關(guān)于努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的對策建議

摘 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰(zhàn)略。努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央賦予寧夏新的時代重任。文章在分析建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)存在的突出問題的基礎(chǔ)上，提出在保障黃河安瀾、科學(xué)保護(hù)修復(fù)、水資源高效利用、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)陸地區(qū)開放等方面相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：黃河流域 先行區(qū) 生態(tài)保護(hù) 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-044-02

黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南及山東等九?。▍^(qū)）注入渤海，干流河道全長5464公里，流域總面積79.4萬平方公里，占全國面積的7.84%。黃河是我國西北和華北地區(qū)最大的供水源，以其占全國2%的地表徑流，承擔(dān)著全國15%的耕地、12%的人口和50多座大中城市的供水任務(wù)。黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億，占全國30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國26.5%。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰(zhàn)略。努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央賦予寧夏新的時代重任，為寧夏走出一條高質(zhì)量發(fā)展路子明確了方向、擘畫了藍(lán)圖。寧夏應(yīng)以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)歷史使命，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，抓好大保護(hù)、推進(jìn)大治理。為此，筆者建議從以下幾個方面重點謀劃。

一、以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任在保障黃河安瀾上貢獻(xiàn)力量

洪水、冰凌、水沙關(guān)系失衡等自然災(zāi)害始終威脅著黃河的生命安全。近年來，由于工農(nóng)業(yè)用水增加和上游水庫大量攔蓄汛期水量，致使進(jìn)入寧夏河段的水沙關(guān)系惡化加劇，造成河道淤積抬高，主槽淤積萎縮，行洪排冰能力下降，河道淤積致使河防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，嚴(yán)重威脅河防工程的安全。由于河段特殊的地理位置和河道流向，寧夏河段凌汛災(zāi)害也十分嚴(yán)重，20世紀(jì)60年代前，年年都有不同程度的凌汛災(zāi)害發(fā)生。劉家峽水庫建成后，寧夏河段開河期凌汛災(zāi)害雖然有所減少，但仍時有發(fā)生;自古黃河具有“水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的自然特性。由于河道來水來沙的變化，造成各河段“水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的問題更加突出，其中，寧夏河段由基本沖淤平衡逐步轉(zhuǎn)為淤積，年均淤積量近1000萬噸。受其影響，寧夏河段正在向“懸河”態(tài)勢惡化。

保障黃河安瀾是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重中之重，以黃河寧夏段的安全促進(jìn)黃河全流域的安瀾。針對黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的復(fù)雜難治癥結(jié)，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，分類施策開展泥沙綜合治理，增強(qiáng)水土保持能力，大規(guī)模減少水土流失面積，控制和管理水沙關(guān)系;加快推進(jìn)黃河黑山峽水利樞紐工程建設(shè)，完善以重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，加強(qiáng)與上下游骨干工程協(xié)同聯(lián)動，提高全流域水沙調(diào)控能力;圍繞加強(qiáng)防洪防凌，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河干流標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，率先實施好河道和灘區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理，打造百年防堤，有效防洪防凌，建成黃河流域河道堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū);加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，從“維持黃河健康生命”的新視角，充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對水文、氣象、地質(zhì)、雨情、旱情、凌情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源跨部門和跨省域共建共享，采用數(shù)字黃河、模型黃河等先進(jìn)技術(shù)手段，逐步實施增水（節(jié)水）、減沙、調(diào)控水沙、恢復(fù)黃河生態(tài)環(huán)境等綜合措施，建設(shè)“智慧黃河”走在前，確?？茖W(xué)治黃。

