市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

謝紅梅

摘要：本文分析了市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作中存在的預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不足、工作組織不力及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度不夠等幾方面的問題;針對(duì)這些問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;績效目標(biāo);績效評(píng)價(jià);績效評(píng)價(jià)結(jié)果

一、引言

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)（以下簡稱績效評(píng)價(jià)），是預(yù)算績效管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，是財(cái)政支出監(jiān)督的一種手段。近幾年，在執(zhí)行新預(yù)算法及貫徹落實(shí)十九大“全面實(shí)施績效管理”精神的背景下，各級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作推進(jìn)速度明顯加快、力度明顯增強(qiáng)，由最初對(duì)單個(gè)項(xiàng)目支出實(shí)施績效評(píng)價(jià)，發(fā)展到對(duì)所有預(yù)算部門（單位）、所有財(cái)政性資金的全面審核。但是，市級(jí)績效評(píng)價(jià)工作中尚存在一些問題，影響了績效評(píng)價(jià)工作的效率，制約了績效評(píng)價(jià)工作的運(yùn)用。本文擬對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

二、存在的問題

（一）預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)、部門對(duì)預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不足

只看重爭取項(xiàng)目、爭取資金，而“不問績效”，甚至不知“何謂績效”，基于這樣的認(rèn)識(shí)，因循舊思路和辦法，只指定財(cái)務(wù)部門完成預(yù)算編制和應(yīng)付績效評(píng)價(jià)工作。財(cái)務(wù)人員普遍缺乏管理會(huì)計(jì)的意識(shí)和能力，沒有參與內(nèi)部業(yè)務(wù)管理決策過程，財(cái)務(wù)部門完成的預(yù)算編制，績效目標(biāo)相關(guān)性不強(qiáng)、績效指標(biāo)不專業(yè)，不能科學(xué)、合理地反映財(cái)政支出應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能和效益。在應(yīng)對(duì)績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，財(cái)務(wù)部門只能提供與財(cái)務(wù)有關(guān)的制度及收支情況，績效自評(píng)報(bào)告如同財(cái)務(wù)工作總結(jié)，不能按要求全面分析和比較預(yù)算執(zhí)行的效益情況，其他相關(guān)業(yè)務(wù)科室，則是能躲就躲或拖延應(yīng)付。

（二）市級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績效管理組織不力

市級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績效管理，尚未形成一套嚴(yán)格的管理辦法或沒嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門圍繞預(yù)算績效管理合力不足，致使預(yù)算績效管理工作形式大于實(shí)質(zhì)，效果并不理想。

就財(cái)政支出績效目標(biāo)申報(bào)審核工作來看，由財(cái)政部門各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)對(duì)口預(yù)算部門、單位申報(bào)的指導(dǎo)和初審。實(shí)際工作中，各業(yè)務(wù)科室并沒有認(rèn)真執(zhí)行，直接將收集的申報(bào)資料原封不動(dòng)轉(zhuǎn)交預(yù)算績效管理科室，由其統(tǒng)一組織專家審核，卻因時(shí)間緊、申報(bào)支撐材料不足及專家對(duì)預(yù)算部門、單位職能與項(xiàng)目功能不夠熟悉和精通，績效目標(biāo)的科學(xué)性和合理性難以保證。

在績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門組織業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人牽頭成立評(píng)價(jià)工作組，直接指導(dǎo)委托的第三方對(duì)預(yù)算部門、單位實(shí)施評(píng)價(jià)。但工作組并沒能完全做好第三方與被評(píng)部門、單位的引薦和介紹等銜接工作，仍習(xí)慣性地下發(fā)通知、打招呼，沒就績效評(píng)價(jià)召開三方協(xié)調(diào)會(huì)議，第三方在實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作過程中難以全面獲取評(píng)價(jià)證據(jù)。

