民航特色院校治理能力提升探索

朱賀

摘 ?要：完善高校會議決策議事規(guī)則，并對其具體適用進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致探討，是提高高校治理能力的重要途徑，民航特色院校因其特殊性，更應(yīng)加強(qiáng)會議議事規(guī)則相關(guān)研究及探討?；谕七M(jìn)民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求，做好會議決策，是提升治理能力的“上上策”，首先對部分高校及民航院校相關(guān)的研究進(jìn)行了梳理，提出了現(xiàn)行會議決策及議事規(guī)則適用中的部分問題，以中飛院為例，提出了高校會議決策議事規(guī)則適用的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：民航;治理能力;決策;議事規(guī)則

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，建黨百年來，黨正確的領(lǐng)導(dǎo)對中國民航的發(fā)展壯大起到了至關(guān)重要的作用，從“兩航起義”一直到改革開放至今，中國民航實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，近年年均增長率在16%左右，運(yùn)輸規(guī)模逐步擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力整體提高、綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、航空安全保障基礎(chǔ)更加牢固，相信在不遠(yuǎn)的將來，中國民航將完成從民航大國轉(zhuǎn)變?yōu)槊窈綇?qiáng)國的宏偉目標(biāo)。黨的十九屆四中全會以來，努力推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前黨和國家面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)，中國民航深入貫徹黨中央的決策部署和指示精神，2020年的全國民航工作會議指出，要謀劃推進(jìn)民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化，明確了推進(jìn)民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和基本要求。

深入推進(jìn)世界一流飛行大學(xué)建設(shè)，是中國民用航空飛行學(xué)院（以下簡稱中飛院）長期規(guī)劃的重要布局，中飛院在建設(shè)世界一流飛行大學(xué)的過程中，需要在頂層設(shè)計(jì)上做好“上上策”，在學(xué)院治理層面，結(jié)合中國民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和基本要求，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對學(xué)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制、堅(jiān)持民主集中制，做到依法行政，堅(jiān)持多元共治，充分調(diào)動各方積極性，構(gòu)筑好學(xué)院可操作性、規(guī)范性、高效能會議議事規(guī)則，并做好其適用工作，發(fā)揮其最大效能，加快推進(jìn)中飛院的治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)成為世界一流飛行大學(xué)、高水平民航特色大學(xué)，將會為黨和國家培養(yǎng)更多以飛行為主的民航全行業(yè)的專業(yè)技能人才，推動我國早日實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的目標(biāo)。

一、普通高校及民航院校相關(guān)研究現(xiàn)狀分析

結(jié)合當(dāng)前新時代推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代背景，國內(nèi)部分學(xué)者對高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化及高校議事規(guī)則及其適用進(jìn)行了深入的研究，其中包括教育部直屬院校、地方普通院校、民辦高校及民航特色專業(yè)院校等。

復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所的趙友良對26所教育部直屬院校的高校黨政會議議事規(guī)則進(jìn)行了考察，其研究表明，我國公辦高校黨委、行政會議議事規(guī)則還有不少需要完善的空間。

揚(yáng)州大學(xué)的任揚(yáng)對我國民辦高校董事會制度的議事規(guī)則進(jìn)行了研究，其成果對完善我國民辦高校董事會的議事規(guī)則提出了一些具體對策和建議。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院的林業(yè)寧對一流高職院校建設(shè)背景下的現(xiàn)代大學(xué)治理能力提升進(jìn)行了研究，其研究對如何進(jìn)一步將內(nèi)部治理改革推向權(quán)利運(yùn)行和管理深水區(qū)，建立各項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和配套制度提出了一定的見解。

基于眾多學(xué)者的研究基礎(chǔ)，如何將推進(jìn)中國民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)落地，并結(jié)合建設(shè)世界一流飛行大學(xué)的目標(biāo)，完善會議議事規(guī)則實(shí)現(xiàn)可操作性、高效能、規(guī)范性目的，順應(yīng)了時代發(fā)展的方向，也是實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)具體舉措。

