國際海底區(qū)域資源開發(fā)及我國的應(yīng)對策略

摘 要：國際海底區(qū)域是一個蘊(yùn)含豐富資源的大寶藏，因此完善的國際海底區(qū)域制度對各個國家來說都十分重要。我國作為海洋大國，更應(yīng)該積極地參與到制度的完善過程中去，并準(zhǔn)備好靈活的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：國際海底區(qū)域 資源開發(fā) 應(yīng)對措施

中圖分類號：F550.73;F205? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-084-03

國際海底區(qū)域的開發(fā)是重要的國際話題。國際社會一直在不斷地完善國際海底區(qū)域的制度，而且各國也將該問題體現(xiàn)在了相應(yīng)的國內(nèi)立法。目前就我國的總體國家建設(shè)上來說，不僅要堅持現(xiàn)在的基本立場，還要展望未來，增強(qiáng)對于國際海底區(qū)域的關(guān)注度，加大建設(shè)力度，積極主動地推進(jìn)這個制度的完善。

一、面對國際海底區(qū)域資源開發(fā)中國的立場與原則

我國在國際海底區(qū)域資源方面一直以可持續(xù)發(fā)展作為開發(fā)的基礎(chǔ)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)章，保護(hù)海底資源，承擔(dān)起了相應(yīng)的大國責(zé)任。深海資源對于列國都充滿了誘惑，這可能是各國加強(qiáng)自身發(fā)展和進(jìn)步的難得機(jī)遇。

（一）面對國際海底區(qū)域資源開發(fā)的中國原則

我國歷來主張并支持“人類共同繼承財產(chǎn)”原則，并且認(rèn)為應(yīng)有確定的國際機(jī)構(gòu)監(jiān)管國際海底區(qū)域制度。這樣才能極大程度地確保該制度很好地落實和推行。對于國際海底區(qū)域開發(fā)策略問題上，我國認(rèn)為應(yīng)保護(hù)發(fā)展中國家的利益，對于資源開發(fā)要有節(jié)制，不能毫無限制。社會發(fā)展固然重要，但是環(huán)境問題也不能忽視，二者需要兼顧統(tǒng)籌。面對擔(dān)保國的義務(wù)問題，我國立場堅定并向國際海底局發(fā)出聲明，我們愿意同擔(dān)保國一同協(xié)調(diào)商議。對國際海底區(qū)域資源開發(fā)，我們不僅要加強(qiáng)對它的認(rèn)識，而且還要注重它的可持續(xù)發(fā)展性。要將可持續(xù)發(fā)展作為開發(fā)的前提，一切以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，才能更好更優(yōu)質(zhì)地開發(fā)，反對各國的過度開發(fā)以防止傷害資源。堅決杜絕損害資源和他國利益的情況出現(xiàn)。列國都要遵守國際規(guī)則，遵守人類共同繼承原則，保證各個開發(fā)者的利益也是保障了全體人類的利益，保證公平公正地促進(jìn)國際發(fā)展。

（二）面對國際海底區(qū)域資源開發(fā)的中國立場

我國作為制造業(yè)第一的工業(yè)大國，海底資源對于我國未來的發(fā)展也很重要。張仕波上將曾經(jīng)指出，目前陸地資源有限，而國際海底區(qū)域可能蘊(yùn)含著龐大的深海資源。其中可能包括礦物質(zhì)和生物資源。也許未來，中國會成為海底礦產(chǎn)資源數(shù)一數(shù)二的生產(chǎn)國。隨著中國的發(fā)展和進(jìn)步，中國在面對全球海洋治理的問題的處理方式上有了轉(zhuǎn)變，在作為海洋大國的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任方面也有了變化。國際海底區(qū)域的深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)章還未明確制定出，但是我國一直都在積極地深度參與，無論是從國內(nèi)的政治立場或是國際的發(fā)展策略，中國都彰顯了一個負(fù)責(zé)任的大國形象。

二、我國國際海底區(qū)域開發(fā)的現(xiàn)狀

作為國家重點的發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)展對象，國際海底區(qū)域?qū)τ谖磥淼暮Ｑ箝_發(fā)也具有重要的價值意義。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，起初我們對海底區(qū)域開發(fā)的觀念過于淡薄，沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，使得我們在海底資源開發(fā)這條路上蹣跚前行。由此可見，近年來我國將目標(biāo)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋開發(fā)極其正確。

