勞動(dòng)仲裁制度存在的問題及完善建議

梁麗婉

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議問題越發(fā)嚴(yán)重，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生的頻率越來越高，勞動(dòng)者和用人單位之間的矛盾也越來越多。勞動(dòng)仲裁制度成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要方法，但是在勞動(dòng)仲裁制度執(zhí)行和實(shí)施的過程中仍然存在著一些問題和不足，這些問題對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益產(chǎn)生了很大的不良影響。為了更好的保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合法權(quán)益，本文對(duì)勞動(dòng)仲裁制度實(shí)施過程中的不足和問題進(jìn)行了分析和討論，并以此作為分析內(nèi)容，提出了一些完善我國(guó)勞動(dòng)仲裁制度的建議和方法，以期可以為完善我國(guó)勞動(dòng)仲裁制度，更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供一些參考價(jià)值和建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)仲裁制度;問題;挑戰(zhàn);完善建議

勞動(dòng)仲裁制度主要是為了解決勞動(dòng)者和用人單位之間矛盾，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益制定和實(shí)施的義重制度，主要解決的是勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，之后，由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)根據(jù)雙方產(chǎn)生的爭(zhēng)議問題進(jìn)行分析和討論，按照我國(guó)勞動(dòng)法等相關(guān)的法律規(guī)定作出仲裁決定的方式。勞動(dòng)仲裁的主要流程是，先進(jìn)行仲裁調(diào)解，在無法達(dá)成共識(shí)的情況下，再進(jìn)行仲裁裁決。目前我國(guó)實(shí)施的勞動(dòng)仲裁制度主要包括了三個(gè)特點(diǎn);第一，勞動(dòng)仲裁是一種強(qiáng)制性的仲裁，也就是說只要有一方提出勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)就可以啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁;第二，仲裁的前置性特點(diǎn)，雙方當(dāng)事人要想通過訴訟的方式解決爭(zhēng)議，在訴訟前，要經(jīng)過勞動(dòng)仲裁;第三，勞動(dòng)仲裁是有限的一裁終局，也就是在調(diào)解仲裁法的支持下，一些特定情況一裁終局。

一、勞動(dòng)仲裁制度存在的問題

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁監(jiān)督機(jī)制包括了內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和司法監(jiān)督三個(gè)方面，雖然從表面上來看監(jiān)督機(jī)制比較完善，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中并沒有充分的發(fā)揮其價(jià)值和作用。首先，從內(nèi)部監(jiān)督方面來看，主要是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)仲裁人員以及仲裁程序的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督范圍只是針對(duì)已經(jīng)具有法律效力的出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的裁決，仲裁監(jiān)督的目的是為了糾正這種錯(cuò)誤，并進(jìn)行再一次的審理和從新裁決，這種方式透明度不高，公信力也不是很強(qiáng)，所以，內(nèi)部監(jiān)督的價(jià)值和意義無法凸顯出來。

其次，從行業(yè)監(jiān)督的方面來看，行業(yè)監(jiān)督主要針對(duì)的是仲裁員的一些違規(guī)和違法性的行為進(jìn)行監(jiān)督，主要的監(jiān)督方是行業(yè)內(nèi)部的仲裁協(xié)會(huì)，在實(shí)際的執(zhí)行監(jiān)督過程中，這種監(jiān)督并沒有發(fā)揮出其強(qiáng)制性的作用和價(jià)值。

另外，從司法監(jiān)督的層面上來說，是法院勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁按照法律的規(guī)定采取了一些有效的干預(yù)措施。如強(qiáng)制仲裁前置、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、執(zhí)行仲裁裁決等等，但是這種監(jiān)督是一種被動(dòng)性存在的，需要由雙方當(dāng)事人來提出申請(qǐng)的，這樣才可以啟動(dòng)監(jiān)督程序，因?yàn)樘幵谝环N被動(dòng)的形勢(shì)下，所以，導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁出現(xiàn)問題和錯(cuò)誤的時(shí)候，沒有辦法及時(shí)的進(jìn)行糾正，影響到了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）仲裁程序前置訴訟程序不夠完善

目前，我國(guó)現(xiàn)行的仲裁執(zhí)行的是一裁二審的強(qiáng)制性模式，也就是說發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議需要先進(jìn)行仲裁，如果當(dāng)事人對(duì)仲裁的結(jié)果不服，才可以進(jìn)行訴訟。這種仲裁程序前置訴訟的執(zhí)行和實(shí)施主要是根據(jù)《勞動(dòng)法》中的第79條，最高人民法院《關(guān)于勞動(dòng)仲裁委員會(huì)逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理通知的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》，以及勞動(dòng)部《關(guān)于處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干政策性問題的復(fù)函》中內(nèi)容規(guī)定實(shí)施的。例如，《關(guān)于處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干政策性問題的復(fù)函》中規(guī)定勞動(dòng)仲裁是否是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必須行程序的問題，最高人民法院曾經(jīng)明確的規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)裁決不服的情況下，可以向人民法院提起訴訟，所以說勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的首要法律前提。但是也存在著一些例外性的情況，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第3和17條中明確規(guī)定，如果出現(xiàn)單一性的工作爭(zhēng)議，并且具有欠條的可以直接到法院提起訴訟;雙方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)成了調(diào)解協(xié)議的，用人單位不履行給付義務(wù)的;從中可以發(fā)現(xiàn)，只要有充分、清晰的證據(jù)可以不經(jīng)過仲裁，直接進(jìn)行司法解決。

