淺談國土監(jiān)察行政自由裁量權(quán)

夏國漢

摘要：國土資源監(jiān)察管理（以下簡稱“國土監(jiān)察”）一直是我國法制建設(shè)的重要組成部分，其關(guān)乎民生與社會經(jīng)濟發(fā)展，更是公務(wù)人員職務(wù)違法犯罪的主要途經(jīng)與原因所在。國土監(jiān)察涉及到的利益面較廣，如何保障執(zhí)法人員秉公守法，有制有序地開展各項治法活動，需要強調(diào)“行政自由裁量權(quán)”的研究與應(yīng)用。目前國內(nèi)有關(guān)國土監(jiān)察的行政自由裁量權(quán)使用存在不足，主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員職權(quán)的濫用、職業(yè)素養(yǎng)的不足、執(zhí)法隨意性大、政府參與土地違法。如何解決上述問題，為本文的主要寫作目的。

關(guān)鍵詞：國土;監(jiān)察;行政自由裁量權(quán);管理;法制建設(shè);對策;問題

土地一直是國家寶貴的自然資源。我國幅員遼闊，土地類型豐富，人民政府又高度重視林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地，這就導致建筑用地面積不斷縮小。一些違法主體為了實現(xiàn)個人利益，常會組織違法建設(shè)活動，導致國土監(jiān)察工作繁重，且需求量高。違建行為的特性在于利益高回報，因此也極大程度上滋生了職務(wù)違法犯罪行為。國土監(jiān)察工作中常見的執(zhí)法糾紛，根因分析下，多源自于執(zhí)法人員行政自由裁量權(quán)使用不當，過度執(zhí)法下引發(fā)群眾激烈抵制情緒。規(guī)范國土監(jiān)察行政自由裁量權(quán)，就是保障社會主義的和諧發(fā)展，加強我國法制建設(shè)。下面，本文就國內(nèi)國土監(jiān)察工作中，普遍存在的關(guān)于行政自由裁量權(quán)行使不當?shù)膯栴}進行總結(jié)，并提出對策，望為讀者在相關(guān)領(lǐng)域的研究與工作提供一些幫助，

1 問題

1.1 執(zhí)法人員職權(quán)的濫用

行政自由裁量權(quán)的濫用，是抹黑人民政府在群眾中名譽的違法行為，是我國法制進步的“絆腳石”，濫用執(zhí)法權(quán)，違背政府的立法初衷，而導致執(zhí)法人員職權(quán)濫用現(xiàn)象長期存在的主要原因，歸根究底還與濫用職權(quán)下的高“灰色收益”有關(guān)。另外，行政自由裁量權(quán)濫用問題伴隨的“難取證”特性，也為職權(quán)濫用行為創(chuàng)造了條件。因此在國土監(jiān)察工作中，往往需要將與工作相關(guān)的各種因素進行整合，以便于對執(zhí)法行為進行科學、客觀的評估，對執(zhí)法內(nèi)容是否濫用職權(quán)準確定性[1]。

1.2 職業(yè)素養(yǎng)的不足

基層執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)存在差異，這種差異可以通過后期培訓予以解決，但地方管理部門并未正確認識到建立長期培訓的意義，加之受日常執(zhí)法工作的忙碌性影響，培訓活動多“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，培訓效果欠理想，最終導致職業(yè)素養(yǎng)方面，高者愈高、低者愈低，基層人員的整體職業(yè)素養(yǎng)無法滿足新時期的國土監(jiān)察需求，無形中提升了國土監(jiān)察職權(quán)濫用的風險[2]。

1.3 執(zhí)法隨意性大

由于執(zhí)法人員自身職業(yè)素養(yǎng)不足，缺乏規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)的意識，在實際的土地違法案件治法過程中，摻雜著個人意愿，甚至將個人意志凌駕于法律之上，隨意裁決，并以此威脅被執(zhí)法者，“吃拿卡要”現(xiàn)象屢現(xiàn)不止，表現(xiàn)出執(zhí)法隨意性大。常見的執(zhí)法隨意表現(xiàn)為：性質(zhì)惡劣的違法占地行為從輕發(fā)落，或較小的違法占地事件從重發(fā)落。執(zhí)法不再以法為規(guī)，而是以人情為規(guī)。執(zhí)法隨意性大問題若長期存在，勢必會影響執(zhí)法公正性，影響執(zhí)法隊伍在群眾中的形象[3]。

