農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)問題研究

王哲

摘 要：農(nóng)村公路建設(shè)的績效考評(píng)即是針對(duì)于工程項(xiàng)目的規(guī)劃水平、開展情況、應(yīng)用價(jià)值展開全面的評(píng)估。本文主要從農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)工作的意義與特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)于該工作在我國的開展現(xiàn)狀，對(duì)其主要策略展開了詳細(xì)的分析，以期能夠?yàn)槲覈r(nóng)村公路建設(shè)提供有力的支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè);績效考評(píng);應(yīng)對(duì)策略

近些年，我國社會(huì)體制得到了極大的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)體制的完善促進(jìn)著與其相關(guān)聯(lián)的財(cái)政工作向著更為規(guī)范的方向改進(jìn)。同時(shí)在廉潔理念不斷深入社會(huì)體制的環(huán)境下，各級(jí)職能部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目支出情況管理的重視度也越來越大，已然成為了財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。在這樣的背景下，就要求政府借助于完善的績效考評(píng)制度來強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理，制定合理的支出計(jì)劃來最大化其資金效益。并在績效考評(píng)工作開展之前，對(duì)公路建設(shè)的實(shí)際情況有充分的了解，制定與其相適應(yīng)的考核對(duì)策，拓展考核手段。

1 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)的基本意義與主要特點(diǎn)

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)的基本意義

農(nóng)村公路建設(shè)績效評(píng)價(jià)即是為了優(yōu)化資金使用效率、緩解財(cái)政支出壓力、抵抗工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具體情況有充分的認(rèn)識(shí)之后，采用科學(xué)技術(shù)手段促進(jìn)項(xiàng)目方案不斷改進(jìn)的一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)方法?？荚u(píng)工作的開展重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量、高效率、低成本的原則開展。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)工作的主要特點(diǎn)

1.2.1 工程項(xiàng)目的體量、數(shù)量大

我國農(nóng)村地區(qū)占比較大，且大多較為分散，這就在無形中增大了農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面。此外，由于農(nóng)村公路建設(shè)存在基礎(chǔ)弱、條件差的問題，這就給公路建設(shè)帶來了更大的阻礙?？傮w來說，我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目存在著工作量大、數(shù)量多的特點(diǎn)。

1.2.2 施工水平較差

農(nóng)村公路建設(shè)的開展主要是由各地基層管理部門負(fù)責(zé)，但基層農(nóng)村一般較為偏遠(yuǎn)，且在技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工材料等方面受到的局限性較為突出，因此在公路建設(shè)的實(shí)際開展中常常會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量、工期等方面的問題，尤其是在邊遠(yuǎn)山區(qū)這些問題更加突出。

1.2.3 工程差異化程度大

我國幅員遼闊、地理?xiàng)l件復(fù)雜，這就導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)所處的客觀環(huán)境之間有著較大的差別，為公路建設(shè)產(chǎn)生了許多障礙。此外，由于不同地區(qū)對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)習(xí)慣、管理方法等方面存在一定差別，缺乏相對(duì)一致的規(guī)范，因此在公路建設(shè)的整體效益上常常也會(huì)有所不同。

1.2.4 開展難度大

農(nóng)村公路工程是一項(xiàng)近些年發(fā)展較為迅速的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，其在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上較其他類型的工程較為欠缺，需要技術(shù)人員在工作中不斷總結(jié)。此外，農(nóng)村公路建設(shè)所涵蓋的工程類型、環(huán)境條件都比較復(fù)雜，這對(duì)施工技術(shù)的要求也就更高，需要專業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組織施工，對(duì)技術(shù)選擇、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量控制、驗(yàn)收交付等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的掌控，保證其可靠。但總體來說，由于我國在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用較少，缺乏完整的體系與系統(tǒng)的技術(shù)，因此大多具有工程開展難度大的特點(diǎn)。

1.2.5 資金困難

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目是在我國政策支持下開展的一項(xiàng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然國家承擔(dān)了該項(xiàng)目絕大部分的資金支出，僅需地方政府出資小部分，但在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府對(duì)于該項(xiàng)目的資金投入仍較為緊張，常常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利進(jìn)行。特別地，資金困難問題甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目開工建設(shè)后由于資金無法持續(xù)跟進(jìn)而被迫中止，產(chǎn)生爛尾工程。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)的工作重點(diǎn)

針對(duì)以上農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)，在展開工作時(shí)應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：建立穩(wěn)定、可靠的評(píng)價(jià)小組，對(duì)項(xiàng)目開展過程各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段性評(píng)價(jià);確定項(xiàng)目的基本需求及預(yù)期，并根據(jù)此制定相應(yīng)的計(jì)劃;合理選擇績效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。