（一）國際海底區(qū)域礦區(qū)勘探方面

有限的礦產(chǎn)資源對于各國發(fā)展的重要意義不言而喻，所以各國和一些世界組織一直都在關(guān)注資源開發(fā)的問題并且積極推動有關(guān)制度的發(fā)展完善。我國也積極地參與到了國際海底礦物質(zhì)的勘探中去。以現(xiàn)有的規(guī)章制度為準(zhǔn)則，我國曾經(jīng)與國際海底管理局簽署的三份勘探合同，就意味著在規(guī)定的現(xiàn)有面積內(nèi)我國在國際海底區(qū)域擁有專屬的勘探權(quán)。這為我們未來參與礦產(chǎn)資源開發(fā)提供了必不可少的前提條件。

目前國際海底區(qū)域開發(fā)不僅僅停留在探礦和勘探這兩個方面了，已經(jīng)逐漸走向了開發(fā)的階段，與此同時，關(guān)于擔(dān)保國責(zé)任的問題、制度同樣需要解決與完善。

（二）深?？碧椒矫?/p>

要想更好地從事深?？碧介_發(fā)，加強(qiáng)勘探技術(shù)就顯得尤其重要。從2002年就開始研究的深海運(yùn)載設(shè)備“蛟龍?zhí)枴爆F(xiàn)如今已經(jīng)取得優(yōu)異成績。從2005年至今，我國已經(jīng)啟動49次大洋科考。隨著多次科考，我國積累了豐富的經(jīng)驗，加入了專業(yè)的中科院深淵科考隊，不斷更新科考的技術(shù)設(shè)備，科考的區(qū)域越來越廣泛，調(diào)查內(nèi)容也越來越豐富。深海資源多種多樣，雖然資源充裕，但也可能面對未知的不可預(yù)測的風(fēng)險，所以還要盡可能強(qiáng)化科研能力，做好萬全準(zhǔn)備。

（三）深海談判制度方面

對于深海談判制度的參與反映了我國對待國際問題的主張與立場。對于不同時期的深海制度問題，我國從不同的角度出發(fā)。最初，為了避免國際海底區(qū)域的勘探開發(fā)受到發(fā)達(dá)國家操控，中國并不同意建立一個獨立的國際制度但不反對由將來的國際機(jī)構(gòu)管理。在第三次海洋會議提出的《決議二》，我國就從反對霸權(quán)主義的角度出發(fā)表示質(zhì)疑，不能一味地只考慮工業(yè)國家的要求，要公平公正，若賦予工業(yè)國家過多的特權(quán)會使其他國家居于劣勢。但在國家海底區(qū)域制度形成時，中國明確表示支持。國際上目前并沒有完整的關(guān)于國際深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)確規(guī)章，因此商業(yè)化的勘探開發(fā)還需等待。

三、我國的應(yīng)對策略

雖說我國目前仍是發(fā)展中國家，但身兼深海資源維護(hù)國的重任就應(yīng)更加積極主動地完善國內(nèi)有關(guān)海底區(qū)域資源開發(fā)等相關(guān)內(nèi)容的立法。明確責(zé)任義務(wù)，使我國在海洋方面更有話語權(quán)。

（一）完善國內(nèi)立法

加強(qiáng)對國際海底區(qū)域制度的研究，完善相應(yīng)的國內(nèi)立法，要以絕對的優(yōu)勢增強(qiáng)在國際海底開發(fā)領(lǐng)域的話語權(quán)。關(guān)于國際海底資源的開發(fā)，我國于2016年時發(fā)布了相關(guān)的法律，國家、海洋局也對應(yīng)地發(fā)布了兩套規(guī)范性文件。雖然已有相關(guān)的法律出臺，但是由于我們立法較晚，我們并沒有完善的法律體系，規(guī)范性文件實踐方面還有待加強(qiáng)，更要注意與其他法律的相互連接，尋找法律盲區(qū)，補(bǔ)充空白點。作為海洋大國和海洋資源維護(hù)國的中國，我們應(yīng)該確立《深海法》在憲法中的位置，并且不斷在實踐中完善《深海法》。

（二）明確義務(wù)與責(zé)任

國際海底區(qū)域的資源是人類所共有，各國都應(yīng)該明確這一觀點，并且更應(yīng)該承擔(dān)起擔(dān)保和相互監(jiān)督的義務(wù)。雖然《公約》中有提及關(guān)于區(qū)域開發(fā)的主體可以是主權(quán)國家，但是擔(dān)保還是必不可少的。因此在開展具體活動時，大概率都是承包者作為海底區(qū)域開發(fā)的責(zé)任承擔(dān)者，而不是由上面提到的國家。國際海底區(qū)域資源一旦開發(fā)就會面臨風(fēng)險和責(zé)任賠償問題，同時也為了防止開發(fā)者過度勘探開發(fā)破壞環(huán)境，在《公約》中也有規(guī)定合理注意的義務(wù)。但是對于這個合理注意的概念各國的想法各有不同。筆者認(rèn)為，若想更好地約束擔(dān)保國的義務(wù)就要盡快地明確這一概念，以免矛盾的產(chǎn)生和各國主觀的評判。