（三）績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度不夠

評(píng)價(jià)結(jié)果，除了在財(cái)政部門與所評(píng)價(jià)的預(yù)算部門、單位之間傳閱外，還會(huì)匯總向本級(jí)政府、人大常委會(huì)報(bào)告，但大部分預(yù)算部門、單位的評(píng)價(jià)結(jié)果沒有向社會(huì)公開。對(duì)于評(píng)價(jià)報(bào)告中所反映出來的問題，預(yù)算單位是否整改、如何整改的，也沒有公開信息。在評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度財(cái)政預(yù)算安排相銜接及獎(jiǎng)懲和問責(zé)方面，沒有建立具體可操作的辦法，大都只是原則性層面的規(guī)定，未見落實(shí)。

三、對(duì)策

講求績效，是預(yù)算法規(guī)定的原則。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的制定，體現(xiàn)了黨中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和全面深化的要求。市級(jí)政府、部門既要提高思想認(rèn)識(shí)，也要形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

（一）提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織管理

各單位負(fù)責(zé)人要主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理政策，對(duì)預(yù)算績效管理工作負(fù)主責(zé)，全面部署、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的落實(shí)，杜絕一切敷衍、走過場(chǎng)、相互推諉的現(xiàn)象。

（二）切實(shí)做好績效目標(biāo)編制與審核

預(yù)算編制階段明確科學(xué)、合理的績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行及事中監(jiān)控才有正確的方向，績效評(píng)價(jià)才有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。績效目標(biāo)與部門單位的職能和事權(quán)直接相關(guān)，要領(lǐng)導(dǎo)集體研究，將目標(biāo)任務(wù)分解至相關(guān)業(yè)務(wù)部門、科室。負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的人員要參與決策，準(zhǔn)確把握目標(biāo)及行動(dòng)任務(wù)，按績效管理要求精準(zhǔn)提煉、細(xì)化量化績效目標(biāo)指標(biāo)。

財(cái)政部門要審核預(yù)算單位報(bào)送的績效目標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要與報(bào)送單位進(jìn)行溝通，提出修改完善意見。一是業(yè)務(wù)科室初審，從對(duì)口部門、單位績效目標(biāo)完整性、與部門職能的相關(guān)性、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等方面進(jìn)行審核。二是組織專家評(píng)審，除了獨(dú)立復(fù)核初審情況外，著重審核指標(biāo)細(xì)化、量化方面的邏輯性、規(guī)范性和合理性以及實(shí)施績效目標(biāo)擬采取內(nèi)部控制制度的健全性。三是領(lǐng)導(dǎo)綜合初審和專家獨(dú)立審核書面報(bào)告意見，決定終審重點(diǎn)，作出終審結(jié)論。報(bào)送單位按終審意見修改的績效目標(biāo)仍不符合要求的，可暫緩安排預(yù)算。

（三）積極支持和配合第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作

績效評(píng)價(jià)工作涉及財(cái)政預(yù)算資金的安排、資金支付與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府采購及預(yù)算單位績效目標(biāo)的落實(shí)，因此財(cái)政預(yù)算各相關(guān)科室、預(yù)算單位，必須積極支持配合第三方機(jī)構(gòu)工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)提供資料，配合現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)，是財(cái)政部門經(jīng)過向社會(huì)公開遴選或評(píng)審程序選定的，被審核單位不能對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)人員冷漠，更不能敷衍、拒絕提供績效評(píng)價(jià)資料或妨礙現(xiàn)場(chǎng)勘查。

（四）強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依照政府信息公開制度向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提升政府公信力。對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋至相關(guān)單位，督促履行職責(zé)，涉及問題重大的，要追責(zé)問責(zé)，公開整改及問責(zé)情況?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果可據(jù)指標(biāo)或等級(jí)與被評(píng)價(jià)單位及個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)懲所依據(jù)的指標(biāo)或等級(jí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性相對(duì)數(shù)為基準(zhǔn)，按統(tǒng)一的權(quán)重綜合評(píng)定。

四、結(jié)語

績效評(píng)價(jià)工作，須將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行貫通起來考察，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以執(zhí)行過程及結(jié)果為事實(shí)依據(jù)?？冃繕?biāo)必須科學(xué)、合理，指標(biāo)要細(xì)化、量化，相關(guān)證據(jù)要真實(shí)、可靠，能充分支撐評(píng)價(jià)結(jié)論。通過績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)預(yù)算與績效管理一體化，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源優(yōu)化配置，提升財(cái)政支出的效率和效益。

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