2 我國農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)工作的概況

2.1 我國農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)開展現(xiàn)狀

績效考核是一項(xiàng)在各個(gè)領(lǐng)域都得到廣泛應(yīng)用的評(píng)價(jià)方式，其表現(xiàn)出了突出的評(píng)價(jià)效果以及很好的適應(yīng)性。雖然績效考核在民營企業(yè)的管理中已經(jīng)發(fā)揮出了十分顯著的作用，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是公路工程中涉及的還比較少，其一般可分為以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）以項(xiàng)目進(jìn)行的情況作為考評(píng)對(duì)象，針對(duì)于工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本三個(gè)要素展開監(jiān)管，尤其是建設(shè)資金的支出、工程資料的記錄與管理應(yīng)當(dāng)予以特別重視，嚴(yán)格考評(píng)。（2）充分考慮到工程建設(shè)的附屬情況考評(píng)，譬如公路建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化、科學(xué)教育等民生領(lǐng)域的促進(jìn)作用，總體來說就是對(duì)公路項(xiàng)目后續(xù)所產(chǎn)生的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益等展開考評(píng)。

近些年績效考核在公路工程建設(shè)中已經(jīng)逐步得到使用，但從整體來看仍存在局限性，沒有得到廣泛推廣。在許多一線城市的市政道路建設(shè)中績效考評(píng)方法已經(jīng)獲得了一定重視，但農(nóng)村公路建設(shè)的管理技術(shù)相對(duì)較為落后，績效考評(píng)的應(yīng)用十分有限，而對(duì)于已經(jīng)開展績效考評(píng)的部分工程，其開展層次、水平往往也難盡如人意，亟待改善。

2.2 我國農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)中存在的問題

如上文中所論述，農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)的內(nèi)容不僅限于工程建設(shè)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也牽涉到項(xiàng)目運(yùn)營期間對(duì)當(dāng)?shù)孛裆闆r所產(chǎn)生的影響，綜合其各方面因素來完成評(píng)價(jià)。但是在目前績效考評(píng)的應(yīng)用中，考評(píng)人員對(duì)于前者的權(quán)重分配較重，而對(duì)后者則較為輕視，甚至忽略。此外，在績效考評(píng)中對(duì)于工作開展規(guī)范、考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)、績效考評(píng)內(nèi)容等方面沒有構(gòu)建廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，因此不同的考評(píng)工作中難以形成統(tǒng)一、可靠、客觀的考評(píng)體系，同時(shí)也不能夠準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)政支出情況做出可靠的判斷。對(duì)于實(shí)際的農(nóng)村公路績效考評(píng)工作而言，目前仍舊存在許多不足之處，需要相關(guān)研究人員從實(shí)際出發(fā)，建立完善的考評(píng)制度，提升考評(píng)工作的可靠性。

3 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)工作的策略

在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)中，為了切實(shí)保障其建設(shè)質(zhì)量、維持財(cái)政支出的合理性，績效考評(píng)工作就應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系工程實(shí)際情況而展開，并從項(xiàng)目最基礎(chǔ)的內(nèi)容入手，在國家規(guī)范以及地方法規(guī)的支持下穩(wěn)定進(jìn)行。此外，在考評(píng)工作進(jìn)行的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)同步完善考評(píng)方法與考評(píng)內(nèi)容，并以此健全考評(píng)體制建設(shè)，針對(duì)于難點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

3.1 健全農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)制度

績效考評(píng)工作的有序開展離不開完善的制度支撐，因此在考評(píng)工作進(jìn)行之前應(yīng)當(dāng)健全其考評(píng)制度，保障其具有足夠的科學(xué)性、高效性支撐，以此來工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國在績效考評(píng)工作中存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、方法繁雜的問題，欠缺統(tǒng)一的制度來進(jìn)行約束，這種制度建設(shè)落后的問題很容易導(dǎo)致考評(píng)工作的盲目。健全的制度有利于規(guī)范考評(píng)作業(yè)方法，并對(duì)不同對(duì)象、不同項(xiàng)目采用與其相適應(yīng)的考評(píng)形式，優(yōu)化考評(píng)方案，使其可行性、科學(xué)性、有效性得到保障，同時(shí)也便于各級(jí)監(jiān)管單位對(duì)考評(píng)結(jié)果的匯總、比對(duì)、評(píng)價(jià)，使得其有據(jù)可依。