二、以生態(tài)功能分區(qū)為依托在科學(xué)保護(hù)修復(fù)上作出示范

生態(tài)環(huán)境脆弱是整個黃河流域面臨的共性問題，寧夏作為黃河流域的重要省區(qū)，生態(tài)本底條件差，土地沙化、草原退化、水土流失嚴(yán)重、水源涵養(yǎng)退化、森林量少、濕地萎縮等現(xiàn)象明顯，水質(zhì)污染加劇、工業(yè)污染點多、農(nóng)業(yè)污染面廣、城市污染量大、水生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。特別是土地沙化、草場退化、水土流失嚴(yán)重等形勢更為嚴(yán)峻。寧夏三面環(huán)沙，沙漠和沙化面積大，受風(fēng)沙侵害十分嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是寧夏中部干旱地區(qū)是我國土地沙化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。近年來，盡管寧夏高度重視沙漠化防治，是全國第一個實現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn)的地區(qū)。但截至目前，全區(qū)沙化土地仍占總面積22.4%的，有13個縣（區(qū)），300多萬人，198萬畝農(nóng)田，1815萬畝草場直接遭受風(fēng)沙危害，有250萬畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地遭受水土流失和風(fēng)沙危害;隨著人口增加和農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，耕地面積不斷擴(kuò)大，致使草場面積逐年減少，其中90%以上的草場存在著不同程度的退化，草場面積大幅減少;水土流失治理難度不斷加大，大多位于寧夏中南部范圍內(nèi)，因土質(zhì)疏松貧瘠、終年缺少植被，遇夏秋暴雨，往往造成嚴(yán)重水土流失。

因地制宜開展黃河流域分類分區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，針對依然脆弱的生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)黃河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)的同時，重點應(yīng)結(jié)合寧夏地處黃河流域上游因受氣候變化影響較大，具有生態(tài)脆弱性和氣候脆弱性的特征，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快建設(shè)以寧夏平原為重點的北部引領(lǐng)先行示范區(qū)、以中部干旱帶為重點的防沙治沙示范區(qū)、以南部山區(qū)為重點的水源涵養(yǎng)示范區(qū)。

三、以建設(shè)節(jié)水型社會為抓手在水資源高效利用上持續(xù)用力

黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，80%的開發(fā)利用率已遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。寧夏地處我國西北荒漠與綠洲交接的生態(tài)脆弱區(qū)，全區(qū)干旱地區(qū)占64.1%、半干旱地區(qū)占27%、半濕潤地區(qū)僅占8.9%，干旱缺水是寧夏的基本區(qū)情特點，多年平均降雨量不足黃河流域平均值的2/3和全國平均值的一半，人均水資源擁有量僅為全國平均水平的30%，加之水資源利用粗放，工農(nóng)業(yè)用水效率仍然不高。從2019年寧夏與全國及沿黃9省區(qū)主要用水效率指標(biāo)看，寧夏農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)低于全國0.554的平均水平、在沿黃9省區(qū)排在倒數(shù)第三位;全區(qū)萬元GDP耗水量178.6立方米、是全國平均水平的2.7倍、在沿黃9省區(qū)中排倒數(shù)第一，萬元工業(yè)增加值耗水量38.6立方米、在沿黃9省區(qū)中排倒數(shù)第2位。寧夏作為全國省級節(jié)水型社會示范省區(qū)，城鄉(xiāng)節(jié)水成效還未充分發(fā)揮，全社會節(jié)水意識依然不強(qiáng)，節(jié)水設(shè)施普及使用率不高。

針對寧夏干旱少雨、嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，應(yīng)通過建設(shè)節(jié)水型社會，打造黃河流域水資源高效利用的典范。堅持把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)考核，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。對流域水資源科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)劃定區(qū)域、行業(yè)用水效率管控紅線，明確用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，結(jié)合黃河取水總量控制指標(biāo)，建立覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，堅決抑制不合理用水需求。大力推進(jìn)節(jié)水型社會、節(jié)水型城市建設(shè)，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