二、目前高校議事規(guī)則適用中遇到的問題

（一）仍需進(jìn)一步加強(qiáng)黨在各項(xiàng)會議的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位

習(xí)近平總書記作出指示，要辦好我國的高等教育事業(yè)，踐行“為黨育人、為國育才”使命，必須要堅(jiān)持黨對高等院校的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，黨在高校各項(xiàng)會議中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要體現(xiàn)，在各項(xiàng)會議議題的討論中，應(yīng)充分地發(fā)揮民主集中制，體現(xiàn)好黨政“分工”，時刻保持“東南西北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治自覺和政治意識，進(jìn)一步確保黨在各項(xiàng)會議中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）在議事規(guī)則的具體適用中，各級會議必須權(quán)責(zé)分明

黨在高校治理體系中具有核心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)要融入高校治理的每一個環(huán)節(jié)，高校黨組織進(jìn)入高校的治理結(jié)構(gòu)，并不是要取代校長行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會等高校治理主體，也不是要直接進(jìn)行決策來指揮高校的運(yùn)行，而是要具體厘清楚其在高校治理體系中的權(quán)力和職責(zé)，一是黨委會議決策事項(xiàng)，需要依照相關(guān)議事規(guī)則明確規(guī)定，二是高校黨組織要對高校“三重一大”事項(xiàng)，要履行必要的前置程序，如部分議題需要校長或?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議進(jìn)行研究的，要進(jìn)行細(xì)致研究，多聽取教代會等意見。

（三）高校部分會議議題沒有提前溝通、充分醞釀，導(dǎo)致部分會議效率低下或倉促決策

在某些會議決策中，某些議題事項(xiàng)的主辦單位為了加快辦理進(jìn)度，忽略了會前與相關(guān)職能部門進(jìn)行充分醞釀及與相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提前溝通的重要性，急于快速上會，導(dǎo)致會上討論時間和決策時間都過長，拖慢了會議整體的效率。在遇到跨部門、復(fù)雜程度高的討論事項(xiàng)時，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，必要的時候，需提請學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)職能部門主持召開專題會議進(jìn)行前置討論，將前置討論會的決議形成文字材料作為支撐后，再提請校級會議進(jìn)行審議決策，這樣既能保證審議事項(xiàng)形成成熟、可操作性的支撐材料或初步?jīng)Q策意向，又能提高決策會議的效率，進(jìn)而提高全學(xué)校行政工作效率。

（四）部分會議的議事程序規(guī)范化不夠

這部分問題主要出現(xiàn)在部分二級學(xué)院的黨政聯(lián)席會議或部分職能處室的工作會議中，在校級會議中表現(xiàn)較少。一是議事程序過于簡化，部分基層二級學(xué)院或機(jī)關(guān)職能部門的相關(guān)會議上，沒有嚴(yán)格按照既定的議事規(guī)則程序召開，二是具有隨意性，嚴(yán)肅性不夠，有部分班子領(lǐng)導(dǎo)為到或未規(guī)定人數(shù)到齊的情況下進(jìn)行決策，也存在開會議小事、會后議要事的現(xiàn)象。

（五）會議形成決議后，缺乏監(jiān)督執(zhí)行和考核機(jī)制，或者監(jiān)督及考核機(jī)制不健全、效果一般。

學(xué)院的重要會議決策事項(xiàng)形成決議后，缺乏對決議的監(jiān)督、督辦及考核，造成，首先是思想上不重視，部分事項(xiàng)的主辦單位，在上會決議之后，行動上打折扣，一是執(zhí)行較慢，落實(shí)行動遲緩，辦理時間過長，影響了會議決策的政策執(zhí)行;二是缺乏反饋，主辦單位完成部分或全部辦理進(jìn)度后，沒有將議題相關(guān)執(zhí)行過程及結(jié)果向決策領(lǐng)導(dǎo)反饋，造成信息不對稱，出現(xiàn)辦事無回想的現(xiàn)象。因此，必須理順會議決議的監(jiān)督執(zhí)行和考核機(jī)制，建立定期通報(bào)制度，進(jìn)一步健全議題考核工作問責(zé)制。

