鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)分析與管理研究

杜輝

摘要：隨著我國鐵路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和進(jìn)步，鐵路建設(shè)規(guī)模越來越大，并且呈現(xiàn)出新建設(shè)鐵路和舊有鐵路的維護(hù)升級施工工作同時(shí)開展的情況，在此施工背景下，我們應(yīng)該樹立施工風(fēng)險(xiǎn)意識。鑒于此，本文主要對鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)分析與管理進(jìn)行分析，從鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)管理的概況入手，對存在的施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，且提出切實(shí)可行的管理策略，以期促進(jìn)鐵路營業(yè)線施工的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：鐵路營業(yè)線;施工風(fēng)險(xiǎn);管理措施

一、前言

目前隨著交通運(yùn)輸壓力的不斷增大，鐵路營業(yè)線的施工任務(wù)量隨之增加，所以在繁多的鐵路營業(yè)線施工項(xiàng)目中安全事故的發(fā)生概率也隨之提升。在鐵路營業(yè)線施工過程中，因施工人員擅自更改施工計(jì)劃，以及人為降低施工等級等相關(guān)因素所導(dǎo)致的安全問題，嚴(yán)重影響了鐵路行車安全和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以需要采取一些有效的策略加強(qiáng)管理。

二、營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)管理概況

風(fēng)險(xiǎn)辨識是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，只有營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)有著較強(qiáng)的辨別能力時(shí)，才能夠有預(yù)見性的采取措施去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，這是促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用的第一步。通過對當(dāng)前鐵路營業(yè)線施工過程的總結(jié)和歸納，其營業(yè)線施工共有風(fēng)險(xiǎn)因素主要分為以下內(nèi)容：安全管理人員擅離職守，安全防護(hù)工具不全;施工調(diào)查工作不嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)備人員分布不科學(xué);施工人員安全意識差，安全培訓(xùn)工作不到位;施工安全管理制度落實(shí)不下去;大型設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不善;封閉施工區(qū)域警示標(biāo)志缺乏;軌道電路安全隱患;施工工具遺留在軌道上;營業(yè)線安全協(xié)議未達(dá)成;施工材料質(zhì)量問題。另外，營業(yè)線專業(yè)工程風(fēng)險(xiǎn)的辨識也應(yīng)該被納入到風(fēng)險(xiǎn)管理體系中去，具體來講，其主要涉及以下內(nèi)容：基礎(chǔ)工程，橋涵工程，隧道工程，電力工程等。依據(jù)上述不同工程高度特點(diǎn)，對于其安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和分析，也是營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。

三、鐵路營業(yè)線施工中存有的風(fēng)險(xiǎn)

1、安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

對于鐵路營業(yè)線施工來講，施工單位需要對施工安全進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，需要全面把控營業(yè)線施工過程中的行車安全以及施工安全，并對上級鐵路總公司與鐵路局所下發(fā)的相關(guān)安全施工管理規(guī)定進(jìn)行全面的細(xì)化與落實(shí)。但就當(dāng)前相當(dāng)一部分的施工單位管理工作來看，并沒有正確處理好施工效率和施工安全之間的關(guān)系，通常情況下施工單位都沒有按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，出現(xiàn)了許多違法違規(guī)施工的現(xiàn)象。所以在實(shí)際施工過程中，因安全主體責(zé)任落實(shí)不到位所導(dǎo)致的施工混亂，使得施工現(xiàn)場作業(yè)情況完全失控，施工單位的管理不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致施工進(jìn)度和施工質(zhì)量管理缺失，致使安全問題的規(guī)模以及影響變大。

2、未從源頭進(jìn)行把控

在鐵路營業(yè)線施工過程中，因?yàn)殡S著施工任務(wù)量增多以及施工要求提高，施工作業(yè)的整體環(huán)境以及工序都變得更加復(fù)雜，在很多情況下都需要采用新的工藝、新的技術(shù)和新的機(jī)械設(shè)備來輔助施工，因此，這也就導(dǎo)致施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)增加。施工單位需要通過更加科學(xué)而且嚴(yán)密的方法來制定施工組織計(jì)劃，只有這樣才能夠從根本上保證施工作業(yè)安全。但是對于一些施工方來講，施工方案編制不合理，而且有關(guān)部門在進(jìn)行施工組織方案審核時(shí)，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，并沒有根據(jù)施工設(shè)計(jì)要求對組織方案內(nèi)容進(jìn)行核查，所以在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了資料缺漏、施工方案不全面以及規(guī)章制度使用錯(cuò)誤等問題。

3、制度執(zhí)行不嚴(yán)格

在實(shí)際施工過程中，安全風(fēng)險(xiǎn)研判、施工作業(yè)人員教育培訓(xùn)、計(jì)劃審批整合等工作都需要依靠基本制度以及剛性措施作為保障，如果基本制度及措施落實(shí)不嚴(yán)格，那么就不能夠在實(shí)際的施工過程中進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控以及安全管理。同時(shí)，鐵路局專業(yè)部門在審核的過程中存在一定程度的走形式問題，所以設(shè)備管理、現(xiàn)場監(jiān)督并沒有得以全面實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)管理的有效策略

