，形成了紅色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和革命舊址集中展示區(qū)同時(shí)在園區(qū)內(nèi)擴(kuò)大劇場(chǎng)、會(huì)館、舞城、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，用紅色文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)紅色文化資源。承德的紅色文化在中共黨史和中國(guó)革命史上占有一席之地，近年來(lái)當(dāng)?shù)卣仓Υ蛟斐械录t色旅游名片，使之成為承德旅游的一個(gè)新亮點(diǎn)，并為承德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、紅色旅游發(fā)展中政府職能履行存在的問(wèn)題

（一）從宏觀角度調(diào)控紅色旅游發(fā)展的職能

1.紅色景區(qū)旅游路線規(guī)劃不科學(xué)，缺乏整體部署。發(fā)展紅色旅游需要科學(xué)的路線規(guī)劃，以發(fā)揮旅游資源的整體效益。但東北地區(qū)的紅色旅游產(chǎn)品在全域范圍內(nèi)分布較為分散，缺乏整體的部署，城市之間還沒(méi)有建成完善的旅游協(xié)作機(jī)制，各地方進(jìn)行紅色形象宣傳時(shí)缺乏有效協(xié)調(diào)和配合，單個(gè)景區(qū)居多，缺乏整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略。地方體制性和行政性的壁壘尚未消除，導(dǎo)致各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，造成旅游資源的浪費(fèi)。這不僅不利于進(jìn)行聯(lián)合宣傳和整體紅色旅游品牌形象的塑造，而且影響東北地區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.紅色旅游宣傳推廣不足，品牌效益未充分顯現(xiàn)。東北地區(qū)雖然擁有獨(dú)特的抗聯(lián)革命歷史和較為豐富的紅色資源，但就目前來(lái)看，政府在營(yíng)銷推廣方面的投入還不足，與主流媒體的聯(lián)系合作較少，并未在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的推廣，使東北地區(qū)缺少如“紅色革命圣地”延安、“江西的革命搖籃”井岡山這樣的全國(guó)知名紅色品牌，導(dǎo)致東北地區(qū)紅色旅游的知名度相對(duì)較低，紅色旅游資源并未得到充分開發(fā)利用。另外，政府的的宣傳形式也有待改進(jìn)，目前新媒體的影響力逐漸擴(kuò)大，其信息受眾越來(lái)越廣，如果政府仍然采取傳統(tǒng)的旅游宣傳手段，落伍于時(shí)代，必然會(huì)使宣傳乏力。例如，省政府文化與旅游廳官網(wǎng)就是宣傳紅色旅游信息的重要渠道，然而遼寧省文旅廳官網(wǎng)中關(guān)于紅色旅游的公告文件并不詳細(xì)，信息獲得也比較困難，宣傳效果并不明顯。

（二）提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的職能

1.政府投入不足，景區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)需要政府投入大量的政策資金支持，東三省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各紅色景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著巨大差別，但總體上對(duì)于紅色景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不到位，例如交通、通訊、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善。以旅順的紅色景區(qū)為例，存在著景區(qū)大但是洗手間、休息處較少且分散，安排的位置不合理等現(xiàn)象，旅游旺季時(shí)會(huì)給大量旅客帶來(lái)不便。而景區(qū)的內(nèi)外交通也影響著游客量，東北的紅色旅游景區(qū)內(nèi)部面積較大，但景區(qū)內(nèi)配備車輛較少，并且部分景區(qū)根本無(wú)自行車等自助交通工具，影響旅客的體驗(yàn)感。

2.紅色旅游景區(qū)產(chǎn)品提供形式單一，專業(yè)人才匱乏。紅色旅游景區(qū)大同小異，多以傳統(tǒng)的觀光型旅游為主，以設(shè)立紀(jì)念館、展示廳等傳統(tǒng)形式向游客展示紅色文化[2]，并且大多數(shù)的紅色展示廳和紀(jì)念館不配備專業(yè)的人工解說(shuō)或者電子解說(shuō)，景區(qū)的旅游活動(dòng)項(xiàng)目也較少，這些都導(dǎo)致游客的參與感低，缺乏互動(dòng)感受，體驗(yàn)感差，不能夠很好地了解歷史，感受紅色文化。而在服務(wù)管理層面同樣也存在著問(wèn)題，景區(qū)從業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)整體偏低，在服務(wù)過(guò)程中造成旅客不良的體驗(yàn)感。在管理層面，由于高層次人才的缺失，在管理過(guò)程中對(duì)整個(gè)旅游市場(chǎng)情況缺乏足夠的了解，導(dǎo)致對(duì)地區(qū)紅色旅游的發(fā)展進(jìn)行管理規(guī)劃時(shí)的水平較低，使得景區(qū)建設(shè)缺乏創(chuàng)新理念和大局意識(shí)，不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）監(jiān)管紅色旅游市場(chǎng)的職能