在實(shí)際的執(zhí)行實(shí)踐中，仲裁前置程序并沒有很好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在很大的程度上增加了勞動(dòng)者維權(quán)的成本。在我國(guó)《民事訴訟法》中對(duì)二審終審，勞動(dòng)仲裁程序前置訴訟程序可能需要經(jīng)過三次庭審才可以得到解決，這樣在無形中就增加了勞動(dòng)者維權(quán)的訴訟成本和時(shí)間成本。對(duì)于勞動(dòng)者來說，訴訟需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的時(shí)間，無論是在經(jīng)濟(jì)的成熟能力方面，或者是聘請(qǐng)律師費(fèi)用等方面都增加了勞動(dòng)者維權(quán)的負(fù)擔(dān)，一些勞動(dòng)者因?yàn)樵V訟的成本比較高，很多都選擇了沉默，這種問題并不利于我國(guó)勞動(dòng)仲裁制度充分發(fā)揮出其價(jià)值和作用。

二、勞動(dòng)仲裁制度完善建議

（一）完善勞動(dòng)仲裁監(jiān)督機(jī)制

首先，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善;內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善，可以根據(jù)行政區(qū)分來把勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行劃分，建立起上下級(jí)的監(jiān)督體系，上級(jí)部門按照職權(quán)來對(duì)下級(jí)部門的仲裁案件進(jìn)行監(jiān)督，如果上級(jí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)在仲裁方面存在著問題，可以強(qiáng)行要求下級(jí)部門進(jìn)行糾正;如果仲裁案件的影響比較大，上級(jí)部門也可以勒令下級(jí)部門進(jìn)行重新裁決，或者是移送上級(jí)部門進(jìn)行裁決。下級(jí)部門在遇到一些比較大的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件時(shí)，需要向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)備，上級(jí)可以派遣相關(guān)的人員到下級(jí)部門進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾錯(cuò)，同時(shí)還可以建立起考核機(jī)制來提升仲裁的效率和質(zhì)量。

其次，加強(qiáng)檢察院的監(jiān)督;可以由法院來對(duì)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和制約;檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以主要針對(duì)仲裁的程序進(jìn)行監(jiān)督，比如對(duì)仲裁案件的處理期限、符合處理?xiàng)l件的不進(jìn)行處理、送達(dá)期限超出、沒有按照規(guī)定進(jìn)行開庭、應(yīng)開庭沒有進(jìn)行開庭等行為進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)的進(jìn)行糾錯(cuò)調(diào)整。

另外，完善社會(huì)輿論監(jiān)督;可以在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置群眾舉報(bào)箱，或者是在官網(wǎng)平臺(tái)中涉及網(wǎng)絡(luò)意見欄，吸納社會(huì)的意見，提高社會(huì)公民的參與度和監(jiān)督，不斷完善仲裁制度。

（二）構(gòu)建科學(xué)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟關(guān)系

勞動(dòng)仲裁和訴訟的有效銜接需要相關(guān)的法律法規(guī)來作為輔助和監(jiān)督，和現(xiàn)階段的仲裁前置和一裁兩審的方式，可以把訴訟和仲裁分開，可以設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)和訴訟機(jī)構(gòu)，在發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候，雙方當(dāng)事人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來進(jìn)行選擇，可以選擇仲裁或者是訴訟的方式。另外，還要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的啟動(dòng)前提進(jìn)行完善，只有雙方當(dāng)事人同時(shí)同意采用仲裁制度的情況下，才可以采用仲裁制度;訴訟程序的啟動(dòng)只需要雙方一人提出即可。此外，在執(zhí)行此種程序的時(shí)候，只能采用一種制度，或裁或訴，如果對(duì)裁決最終結(jié)果不服的，可以重新進(jìn)行裁定或者進(jìn)行訴訟，但是要設(shè)定重新裁決和訴訟的次數(shù)上限，達(dá)到上限之后，只能按照最新的結(jié)果來執(zhí)行。通過這種方式來有效的解決訴訟和仲裁銜接問題，同時(shí)還可以有效的幫助勞動(dòng)者節(jié)省爭(zhēng)議處理的成本，提高訴訟效率，簡(jiǎn)化爭(zhēng)議處理的流程和程序，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁制度中，仍然存在著一些不足和問題，這些嚴(yán)重的影響到了勞動(dòng)者雙方當(dāng)事人的合法利益，所以，需要對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度存在的問題進(jìn)行分析和討論，提出科學(xué)有效的完善建議和方法，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的科學(xué)性和合理性，保護(hù)勞動(dòng)雙方的合法權(quán)益。

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