3.2 明確農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)內(nèi)容

績效考核工作的開展，除了需要可靠的制度支持，還要明確其內(nèi)容，來確保其能夠充分考慮到各個(gè)因素的影響。具體而言，農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)應(yīng)當(dāng)覆蓋工程質(zhì)量、成本、工期等建設(shè)項(xiàng)目自身情況，同時(shí)還應(yīng)包括項(xiàng)目運(yùn)營過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)、文化交流等的促進(jìn)作用。為了提升考評(píng)工作的全面性，使其能夠符合工作預(yù)期效果，考評(píng)人員應(yīng)當(dāng)基于工程實(shí)際情況對(duì)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行完善，此外也應(yīng)對(duì)考評(píng)內(nèi)容做出明確的劃分，將其按照管理層次的不同分為若干個(gè)部分分別考評(píng)，譬如可大致分為機(jī)械材料管理、預(yù)算支出、財(cái)務(wù)審核等，推動(dòng)考評(píng)工作能夠向著精細(xì)化管理的方向發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化績效考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)

考評(píng)人員是考評(píng)工作的最為核心和活躍的成分，其直接主導(dǎo)著考評(píng)的質(zhì)量與效率，因此農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注其隊(duì)伍建設(shè)，合理劃分工作職能需求，并以此招收相應(yīng)領(lǐng)域高水平的技術(shù)人員組成考評(píng)隊(duì)伍。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，考評(píng)隊(duì)伍整體的專業(yè)能力與責(zé)任意識(shí)對(duì)于考評(píng)效果有著決定性影響。如上文所述，農(nóng)村公路建設(shè)考評(píng)工作相較于一般的工程管理而言更為復(fù)雜且涉及廣泛，不僅需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自身的基本情況做出客觀的評(píng)價(jià)，還對(duì)財(cái)務(wù)管理、生態(tài)保護(hù)等方面有一定的評(píng)價(jià)要求，這就對(duì)考評(píng)隊(duì)伍成員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更為廣泛的要求，需要其有具備相應(yīng)專業(yè)能力的人才。只有這樣，考評(píng)工作的質(zhì)量才能夠得以保障，具備足夠的客觀性與真實(shí)性。

3.4 不斷改進(jìn)績效考評(píng)方式

績效考評(píng)工作水平最為直接體現(xiàn)就是其考評(píng)方式，因此應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)和完善考評(píng)方式，使其能夠適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展以及項(xiàng)目實(shí)際情況，且考評(píng)方式的改進(jìn)應(yīng)當(dāng)融入到考評(píng)工作之中，盡可能地將自我考評(píng)與綜合考評(píng)兩者相兼容。其中自我考評(píng)指的是由工程直接參與方進(jìn)行的考評(píng)，譬如業(yè)主、施工方、設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目開展過程中對(duì)建設(shè)水平的監(jiān)管;而綜合考評(píng)則是指上級(jí)主管單位以及相關(guān)交通管理部門對(duì)項(xiàng)目展開的考評(píng)。考評(píng)工作從其開展時(shí)間上來看，最好應(yīng)通過定期與不定期兼用的形式來完成，因?yàn)榭荚u(píng)工作中的很多指標(biāo)需要長期實(shí)踐來予以驗(yàn)證，無法借助短期評(píng)價(jià)獲得客觀的結(jié)論，對(duì)于這一類評(píng)價(jià)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采用定期的方式來進(jìn)行考評(píng)，只有這樣考評(píng)結(jié)果才能準(zhǔn)確、真實(shí)地得到反饋。而對(duì)于廉潔建設(shè)等方面的考評(píng)內(nèi)容，通過不定期考評(píng)的形式就能夠很好地得到結(jié)果，為減小工作量可就可采用不定期考評(píng)來完成。此外，考評(píng)工作的開展除了需要對(duì)建設(shè)地進(jìn)行實(shí)地考察外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)資料以及報(bào)告，在對(duì)其充分分析、匯總后可成為考評(píng)的支撐材料。

4 結(jié)論

近些年，在相關(guān)政策以及社會(huì)發(fā)展的刺激下，農(nóng)村公路建設(shè)已然成為了一項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)績效考評(píng)制度的逐步建立也為農(nóng)村公路建設(shè)評(píng)價(jià)提供了新的思路與方法。但目前農(nóng)村公路建設(shè)績效考評(píng)仍處在相對(duì)初級(jí)的階段，為了提升其適用性、優(yōu)越性，就要求相關(guān)考評(píng)人員在實(shí)踐中不斷推動(dòng)其制度建設(shè)，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)，并在專業(yè)水平過硬、職能劃分明確的團(tuán)隊(duì)支持下，改進(jìn)考評(píng)方法，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)評(píng)價(jià)工作向著更為科學(xué)、高效的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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