三、以中飛院為例—目前行政會議議事規(guī)則及其適用的改進(jìn)要點(diǎn)

中飛院經(jīng)歷了六十余年的發(fā)展，共有師生兩萬余人，其下轄機(jī)構(gòu)既包括如飛行技術(shù)學(xué)院、航空工程學(xué)院等普通教學(xué)單位，又包括廣漢分院、洛陽分院、飛機(jī)修理廠等獨(dú)立核算二級部門，洛陽北郊機(jī)場、三星通航公司等全民所有制企業(yè)，部門屬性有行政機(jī)關(guān)、飛行教學(xué)單位、理論教學(xué)單位、機(jī)務(wù)維修單位、校辦企業(yè)等，各個單位工作內(nèi)容差異大，學(xué)院管理難度高，因此，為學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流飛行大學(xué)目標(biāo)，

（一）保障黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)黨對學(xué)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨政會議議事規(guī)則體系建設(shè)的全過程中。

（二）全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。做細(xì)學(xué)院黨委常委會議事規(guī)則及院務(wù)會議事規(guī)則的具體適用工作，厘清兩級會議關(guān)系，保障院長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)的行使職權(quán)。

（三）堅(jiān)持民主集中制。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，做好學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，重大問題要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨政會議研究決定。

（四）議事范圍清晰化、具體化。明確會議議事規(guī)則范圍，如：厘清院務(wù)會議、院務(wù)專題會議議事范圍。

（五）建立合理規(guī)范的黨政會議議事程序。完善黨政會議會前通知，參會人請假備案，議題匯報(bào)人匯報(bào)材料規(guī)范化，會議記錄及紀(jì)要規(guī)范化，會議錄音管理規(guī)范化等工作。

（六）根據(jù)下轄機(jī)構(gòu)性質(zhì)規(guī)范行使黨政會議有關(guān)職權(quán)。學(xué)院下轄全民所有制企業(yè)的會議議題，要建立制度充分聽取、考慮其意見，與其利益直接相關(guān)的議題決策，要考慮是否合適出席會議。如：學(xué)院租用學(xué)院資產(chǎn)公司管理的國有企業(yè)所有高教機(jī)價格調(diào)整議題，相關(guān)國有企業(yè)代表不宜出席會議。

（七）完善會議決策事項(xiàng)執(zhí)行的督辦及考核問責(zé)機(jī)制。落實(shí)議題事項(xiàng)決策后的定期通報(bào)制度，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掌握事項(xiàng)推進(jìn)進(jìn)度，做到事事有回響，也必須重視決策事項(xiàng)的考核問責(zé)機(jī)制，減少推進(jìn)過程中的“踢皮球”現(xiàn)象，減少推進(jìn)過程中半途而廢，造成決議無法落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)論

在全方位提升高校治理能力的過程中，必須做好細(xì)節(jié)、突出重點(diǎn)工作，而會議決策又是高校行政治理中及其重要的一環(huán)，其效率的提升、靈活度的掌握等勢必直接影響高校治理的治理能力現(xiàn)代化及提升，而在推進(jìn)會議決策向更加規(guī)范、更加高效、更具貫徹力度的過程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，職能部門通力配合，做實(shí)做細(xì)議事規(guī)則的修改完善、具體適用工作。本文對高校會議決策的議事規(guī)則及適用進(jìn)行了較為淺顯的探討，后續(xù)仍需做進(jìn)行大量研究及實(shí)際工作進(jìn)行支撐，不斷改善研究結(jié)果，才能為高校治理能力提升做出貢獻(xiàn)。

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（中國民用航空飛行學(xué)院，四川廣漢）