1.4 政府參與土地違法

政府部門為更好地提升地方GDP水平，做出政績，選擇招商引資，為此不惜給予資方大量土地利好。政府部門參與土地違法行為，常見如某項目并未達到落地條件，但依舊授權(quán)施工單位開工建設(shè)等。政府參與土地違法的現(xiàn)象屢見不鮮，但由于違法主體的特殊性，國土監(jiān)察機構(gòu)很難堅持執(zhí)法原則[4]。

2 對策

2.1 建立健全執(zhí)法監(jiān)督體制

執(zhí)法監(jiān)督需要廣泛化、社會化，上到立法、行政、檢察、審判機關(guān)聯(lián)合，下到公民、社會團體、企事業(yè)單位等社會力量參與，形成廣泛的國土資源執(zhí)法監(jiān)督體制，保障我國國土資源的行政自由裁量權(quán)使用得當，在社會層面形成約束力。同時，大力構(gòu)建并完善地方國土資源監(jiān)督管理體系，打造中央政府領(lǐng)導、各地方政府配合，執(zhí)法人員依法工作，廣大群眾依法監(jiān)督的科學執(zhí)法監(jiān)督體制。

2.2 加大人才建設(shè)與培訓

加大國土資源管理部門的人才招聘力度，強調(diào)任人唯賢，禁止裙帶關(guān)系擾亂招聘流程，必要下可適當放寬人才引進條件，依靠新鮮血液的加入，為內(nèi)部帶去執(zhí)法新思考。短期的人才短板問題可以通過人才引進予以解決，職業(yè)素養(yǎng)不足的長期問題，還需通過后期培訓干預。培訓強調(diào)請進來與走出去相結(jié)合，請進來即邀請外界專家學者蒞臨指導，走出去即為本單位人才與骨干爭取外派學習的機會，并攜求學成果順利返回本單位，肩負起本地國土資源行政自由裁量權(quán)科學行使的培訓任務(wù)，解決執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)不足的長期問題。

2.3 細化執(zhí)法范圍

未來針對土地征收工作中的法制管理，或是違法主體的行政處罰，均需在力度、根據(jù)、社會影響力等方面追求執(zhí)法范圍的“細化”，具體到各項執(zhí)法活動，嚴格、嚴謹?shù)亓⒎ǎ档托姓藛T自由裁量權(quán)范圍，不給裁量權(quán)的濫用留余地，就是追求執(zhí)法過程的可控性與合法性。

2.4 杜絕政府參與土地違法事件

首先在立法方面，提升法律條文的明確性與具體性，納入對政府參與土地違法事件的懲處法規(guī)。其次，嚴格執(zhí)行土地執(zhí)法過程中的“行政管理理由透明”制度，要立法強調(diào)，國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)在行使行政自由裁量權(quán)時，需主動向當事人說明執(zhí)法理由，當事人保留向更高級政府申訴的權(quán)利，再要求當?shù)卣I(lǐng)導重視對土地執(zhí)法情況的實時監(jiān)督。最后，請國家進一步優(yōu)化對各級地方政府的考核指標與考核形式，不再強調(diào)單一的GDP指標，而是強調(diào)地區(qū)的全方位均衡發(fā)展，做到引資有節(jié)、執(zhí)法有度[5]。

3 小結(jié)

開展科學的國土資源管理工作，就是保障全體公民切身的合法權(quán)益。在此過程中，合理行使行政自由裁量權(quán)，是體現(xiàn)依法治國、構(gòu)建和諧民主法治社會的重要途徑?，F(xiàn)階段我國國土監(jiān)察行政自由裁量權(quán)的行使，尚存在一些過度執(zhí)法的問題，未來還需不斷在該領(lǐng)域投入研究，積極改進，塑造一個正確良好的土地執(zhí)法環(huán)境，促國家發(fā)展，為人民服務(wù)。

參考文獻

[1]陳志軍.淺談縣級國土資源部門依法行政的權(quán)與責[J].浙江國土資源，2016，15（6）：57-58.

[2]鄧嘉詠，伍勁松.農(nóng)村土地征收中的行政裁量及其控制[J].湖南警察學院學報，2017，29（2）：5-14.

[3]唐春露.探討土地執(zhí)法監(jiān)察與國土資源管理[J].大科技，2020，24（36）：3-4.

[4]荊禹銘.淺談當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及對策[J].青春歲月，2019，38（29）：402-403.

[5]李昌龍.國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問題及對策[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2021，36（6）：35-37.