土地資源信息管理中的土地規(guī)劃利用研究

張巧云

摘要：隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速。提升土地資源的規(guī)劃與利用率，節(jié)約集約利用土地資源能夠進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術(shù)加強(qiáng)土地的規(guī)劃利用，進(jìn)而推動(dòng)城市化建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)?；诖?，本文將對(duì)土地資源信息管理中的土地規(guī)劃利用進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：土地資源;信息管理;土地規(guī)劃利用

1 我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

我國(guó)土地資源比較豐富，但由于我國(guó)人口較多，所以在土地利用方面顯得有些不足。為了更好地管理我國(guó)的土地資源，提高我國(guó)土地資源的利用率，需要提出相應(yīng)的管理措施，解決我國(guó)目前土地資源管理和利用方面存在的問題，促進(jìn)土地資源進(jìn)一步發(fā)展。在我國(guó)發(fā)展的新時(shí)期下，做好土地資源的管理和利用是十分重要的。在這種背景下，本文對(duì)我國(guó)目前在土地資源管理和利用方面存在的問題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出提高土地資源管理效率的方法，以解決我國(guó)土地資源管理問題，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)方面的基礎(chǔ)。

1.1 可使用土地資源較少

我國(guó)國(guó)土面積比較大，地形地貌復(fù)雜多變，不是所有的土地資源都能利用，如大面積的沙漠、冰川和荒蕪的戈壁等。以目前的技術(shù)，無法將這些土地轉(zhuǎn)化成可利用的資源，再加上一些凹凸不平的高原、山丘、丘陵等，加之環(huán)境的影響，導(dǎo)致我國(guó)可利用的土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，土地資源利用的壓力非常大。

1.2 土地類型多且分布不均

我國(guó)幅員遼闊，占地面積比較廣，這也導(dǎo)致我國(guó)土地分布極其不均，東南西北4個(gè)方向的土地呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。東南部大部分是山地、丘陵，中東部分是平原和丘陵，西部地區(qū)是高原，西北部地區(qū)大部分是沙漠，氣候干旱，基本沒人居住，這也導(dǎo)致我國(guó)人口分布不均，大部分人在東部，西部的土地資源利用率非常低。

2 新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理的重要性

（1）土地是人們生活及生產(chǎn)建設(shè)所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場(chǎng)所，而且還能滿足各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開展需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本。（2）隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源緊張問題也愈發(fā)突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來越少。要想滿足城市建設(shè)需求，就需要合理規(guī)劃現(xiàn)有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（3）土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數(shù)量不斷增加、建設(shè)活動(dòng)用地日益增多背景下，必須節(jié)約土地資源，通過有效的管理及合理規(guī)劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須將其在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

3 當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃利用方面存在的不足

3.1 土地利用效率大幅下降

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，很多農(nóng)民群眾對(duì)于土地保護(hù)的意識(shí)較為薄弱，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們往往會(huì)大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導(dǎo)致土地出現(xiàn)嚴(yán)重的退化與沙化現(xiàn)象。此外，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民大量使用農(nóng)藥與化肥，導(dǎo)致土地利用率大幅度下降。

3.2 耕地占補(bǔ)不平衡現(xiàn)象突出

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，規(guī)模越來越大。在這樣的背景下，城市發(fā)展對(duì)土地的需求也越來越大，給永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這兩條紅線的劃定工作帶來了較多沖擊。同時(shí)，城郊耕地的占補(bǔ)也存在較多問題，耕地占補(bǔ)無法平衡。此外，大量低附加值的農(nóng)作物種植對(duì)土地環(huán)境和資源造成了較為嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。

3 土地資源信息管理中的土地規(guī)劃利用的有效對(duì)策

3.1 引入新的評(píng)估機(jī)制

一直以來，我國(guó)對(duì)土地資源都沒有比較精確的評(píng)估機(jī)制，這也就意味著土地資源的利用效率不是特別好。在這樣的背景下，改變土地利用相關(guān)規(guī)定是必然的結(jié)果，而重點(diǎn)就是相關(guān)部門要對(duì)土地資源進(jìn)行評(píng)估。為了更好地實(shí)現(xiàn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，在評(píng)估時(shí)必須要考慮到土地的利用和管理方式對(duì)周圍環(huán)境的影響。