四、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列

黃河是寧夏的發(fā)展之河，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要倚靠黃河，黃河流經(jīng)寧夏12個市縣所形成的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是寧夏發(fā)展的黃金地帶，以全區(qū)43%的土地面積集中了全區(qū)57%的人口、80%的城鎮(zhèn)，創(chuàng)造了寧夏90%以上的經(jīng)濟(jì)總量和財政收入。寧夏因黃河灌溉成為全國12個商品糧生產(chǎn)基地之一，黃河也成就了寧夏的工業(yè)，全區(qū)23個工業(yè)園區(qū)有15個布局在黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)的90%以上。但與黃河流域發(fā)達(dá)地區(qū)比較，寧夏的發(fā)展還存在著一定差距。2019年寧夏人均GDP為5.42萬元，在黃河流域9省區(qū)中，位列第六，比排名第一的山東7.28萬元低1.86萬元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占工業(yè)產(chǎn)值75%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“倚重倚能”特質(zhì)較為明顯，多年來依靠資源開發(fā)、能源利用拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式仍未從根本上轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，資源環(huán)境約束趨緊，對外開放程度較低，高質(zhì)量發(fā)展動力相對不足。

實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出路還在如何依托寧夏資源要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自治區(qū)確定的電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛灘羊、文化旅游九大重點產(chǎn)業(yè)，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。應(yīng)圍繞九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群，集中打造一批新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、新型工業(yè)化示范基地、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。同時，全面落實全流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出率低的企業(yè)，大力支持實體經(jīng)濟(jì)從提高技術(shù)含量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場競爭力、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低碳排放、節(jié)約水資源等方面加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上取得實效

從黃河流域整體在科技創(chuàng)新方面的情況看，與長江經(jīng)濟(jì)帶相比存在不小的差距。據(jù)科技部發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2018》顯示，在綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名前10位的省份中，黃河流域僅有陜西和山東2個省份入圍，而長江流域有5個省份入圍。黃河流域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)的均值為52.83%，比長江流域低9.82個百分點，僅相當(dāng)于全國平均水平的75.9%。2018年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的研發(fā)投入占全國的56.8%，專利授權(quán)量占全國的62%，共設(shè)立了上海張江、江蘇蘇南、武漢東湖、長株潭、重慶、成都等6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。而黃河流域9省區(qū)的研發(fā)投入只占全國的23.7%，專利授權(quán)量僅占全國的24%，只有甘肅蘭白、河南鄭洛新、山東半島3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。寧夏作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，應(yīng)持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著眼九大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、解決生態(tài)環(huán)境重大問題所需，以沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、防沙治沙科技創(chuàng)新示范基地等為依托，爭取國家支持建設(shè)一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心等平臺載體，并通過各類平臺載體匯集人才和資源，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)引進(jìn)激勵、科技投融資等體制機(jī)制，帶動社會全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新真正成為高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。

六、以區(qū)域務(wù)實合作為抓手在內(nèi)陸地區(qū)開放上力求突破

相比京津冀、長江流域、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，黃河流域整體對外開放程度較低，9省區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易僅占全國的12.3%。寧夏外向型經(jīng)濟(jì)總量小，進(jìn)出口總額僅占經(jīng)濟(jì)總量的7%左右，在黃河流域9省區(qū)中排名較為靠后，首府銀川的進(jìn)出口依存度和貿(mào)易總額在黃河流域省區(qū)首府城市中均排名較低，開放不足已成為制約寧夏高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。寧夏作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，堅持對內(nèi)對外開放相結(jié)合，將區(qū)域務(wù)實合作作為高水平建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的突破口，充分發(fā)揮中阿博覽會的平臺作用，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及周邊省區(qū)的交流合作，借助發(fā)達(dá)地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈和外貿(mào)產(chǎn)品，依托中歐班列，著力培育發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的外向型經(jīng)濟(jì)。

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（作者單位：寧夏發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究中心 寧夏銀川 750001）

[作者簡介：王旭（1969—），男，寧夏銀川人，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員、高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策研究、各類規(guī)劃編制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究等。]

（責(zé)編：若佳）