1、樹立鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)管理意識

鐵路營業(yè)線施工過程涉及到很多工種，工序復(fù)雜，牽涉到眾多的風(fēng)險(xiǎn)管理因素，一旦處理不善，就可能造成重大的安全事故，無疑會(huì)加大鐵路施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于鐵路施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全來講，也是極為不利的。因此，應(yīng)該樹立鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)管理意識。一方面，總結(jié)和歸納鐵路營業(yè)線施工經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和歸納可能出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對于風(fēng)險(xiǎn)的辨識，以便采取對應(yīng)管理措施;另外一方面，強(qiáng)化教育和宣傳，使得全體施工人員和管理人員高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

2、落實(shí)主體責(zé)任

對于鐵路項(xiàng)目的建設(shè)方來講，參與施工的相關(guān)建設(shè)單位需要對安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全以及完善，并對施工所需的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)行全面強(qiáng)化，并結(jié)合實(shí)際的施工情況設(shè)置安全工作標(biāo)準(zhǔn)，保證在工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中能夠擁有充足的管理人員以及充足的安全費(fèi)用，做好全過程的安全監(jiān)督檢查，全面服從上級的施工安全管理工作安排。對于施工單位來講，需要對施工過程中的安全主體責(zé)任進(jìn)行確定，同時(shí)，對施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的完善以及落實(shí)，并針對施工過程中可能出現(xiàn)的一些安全問題，制定相應(yīng)的預(yù)防措施以及應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)規(guī)定進(jìn)行安全教育以及培訓(xùn)，使施工作業(yè)人員及管理人員對安全施工具有清晰的了解，并能夠?qū)Π踩┕栴}進(jìn)行妥善的解決。相關(guān)監(jiān)理單位需要按照監(jiān)理合同嚴(yán)格履行自身的工作職責(zé)，對實(shí)際施工中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，明確履行自身的監(jiān)理主體責(zé)任。設(shè)計(jì)單位需要對施工組織設(shè)計(jì)方案以及施工資料和信息等進(jìn)行全面的核查，保證提供資料的全面性以及信息的準(zhǔn)確性，以此為基礎(chǔ)合理編制施工過渡方案。

3、加強(qiáng)源頭管理

對于加強(qiáng)源頭管理來說，首先需要嚴(yán)格把關(guān)施工方案，施工單位要嚴(yán)格根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案以及施工方案編制的要求，確定施工組織方案的編制，保證在施工過程中所使用到的相關(guān)數(shù)據(jù)以及建設(shè)資料真實(shí)與準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)內(nèi)容缺失、事項(xiàng)遺漏以及錯(cuò)誤等問題。其次，對于監(jiān)理單位以及專業(yè)部門來講，需要加強(qiáng)對施工方案的可行性以及可操作性的審查，并對施工過程中的主體責(zé)任進(jìn)行明確，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任制，所以一旦在施工過程中發(fā)現(xiàn)安全問題，就能夠及時(shí)追查到相應(yīng)的責(zé)任人。再次，對于建設(shè)單位來講，需要對施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且對施工方案進(jìn)行把關(guān)，指出現(xiàn)存的施工設(shè)計(jì)問題，并對其予以有效解決。最后，在施工過程中要加強(qiáng)對施工計(jì)劃的管理。施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)場施工的實(shí)際情況制定和優(yōu)化施工計(jì)劃，然后對營業(yè)線施工過程中的施工計(jì)劃進(jìn)度以及施工管理制度等進(jìn)行確定。

3、注重實(shí)現(xiàn)營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)

首先，結(jié)合實(shí)際情況制定健全的營業(yè)線施工風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以此為依據(jù)去促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展;其次，積極建立風(fēng)險(xiǎn)管理效果評估體系，對于風(fēng)險(xiǎn)管理工作的情況進(jìn)行界定，并且將其納入到績效考核中去，以此激發(fā)其參與到風(fēng)險(xiǎn)管理工作的積極性;最后，以崗位責(zé)任制度去明確風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，一旦出現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行善后處理，并且對于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

五、結(jié)束語

綜上所述，對于鐵路營業(yè)線施工來講，施工風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前鐵路營業(yè)線施工過程中亟需解決的問題。隨著當(dāng)前交通運(yùn)輸壓力的增加，鐵路的施工任務(wù)量及施工項(xiàng)目也越來越多，對施工也提出了更高的要求，所以做好施工風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要，在實(shí)際施工中需要通過采取一些有效的策略加強(qiáng)管理，從而確保鐵路營業(yè)線施工管理水平與效益的提升。

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