1.市場(chǎng)監(jiān)管體制不健全。紅色旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展需要政府的有效監(jiān)管，而政府對(duì)紅色旅游市場(chǎng)的監(jiān)管體系不到位將會(huì)導(dǎo)致旅游市場(chǎng)混亂、景區(qū)管理不善等一系列影響游客體驗(yàn)感的問(wèn)題。東北三省的紅色旅游景區(qū)在這個(gè)問(wèn)題上就存在著問(wèn)題，比如吉林省部分紅色旅游景區(qū)仍然存在著多頭管理的局面，造成各部門之間相互牽制，在業(yè)務(wù)處理上存在著交叉甚至混亂。而遼寧省的部分紅色旅游景區(qū)則存在著市場(chǎng)監(jiān)管體制不完善的現(xiàn)象，甚至部分監(jiān)管部門存在著懶政怠政的現(xiàn)象，無(wú)法有效提高公眾參與監(jiān)督的積極性。

2.相關(guān)的法律法規(guī)不完善。目前我國(guó)并未有針對(duì)旅游資源的整套法律體系，大量關(guān)于旅游景區(qū)的法律法規(guī)散見于各部門法以及政府規(guī)章中，缺乏針對(duì)專門旅游景區(qū)的法律。而像紅色旅游景區(qū)這樣專門的旅游景區(qū)開發(fā)存在著一系列的細(xì)節(jié)問(wèn)題，在外部缺乏整體法律體系保護(hù)，在內(nèi)缺乏單獨(dú)的法律保護(hù)，在開發(fā)保護(hù)過(guò)程中又容易出現(xiàn)不可控情況，既影響紅色旅游資源的開發(fā)又影響后續(xù)的保護(hù)工作。

三、政府履職存在問(wèn)題的原因分析

（一）革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

東北地區(qū)的紅色旅游資源大多集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后的革命老區(qū)，紅色旅游的發(fā)展因此受到一定程度上的制約。在政府財(cái)政相對(duì)緊張的情況下，當(dāng)?shù)卣畬?duì)紅色旅游的資金投入不夠充分，景區(qū)開發(fā)程度不高，景區(qū)周邊相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)落后，例如交通、通訊、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成了旅游資源的浪費(fèi)，在很大程度上限制了紅色旅游的發(fā)展。另外，革命遺址是傳承紅色文化的重要載體，對(duì)紅色旅游的發(fā)展具有重大意義，而在對(duì)現(xiàn)存紅色革命遺址、遺跡的保護(hù)工作方面{3}，由于革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方投入資金不足，對(duì)革命遺址、遺跡缺乏科學(xué)有效的保護(hù)，許多遺址建筑由于自然因素或人為因素?fù)p毀較為嚴(yán)重。東北地區(qū)冬季多風(fēng)雪天氣，對(duì)遺址建筑有一定的侵蝕，而這些革命遺址、遺跡只有很少一部分有專人負(fù)責(zé)管理和修繕。在大多數(shù)革命老區(qū)，遺址所在地的地方政府在財(cái)政緊張的情況下，對(duì)遺址保護(hù)等方面只能投入少量的經(jīng)費(fèi)，無(wú)法滿足旅游資源保護(hù)與開發(fā)的需要。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，民間投資因回報(bào)率過(guò)低而無(wú)法吸引投資商的興趣，造成紅色旅游產(chǎn)業(yè)融資不足，對(duì)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了制約影響。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響

