美國(guó)教育面臨的問題及對(duì)中國(guó)的啟示

楊洋

摘 要：本文介紹了美國(guó)教育考試中心（ETS）對(duì)美國(guó)教育及社會(huì)問題的最新研究報(bào)告，闡述了美國(guó)社會(huì)所面臨的技能分布不均衡、經(jīng)濟(jì)變化不穩(wěn)定和人口結(jié)構(gòu)變化三大問題，并結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)中國(guó)的教育及社會(huì)問題提出了反思。

關(guān)鍵詞：技能;經(jīng)濟(jì)變化;人口結(jié)構(gòu)

美國(guó)教育考試中心（ETS）是教育與心理測(cè)量界的權(quán)威機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)定期對(duì)美國(guó)的教育改革、少數(shù)民族受教育情況以及教育技術(shù)革新等問題發(fā)表研究報(bào)告。在新發(fā)布的研究報(bào)告中研究者們對(duì)美國(guó)在教育、經(jīng)濟(jì)以及人口等方面所面臨的問題進(jìn)行了闡述。他們形象地指出，美國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“超級(jí)風(fēng)暴”。組成這一“風(fēng)暴”的有三股勢(shì)力。這三股勢(shì)力各自都能對(duì)美國(guó)社會(huì)造成重大影響。如果決策者們認(rèn)識(shí)到這三種勢(shì)力交互作用的力量，并相應(yīng)做出調(diào)整，那么“美國(guó)夢(mèng)”依然是可以實(shí)現(xiàn)的，每個(gè)人都有均等的機(jī)會(huì)分享未來的繁榮。

一、美國(guó)社會(huì)面臨的問題及其原因

報(bào)告指出，美國(guó)正面臨教育、勞動(dòng)力及人口等多方面的問題，這些問題如果不加以重視，就極有可能對(duì)美國(guó)的社會(huì)造成重大影響。引起這些問題的主要有三個(gè)方面的因素，它們分別是：技能分布的不均衡、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。

（一）技能分布的不均衡

在科技日新月異的今天，全球化與技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的技能水平提出了更高的要求。勞動(dòng)者除了要面對(duì)國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，還要在全球競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。這就要求勞動(dòng)者不僅要有熟練的技能，還要具備不斷學(xué)習(xí)的能力，這樣才能應(yīng)對(duì)“一日千里”的技術(shù)發(fā)展與革新。因此，讀寫能力和算術(shù)能力等基本技能就顯得尤其重要?！俺?jí)風(fēng)暴”的第一股勢(shì)力就是讀寫技能與算術(shù)技能的巨大差異。無論是在學(xué)齡人口還是在成人人口之中，都存在這一差異。

在國(guó)際范圍內(nèi)的調(diào)查顯示美國(guó)人讀寫能力和算術(shù)能力的平均水平很一般;但是差異（最好和最差之間的差距）在經(jīng)合組織（OECD）各國(guó)中卻是很高的，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說是很危險(xiǎn)的。這種技能上的差異和不同族裔間受教育程度的差別是有聯(lián)系的，而且將導(dǎo)致社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活上的差異。如果不加以重視，這種差異不僅將影響美國(guó)作為一個(gè)高收入國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還將威脅到整個(gè)國(guó)家的凝聚力。

（二）經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定

第二種勢(shì)力就是經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。雖然經(jīng)濟(jì)的革命性變化產(chǎn)生了許多新的財(cái)富源泉和國(guó)際貿(mào)易模式，卻也改變了資本和勞動(dòng)力之間的平衡。由技術(shù)革新和全球化所帶來的這些變化對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重組產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使得今天的勞動(dòng)力市場(chǎng)和幾十年前有著天壤之別。新增加的就業(yè)崗位對(duì)技術(shù)能力的要求越來越高。

職位結(jié)構(gòu)的這種變化帶來的一個(gè)重要結(jié)果就是接受教育和技能培訓(xùn)能夠帶來更多的經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。在1979年，具有本科學(xué)位的男性在一生中所賺取的財(cái)富比僅具有高中學(xué)歷的男性的高出51%。然而到了2004年，這種差距增加到了96%?？梢娊逃图寄軐?duì)于個(gè)人發(fā)展的機(jī)遇都有重大影響。這些機(jī)遇不僅包括高薪的工作，還包括在整個(gè)職業(yè)生涯中由公司或雇主資助的接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)。

更高的教育和技能水平將有助于我們更好地參與社會(huì)生活，因?yàn)槲覀冃枰鎸?duì)的是龐大的政府機(jī)構(gòu)，復(fù)雜的法律、醫(yī)療衛(wèi)生和退休制度;而且還要從浩如煙海的信息中查詢并閱讀對(duì)我們有用的信息。更高的教育和技術(shù)水平能幫助我們更好地全面參與社會(huì)生活。因此，由于教育和技術(shù)的不均衡而造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡應(yīng)該引起政策制定者們的高度重視。

（三）人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)

第三種勢(shì)力是大規(guī)模的人口結(jié)構(gòu)變化。據(jù)估計(jì)美國(guó)的人口將由2005年的3億增加到2030年的3.6億。在此期間，人口將迅速老齡化并且呈現(xiàn)多元化。移民將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)甚至整個(gè)人口結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生巨大影響。