中國必須要履行忠誠勤勉義務(wù)是身為大國的責(zé)任。其目的不僅是如實履行公約的規(guī)定，更是為了保護(hù)國際海洋環(huán)境、維持國際法律秩序?，F(xiàn)如今國際法越來越重視海洋的環(huán)境保護(hù)，我們更應(yīng)該順應(yīng)趨勢，提高技術(shù)，完善制度，避免在勘探開發(fā)海底資源的時候造成環(huán)境的損害。要想從“海洋大國”轉(zhuǎn)型為“海洋強(qiáng)國”就要積極地做出海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，以此向世界展現(xiàn)出中國對待環(huán)境資源的保護(hù)決心。

（三）對中國海底資源開發(fā)的建議

現(xiàn)今世界多元化的發(fā)展，各國的資源需求量增加，對于國際海底區(qū)域新礦區(qū)的申請也逐漸增加，國際上關(guān)于區(qū)域的競爭愈發(fā)激烈。國際海底管理局幾十年來終于下定決心開始定期審查，這也意味著現(xiàn)有制度框架正在面對維持、調(diào)整或是改革的關(guān)鍵期。同樣，這也是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵期。面對如今的國際海底區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀，我國還存在著許多不足，要加強(qiáng)國內(nèi)的人才培養(yǎng)，為我國的海底資源開發(fā)提供基礎(chǔ)，并借助相應(yīng)的平臺積極地與他國交流，虛心學(xué)習(xí)，在保持現(xiàn)有的優(yōu)秀技術(shù)的基礎(chǔ)上引進(jìn)外國的先進(jìn)理念，盡可能地多舉辦和參與關(guān)于海底區(qū)域開發(fā)的國際研討會，提高創(chuàng)新能力，不能僅依托于進(jìn)口設(shè)備。我國可以對一些資源貧瘠或者地址偏遠(yuǎn)等國家進(jìn)行資金投入，幫助鼓勵這些國家進(jìn)行海底資源開發(fā)。不僅發(fā)展了我國的勘探技術(shù)更幫助了其他國家的技術(shù)發(fā)展，同時也有利于增進(jìn)國與國之間的商貿(mào)往來，增進(jìn)國際友情，切實貫徹我國的發(fā)展準(zhǔn)則，讓大國風(fēng)范得以彰顯。更要圍繞國際海底區(qū)域開發(fā)提出中國獨特的發(fā)展戰(zhàn)略，確定我們的奮斗目標(biāo)。并且圍繞這個目標(biāo)綜合運(yùn)用文化、科技、經(jīng)濟(jì)等手段通過細(xì)致的研究提高中國在國際中的地位。

加強(qiáng)與國際海底管理局的合作，設(shè)立海底資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確懲戒制度，將這個機(jī)構(gòu)獨立于體制外，直屬于最高的領(lǐng)導(dǎo)層。同時需配有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊伍，在面對突發(fā)情況時，能迅速找到應(yīng)對之策。由于世界如此快節(jié)奏的發(fā)展，致使陸地上能為人類所利用的資源越來越少?；诖耸澜绺鲊娂妼⒛抗饩奂谔炜张c海洋，從人類文明角度來說這是人類進(jìn)化的積極表現(xiàn)，但同時也會引發(fā)各個國家的激烈爭奪。各國為了在競爭中取得優(yōu)勢，主動參加國際規(guī)則的制定、設(shè)立相應(yīng)國內(nèi)法并想通過這些方式取得話語權(quán)。我國也一直在積極參與國際海底區(qū)域資源的開發(fā)，運(yùn)用科技、外交等多樣化的手段，在風(fēng)險來臨時強(qiáng)調(diào)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。即便如此，在整過程中我國還存在著許多不足，在未來的發(fā)展中要注重投資主體的多樣化，資金來源的廣泛化，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)、制定海底研發(fā)戰(zhàn)略。如今我國已經(jīng)正式提出海陸統(tǒng)籌，也將致力于海底資源的勘探開發(fā)，國際話語權(quán)逐漸加強(qiáng)，我國將建設(shè)成為海洋強(qiáng)國。

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（作者單位：黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡介：梅琳（1996—），女，漢族，山東省費縣人，研究生在讀，研究方向：國際法。]

（責(zé)編：若佳）