由于我國(guó)之前一直長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府在資源的配置中起著完全的主導(dǎo)作用，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政府在旅游開發(fā)的過(guò)程中常常存在著角色越位現(xiàn)象，政府的主觀意識(shí)太強(qiáng)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)其主導(dǎo)地位，把一些不該管、管不好的事情都包攬?jiān)谧约荷砩?，影響了紅色旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。例如，在對(duì)公共產(chǎn)品的提供方面，許多地方政府將旅游公共產(chǎn)品的投入全權(quán)包攬?jiān)谧约荷砩?，忽視了市?chǎng)的作用，未能進(jìn)行科學(xué)的政策引導(dǎo)和合理融資，結(jié)果導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，也干擾了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。此外，一些地方政府對(duì)地方旅游企業(yè)的干預(yù)過(guò)多，影響了旅游市場(chǎng)的正常運(yùn)行，政府下的指令太多，完全主導(dǎo)企業(yè)的決策，往往導(dǎo)致政企不分，違背市場(chǎng)規(guī)律，反而會(huì)制約旅游企業(yè)的發(fā)展。按照新公共管理理論的觀點(diǎn)，政府的角色應(yīng)該由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保浞职l(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用，將市場(chǎng)能做好的都讓給市場(chǎng)，政府應(yīng)該做的是進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控和規(guī)劃，有所為而有所不為，而不是把所有的事情都包在自己的身上，缺乏統(tǒng)籌全局的觀念，導(dǎo)致管理效率極低。

（三）服務(wù)意識(shí)淡薄，公共服務(wù)職能缺失

近年來(lái)政府一直朝“服務(wù)型政府”方向轉(zhuǎn)型，但由于受到以往“全能型政府”和“官本位”思想觀念的影響，許多地方的政府服務(wù)意識(shí)仍然較為薄弱，更重視政府的管理功能，對(duì)人民群眾的旅游需求不夠重視，因此也未能采取相應(yīng)的措施滿足群眾需求。例如，在多數(shù)革命老區(qū)，其地方政府就存在著服務(wù)缺位的情況，主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能缺失，如景區(qū)周邊的路面狹窄顛簸，沒(méi)有景區(qū)專線，且路標(biāo)、路燈設(shè)施建設(shè)不完善，使游客進(jìn)入景區(qū)很不方便，許多老區(qū)也并未規(guī)劃出安全規(guī)范的停車場(chǎng)。一些景區(qū)內(nèi)公共廁所建設(shè)數(shù)量不足，且衛(wèi)生條件未得到評(píng)定和檢查，景區(qū)內(nèi)公共垃圾桶設(shè)置的數(shù)量和垃圾處理方式不科學(xué)，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)的環(huán)境較亂，極大影響游客的旅游體驗(yàn)，這些都是政府公共服務(wù)職能的缺失。此外，政府的公共服務(wù)還包括對(duì)旅游景區(qū)的宣傳、對(duì)旅游資源的保護(hù)以及對(duì)旅游人才的培訓(xùn)等，政府在營(yíng)銷推廣方面的投入不足，與主流媒體的聯(lián)系合作較少，且宣傳方式陳舊，導(dǎo)致紅色旅游的宣傳力度不夠，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從理論上講，政府應(yīng)該是人民的服務(wù)者，應(yīng)該將人民利益放在首位，而在實(shí)際中，一些地方政府部門為追求個(gè)人利益和自身政績(jī)，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)上級(jí)政府部門下達(dá)的相關(guān)旅游政策指令，進(jìn)行選擇、變通、象征性地執(zhí)行，把旅游業(yè)的發(fā)展看作自身利益的延伸，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果與原政策目標(biāo)發(fā)生了較大偏離。

四、在推進(jìn)紅色旅游發(fā)展中政府職能優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）找準(zhǔn)政府角色定位，加強(qiáng)合理規(guī)劃