據(jù)估計(jì)，在今后的20年間，美國(guó)勞動(dòng)力的增速將慢于1980到2000的20年間的增長(zhǎng)速度，而且勞動(dòng)力的增長(zhǎng)也不是來自美國(guó)本土出生的人口。在上世紀(jì)八十年代，美國(guó)的人口增長(zhǎng)有21%來自外來移民;到了九十年代，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到了31%。而且，據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局估計(jì)，在2000到2015年間，美國(guó)人口的增長(zhǎng)將有一半來自國(guó)際移民。受高生育率和移民影響，西班牙裔在人口中的比例將由2005年的14%增至2030年的20%多。2004年，約有57%的16-64歲的西班牙裔人口是國(guó)外出生的，這個(gè)數(shù)字在1990年是46%。這些西班牙裔的移民中有一半文化程度未達(dá)到高中畢業(yè)水平。如此巨大的比例是需要予以關(guān)注的，因?yàn)楦咧谐潭纫韵碌囊泼裼?0%英語能力非常有限或者完全不會(huì)說英語。

這三股勢(shì)力在各自范圍內(nèi)已經(jīng)具有相當(dāng)大的能量。然而這三股勢(shì)力相互之間又有著許多聯(lián)系。如果這三股勢(shì)力聯(lián)合起來，其影響不可估量。報(bào)告指出，對(duì)美國(guó)來說重要的不僅是人力資本的增長(zhǎng)，還有其技能分布的問題。人力資本不僅僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系社會(huì)的安定和發(fā)展。

在一個(gè)社會(huì)中，當(dāng)人們認(rèn)為自己或者孩子的前途光明而且有安全感的時(shí)候，他們就會(huì)對(duì)這個(gè)社會(huì)更加信任，就會(huì)更多地參與社會(huì)，也更容易接受變革。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的不僅僅是高消費(fèi)，從很多方面來說，它還是民主與文明社會(huì)的源泉。

從圖1中可以看出，教育、經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面被“勞動(dòng)者”這一因素聯(lián)系起來，相互作用。勞動(dòng)者所受的教育從一定程度上決定了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的表現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化又對(duì)教育提出了新的要求，迫使教育政策與方法不斷調(diào)整。人口結(jié)構(gòu)的變化直接改變勞動(dòng)者的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)生影響。因此，這三股力量結(jié)合所產(chǎn)生的“超級(jí)風(fēng)暴”不僅僅是這三股力量的簡(jiǎn)單疊加，他們能夠?qū)γ绹?guó)產(chǎn)生巨大影響，甚至威脅到整個(gè)社會(huì)構(gòu)成。如果社會(huì)的總體受教育水平和技術(shù)水平?jīng)]有提高，現(xiàn)有的差距沒有縮小，那么許多重要的社會(huì)族群就無法在經(jīng)濟(jì)生活中獲得均等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必然走向分化。

二、對(duì)中國(guó)教育與社會(huì)問題的啟示

“超級(jí)風(fēng)暴”揭示了美國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段所面臨的問題，我們也能從中得到一些啟示。

在中國(guó)，技能分布的不均衡也是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。20 世紀(jì) 80 年代以來， 我國(guó)階層差別日益加劇， 不同社會(huì)階層的分化導(dǎo)致利益分配上的差距也隨之?dāng)U大， 成為影響教育公平的重要因素。此外，城市和農(nóng)村的教育水平也有巨大差異。我國(guó)城市義務(wù)教育由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，教育水平較高; 農(nóng)村的教育水平則相對(duì)較低。受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而少數(shù)民族地區(qū)和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)則相對(duì)較少。特別是西部某些貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務(wù)教育。在我國(guó)，不同民族間的受教育水平及技能分布也不均衡。雖然國(guó)家的少數(shù)民族教育政策使得在各級(jí)各類學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生占在校生總數(shù)的比率不低， 但少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展依然比較落后。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)許多政策促進(jìn)教育水平的平衡發(fā)展，但是在可以預(yù)見的未來，教育資源分布的不均衡還將長(zhǎng)期存在。因此，解決教育公平問題不僅關(guān)系到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使得中國(guó)成為了世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。全球化和技術(shù)革新對(duì)全世界所有勞動(dòng)者提出了挑戰(zhàn)，當(dāng)然也包括中國(guó)的勞動(dòng)者。而且相比較而言，中國(guó)的教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有著不小的差距，勞動(dòng)者大多集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低。因此，中國(guó)的勞動(dòng)力要甩掉“廉價(jià)”的帽子，真正參與世界競(jìng)爭(zhēng)，不僅要提高自身技能，還需要具備不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的能力。

綜上所述，技能水平分布不均、經(jīng)濟(jì)的變化以及人口結(jié)構(gòu)的變化在美國(guó)已經(jīng)形成了影響整個(gè)社會(huì)的“超級(jí)風(fēng)暴”。而在我國(guó)，這些問題也不同程度地存在，而且有些甚至比美國(guó)更嚴(yán)重。如果我們不加以重視，或僅僅是低估了他們的能量，那么，這場(chǎng)“超級(jí)風(fēng)暴”也很有可能對(duì)我國(guó)造成極大破壞。

參考文獻(xiàn)：

[1]見網(wǎng)頁(yè)www.ets.org

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