3.2 土地利用方法系統(tǒng)化

過去，我國(guó)土地利用方法比較分散，沒有完全體現(xiàn)出不同土地資源的特征以及土地管理方法的特色。因此，需要改變目前的土地利用方法，將其與時(shí)代的發(fā)展聯(lián)系起來。國(guó)家需要對(duì)土地資源利用進(jìn)行宏觀調(diào)控，完善相應(yīng)的利用機(jī)制，保證土地資源利用率最大化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)成本

我國(guó)土地資源跨度非常大，如果完全依靠人工管理，是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以必須應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。現(xiàn)代地理信息技術(shù)能為土地資源管理提供準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，其發(fā)展能進(jìn)一步促進(jìn)土地資源管理。地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)的出現(xiàn)，使得信息和數(shù)據(jù)的獲取變得更加便捷，為土地資源管理提供了極大便利。

3.4 做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

土地資源屬于不可再生的，要挖掘其開發(fā)價(jià)值，提高土地資源利用率，在土地利用綜合規(guī)劃過程中，就需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮進(jìn)行規(guī)劃。政府部門應(yīng)從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定長(zhǎng)期土地資源利用方案，保持與城市規(guī)劃建設(shè)的同步性。并遵循統(tǒng)籌兼顧原則，對(duì)農(nóng)耕用地、住宅用地、工業(yè)用地、綠化用地等進(jìn)行綜合考慮，保證土地資源的科學(xué)分配，構(gòu)建區(qū)域整體土地資源規(guī)劃方案，不斷優(yōu)化各地塊間的功能搭配，以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)開發(fā)利用。

3.5 改善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

在土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村和城市整體情況考慮，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。土地管理部門應(yīng)做好土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作，對(duì)城鄉(xiāng)土地使用情況進(jìn)行匯總、整理，掌握其具體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)整個(gè)地區(qū)的土地形成統(tǒng)一的管理模式，便于對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和優(yōu)化配置。如果地區(qū)條件允許，可適當(dāng)放寬土地政策，借助各種現(xiàn)代化技術(shù)，如衛(wèi)星遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等，對(duì)城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行調(diào)查，掌握詳細(xì)的土地信息，以此作為土地利用綜合規(guī)劃的依據(jù)，開展城市規(guī)劃建設(shè)等活動(dòng)，避免出現(xiàn)土地利用不合理、土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.6 鼓勵(lì)人民群眾積極參與土地規(guī)劃和有效利用工作

土地資源的節(jié)約集約利用主要的服務(wù)主體就是人民群眾，這意味著在開展土地規(guī)劃和利用工作中，必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，充分鼓勵(lì)人民群眾積極參與到土地資源的規(guī)劃和利用工作中，從而真正保證土地節(jié)約集約利用的實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源的利用結(jié)構(gòu)，加快本地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。開展土地資源規(guī)劃工作必須充分了解人民群眾的意愿，尊重他們的意見。因此，相關(guān)政府職能部門須召開聽證會(huì)，向人民群眾介紹土地規(guī)劃的目的，讓他們了解該項(xiàng)工作的意義，以提升人民群眾的滿意度，并積極引導(dǎo)人民群眾參與到土地規(guī)劃工作當(dāng)中，鼓勵(lì)他們勇敢提出自己的意見或建議，以保證土地利用的科學(xué)性與合理性，最大限度地提高土地資源的利用效率。

3.7 加強(qiáng)土地監(jiān)管法制機(jī)制的建設(shè)

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)管法制機(jī)制的建設(shè)工作，不斷修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的可操作性和有效性，并在健全基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)法律法規(guī)，地方政府則應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定專門的地方性法規(guī)，以便于土地資源規(guī)劃和利用工作的有序開展。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地是人民大眾賴以生存的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，如何科學(xué)合理地利用有限的土地資源，是土地管理必須重視的問題。在新的發(fā)展時(shí)期，必須重視土地資源管理工作，做好土地利用綜合規(guī)劃，以提高我國(guó)土地資源的利用率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

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