1.加強(qiáng)對(duì)紅色旅游的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和利用。從政府協(xié)同理論來(lái)看，政府需要找準(zhǔn)自己的角色定位，對(duì)紅色旅游發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化紅色旅游資源空間布局，構(gòu)建紅色旅游產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。例如，可以將東北抗聯(lián)博物館、哈爾濱烈士陵園、楊靖宇烈士陵園等著名紅色旅游景點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)通，通過(guò)打通交通線路、舉辦集體展覽等形式將沿線諸多小規(guī)模旅游景點(diǎn)無(wú)縫聯(lián)結(jié)起來(lái)，提升東北地區(qū)紅色旅游整體吸引力，最終構(gòu)建起資源雄厚、價(jià)值突出、特點(diǎn)鮮明、交通快捷、服務(wù)一流的集群式旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)紅色旅游景點(diǎn)朝著“連點(diǎn)成線，連線成面”的目標(biāo)發(fā)展。另外還需要豐富旅游業(yè)態(tài)，加強(qiáng)紅色旅游與冰雪旅游的聯(lián)合互動(dòng)，進(jìn)一步整合旅游資源，擴(kuò)大市場(chǎng)，共享客源，形成疊加優(yōu)勢(shì)與整體優(yōu)勢(shì)。例如，政府要做好“重走抗聯(lián)英雄林海雪原”紅色文化帶的規(guī)劃建設(shè)工作，對(duì)沿線的紅色冰雪旅游資源進(jìn)行整合，精心包裝，創(chuàng)新旅游形式，促進(jìn)紅色旅游和冰雪旅游加速融合，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，最終打造“南走長(zhǎng)征路，北走抗聯(lián)路”的全國(guó)紅色旅游精品路線。對(duì)紅色旅游進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合冰雪文化，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，讓紅色基因激活冰雪資源，讓冰雪旅游帶動(dòng)紅色經(jīng)濟(jì)，最終形成“東南井岡山革命搖籃”“西北延安革命圣地”“東北抗聯(lián)英雄林海雪地”的全國(guó)紅色旅游“三足鼎立”局面。

2.由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)貫徹為人民服務(wù)的宗旨，把公共利益放在首位，樹立服務(wù)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府的角色應(yīng)當(dāng)定位成“掌舵者”而不是“劃槳者”，要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，政府必須要尊重市場(chǎng)規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把市場(chǎng)能管好的事情讓給市場(chǎng)，不能事無(wú)巨細(xì)一手包攬，而是以市場(chǎng)配置資源為主導(dǎo)，政府則進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。例如，政府應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用，把一些工作事項(xiàng)如管理規(guī)范旅游企業(yè)、對(duì)旅游景區(qū)基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與審核等可以交給當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會(huì)協(xié)調(diào)管理，同時(shí)通過(guò)旅游協(xié)會(huì)將游客的訴求傳遞給政府，努力將旅游協(xié)會(huì)建設(shè)成為行業(yè)與政府、市場(chǎng)良性交流的重要平臺(tái)，政府盡量以法律手段而不是行政手段來(lái)管理旅游企業(yè)，給旅游企業(yè)規(guī)范科學(xué)的發(fā)展空間，促進(jìn)旅游業(yè)的良性發(fā)展。

（二）加大資金投入，提高公共產(chǎn)品提供能力

1.加大對(duì)紅色旅游的財(cái)政投入和政策扶持。政府要加強(qiáng)政策支持與資金投入，完善景區(qū)配套的道路交通設(shè)施，加快景區(qū)到周邊主要城市的道路建設(shè)，完善鐵路站點(diǎn)布局，支持有條件的紅色旅游重點(diǎn)區(qū)域新建或改擴(kuò)建支線機(jī)場(chǎng)。同時(shí)對(duì)重要的革命遺跡、遺物與國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的修繕與保護(hù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，化解抗戰(zhàn)遺址保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾。要加大資金投入，完善景區(qū)周邊的文化娛樂(lè)設(shè)施，如博物館、游泳館、體育中心等等，優(yōu)化游客的旅游體驗(yàn)，提高對(duì)游客的吸引力。對(duì)景區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)和民宿行業(yè)進(jìn)行整頓，制定行業(yè)內(nèi)嚴(yán)格統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);改善景區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理和垃圾集中處理，創(chuàng)造干凈整潔的景區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)的規(guī)范化水平和旅游的接待質(zhì)量，以增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)紅色旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.加強(qiáng)紅色旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)體系。首先，從宏觀角度上，政府應(yīng)當(dāng)制定人才優(yōu)惠政策，為推動(dòng)紅色旅游人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，要培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，推動(dòng)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。與高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校旅游專業(yè)畢業(yè)生投入到紅色旅游企業(yè)中去，加強(qiáng)紅色旅游專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)，尤其注重培養(yǎng)和引進(jìn)高層次高素質(zhì)人才，培養(yǎng)足夠了解旅游市場(chǎng)整體情況和線路開發(fā)的專門管理人才，從而提高對(duì)紅色旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃水平。在基層從業(yè)人員建設(shè)上，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)紅色旅游景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游、講解員每年進(jìn)行定期職業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、思想覺(jué)悟。在人才教育培訓(xùn)上，政府應(yīng)在在紅色旅游資源豐富的地方積極發(fā)展紅色旅游職業(yè)教育，例如軍隊(duì)、學(xué)校、黨校等群體是紅色文化的主要受眾和主要傳承者，應(yīng)注重在這些群體中加強(qiáng)紅色文化宣傳，并支持有條件的高校開辦紅色旅游相關(guān)的課程、講座，讓紅色文化走進(jìn)校園。

