農(nóng)村相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的路徑探究

駱書發(fā)

摘要：文章通過分析相對貧困治理中存在的難點和挑戰(zhàn)，結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，從工作銜接、產(chǎn)業(yè)融合、社會保障、人才隊伍建設(shè)四個方面出發(fā)，構(gòu)建解決相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的長效機(jī)制，以期為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供參考。

關(guān)鍵詞：相對貧困;鄉(xiāng)村振興;協(xié)同推進(jìn)

一、引言

2020年我國全面建成小康社會，歷史性全面性地解決了我國絕對貧困問題。我國的減貧成就為全球的減貧事業(yè)做出了中國貢獻(xiàn)，提供了中國智慧和方案。但相對貧困問題日益凸顯且長期存在，我國的貧困治理重點將轉(zhuǎn)向相對貧困的治理。因此，建立解決農(nóng)村相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的長效機(jī)制，對我國下一步脫貧工作的重點和人民美好生活的實現(xiàn)都具有重要意義。

二、相對貧困治理中存在的難點和挑戰(zhàn)

（一）深度貧困區(qū)與異地搬遷問題

一是深度貧困區(qū)“三保障”問題突出。雖然2020年后這些深度貧困地區(qū)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下擺脫了絕對貧困，但他們?nèi)詫⑻幱谙鄬ω毨顟B(tài)。具體表現(xiàn)是深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師嚴(yán)重不足，基層醫(yī)療服務(wù)人員缺口大、流失率高;在住房保障上，有些地區(qū)農(nóng)村危房改造工程存在質(zhì)量不高和高估冒算問題，部分貧困戶住房內(nèi)的灶臺、衛(wèi)生間條件差，供水、供電穩(wěn)定性不高。二是易地扶貧搬遷人口面臨諸多挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為搬遷地的公共服務(wù)設(shè)施相對滯后。盡管國家易地搬遷工程項目資金、中央財政貼息貸款較好地保障了搬遷戶房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)周期長、投資大，短時期內(nèi)大多難以滿足搬遷群眾上學(xué)、看病等需求。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾益貧式增長

益貧式增長更加關(guān)注貧困人口是否會從經(jīng)濟(jì)增長中受益，尋求更有利于貧困人口的增長方式和發(fā)展環(huán)境，使增長的利益更多地流向貧困人口，在減少貧困的同時改善不平等[1]。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步和制度的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化快速推進(jìn)，而隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)不利于受教育水平不高的貧困人口參與和占領(lǐng)市場份額，出現(xiàn)了實質(zhì)貧困人口被排斥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，貧困人口具有的勞動力比較優(yōu)勢逐步喪失，很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移或者對勞動力的需求大幅度減少，這無疑會對貧困地區(qū)的貧困勞動力就業(yè)造成巨大沖擊。

（三）老弱病殘等特殊困難群體將長期存在

老人貧困問題會愈益突出。據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為2.64億人，占18.70%，與2010年相比上升5.44個百分點，獨(dú)居和空巢老人將增幅較大。隨著老齡化的不斷增長，老人失能將成為顯著特征，而我國現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)制、養(yǎng)老政策尚不健全，老人貧困現(xiàn)象會更加突出。因病、因殘致貧問題突出，我國剩余相對貧困人口中因病、因殘致貧人口占比較大。同時，這部分群體文化程度普遍偏低，缺乏足夠的家庭和社會支持，是極為困難的弱勢群體。兒童貧困群體仍待關(guān)注，尤其以西部地區(qū)的農(nóng)村兒童貧困現(xiàn)象最為突出。

（四）農(nóng)民工流動性貧困問題日益突出

博格（D.J.Bague）認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力[2]。我國農(nóng)民工流動性貧困問題日益突出，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》可知，2019年我國農(nóng)民工總量為29077萬人，占我國總?cè)丝诘?1%左右。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13506萬人，占農(nóng)民工總量的47%左右。進(jìn)城農(nóng)民工大多人力資本水平相對較低，進(jìn)城后勞動力市場競爭力較弱，以從事勞動密集型行業(yè)為主，增收空間小且不穩(wěn)定。加之城鄉(xiāng)二元體制又將其拒于城市社會保障和公共服務(wù)體系之外，使他們處于城鄉(xiāng)夾層狀態(tài)。

三、相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

（一）做好工作力度的銜接機(jī)制

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接過程中要繼續(xù)堅持和提高脫貧攻堅時的工作力度，確保鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)。做好深度貧困區(qū)“三保障”問題、易地扶貧搬遷人口面臨的挑戰(zhàn)與“大扶貧”格局、“大振興”格局的銜接。嚴(yán)格落實好聯(lián)系單位帶頭扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閹ь^振興的責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮部門優(yōu)勢，組織社會資源，凝聚社會力量，不斷拓展社會參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域;要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌幫扶力量，甚至可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域限制，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域分布，連片整體推進(jìn)，使鄉(xiāng)村振興在“黨政牽頭，鄉(xiāng)村自主，群眾積極，部門結(jié)對，干部幫扶”中齊聚合力。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展銜接機(jī)制

現(xiàn)已有不少地區(qū)通過探索形成了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，孕育出了擺脫貧困的新動能。在鄉(xiāng)村振興的20字總要求中“產(chǎn)業(yè)興旺”是放在第一位的，產(chǎn)業(yè)興旺旺在品質(zhì)，要打造出具有特色有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合鼓勵農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動。鼓勵農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展多種形式的創(chuàng)意設(shè)計，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)農(nóng)村多功能，挖掘農(nóng)村生態(tài)休閑，觀光旅游，文化價值功能，努力打造大型生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。

（三）加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)

全面實現(xiàn)和保障農(nóng)民權(quán)利。首先，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村的財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供進(jìn)一步的制度供給，促進(jìn)要素組合與升級。建立鄉(xiāng)村統(tǒng)一土地權(quán)利體系，賦予農(nóng)民更完整的土地財產(chǎn)權(quán)利，激活鄉(xiāng)村土地要素，牽引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜化和鄉(xiāng)村形態(tài)改變。其次，針對進(jìn)城農(nóng)民，特別是農(nóng)二代城市權(quán)利不平等的現(xiàn)狀，改變將進(jìn)城農(nóng)民作為他者的思維，改革城鄉(xiāng)二元勞動市場、完善流動人口的基本社會保障體系、保障農(nóng)二代的城市居住權(quán)和農(nóng)三代的教育權(quán)，避免群體性相對貧困。進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平，改變鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險“廣覆蓋、低水平”的現(xiàn)狀，解決好鄉(xiāng)村老年群體精神慰藉問題。

（四）做好工作隊伍和人才的銜接機(jī)制

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。工作隊伍和人才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動能，農(nóng)村當(dāng)下急需專家學(xué)者，進(jìn)行人才隊伍建設(shè)，外引專業(yè)技術(shù)人才，內(nèi)培新型職業(yè)農(nóng)民，積極鼓勵外出務(wù)工人員、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，既解決農(nóng)民工流動性貧困問題，又能為農(nóng)村留住勞動力和人才。政府還需加大政策的支持，對于“小農(nóng)”要大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、增派科技人員指導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對于外來的“新農(nóng)人”也要建立相應(yīng)激勵制度，充分鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展，構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

參考文獻(xiàn)

[1]周華.益貧式增長的定義、度量與策略研究——文獻(xiàn)回顧[J].管理世界，2008（4）：94

[2]林克松，沈家樂.鄉(xiāng)村振興與人才流失：貧困縣域職校學(xué)生“城市就業(yè)”的推拉效應(yīng)[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2020（01）：21-26.