3.加大宣傳投入，打造全國(guó)知名紅色品牌。政府應(yīng)當(dāng)在宣傳方面加大資金投入，在重大革命紀(jì)念日和國(guó)內(nèi)主要節(jié)假日前后要做好宣傳營(yíng)銷工作，開展群眾性的紅色文化宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的紅色文化氛圍。另外還要利用媒體做好宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)與報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)等媒體的合作，制作高質(zhì)量的紅色旅游公益廣告，尤其注意利用好主流媒體的宣傳作用，如人民日?qǐng)?bào)、新華社、遼寧日?qǐng)?bào)等一些影響力廣泛的新聞媒體，推動(dòng)紅色旅游打開市場(chǎng)。由于紅色旅游資源具有特殊性，政府還應(yīng)該加強(qiáng)與軍隊(duì)、學(xué)校、黨校等特定群體的合作，充分利用特定群體的影響力進(jìn)行宣傳。要打破陳舊的宣傳方式，政府旅游相關(guān)部門應(yīng)積極通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體進(jìn)行宣傳和推廣，在其官網(wǎng)上公布本地區(qū)紅色旅游的規(guī)范性信息，并開設(shè)專門的微博、公眾號(hào)等，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”宣傳模式。文學(xué)藝術(shù)作品是文化的重要載體，要加強(qiáng)對(duì)體現(xiàn)紅色文化內(nèi)涵的相關(guān)書籍、歌曲、影視作品、民間傳說(shuō)創(chuàng)作的扶持力度，進(jìn)一步提高東北紅色文學(xué)作品的創(chuàng)作數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)紅色文化作品的豐富敘事手法和生動(dòng)表達(dá)使靜態(tài)的紅色記念館、展館、博物館更加神圣化，更具生命力，從而全方位表達(dá)紅色記憶，強(qiáng)調(diào)民眾的價(jià)值共識(shí)和情感認(rèn)同，提高東北紅色旅游產(chǎn)品的輻射力和吸引力。

（三）建立系統(tǒng)完善的市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善相關(guān)法規(guī)與信息體系

針對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的秩序混亂、景區(qū)定價(jià)不合理、景區(qū)的虛假?gòu)V告宣傳等現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，為推動(dòng)紅色旅游的健康有序發(fā)展，政府可以從以下兩個(gè)方面入手：首先，依法行政的前提是有法可依，旅游相關(guān)的法規(guī)和信息體系的不完善是制約紅色旅游發(fā)展的重要因素，政府必須重視起法制建設(shè)工作，不僅要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家已有的相關(guān)法律法規(guī)政策，還應(yīng)當(dāng)對(duì)一些旅游業(yè)發(fā)展較好的地方的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和參考，取其精華，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定符合地方實(shí)際發(fā)展的法律法規(guī)，例如旅游企業(yè)管理法規(guī)、紅色旅游專項(xiàng)管理?xiàng)l例等，完善相關(guān)的法規(guī)與信息體系，做到有法可依。其次，政府必須要對(duì)旅游市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立系統(tǒng)完善的市場(chǎng)監(jiān)管體制，政府相關(guān)監(jiān)管部門要負(fù)起責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)督職能，不能使監(jiān)督流于形式，杜絕懶政、怠政，同時(shí)加強(qiáng)與群眾之間的溝通，開通舉報(bào)熱線，完善群眾舉報(bào)渠道，將監(jiān)督的進(jìn)度和成果及時(shí)進(jìn)行對(duì)外公開，并接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的旅游企業(yè)，一律按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，為旅游企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平自由、合理競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展空間。

[基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目2020年度課題（項(xiàng)目編號(hào)：202010225152）;2020年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金D類項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2572020DZ06）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙軍.紅色文化與紅色旅游良性互動(dòng)研究[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2018（02）：59-61.

[2] 劉海洋.論社區(qū)參與視域下紅色旅游產(chǎn)品之創(chuàng)新——以吉林省為例[J].學(xué)術(shù)交流，2012（02）：84-87.

[3] 羅永常.對(duì)黔東南紅色旅游資源保護(hù)與開發(fā)的幾點(diǎn)思考[J].凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，28（02）：114-118.

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：若佳）