以制度優(yōu)勢推動科學(xué)城治理現(xiàn)代化

畢娟

摘要：我國一貫注重科技創(chuàng)新治理，并注重發(fā)揮舉國體制等制度優(yōu)勢推動科技創(chuàng)新治理體系和能力建設(shè)不斷提升?？茖W(xué)城不僅是國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，科學(xué)城治理也是科技治理的重要內(nèi)容之一，更是科技治理的實踐載體。應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升科學(xué)城治理水平。

關(guān)鍵詞：科學(xué)城;制度優(yōu)勢;治理

科技創(chuàng)新治理是國家治理體系的重要組成部分，特別是在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)國際格局和治理體系調(diào)整的情況下，科技創(chuàng)新治理的重要性也在不斷提升。科學(xué)城建設(shè)是我國構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、提升科技創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略與重要載體，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。在新時代，迫切需要以我國制度優(yōu)勢推動國家科技創(chuàng)新治理走向現(xiàn)代化，科學(xué)城治理現(xiàn)代化也是科技治理現(xiàn)代化的重要組成部分，在中國特色科技治理體系中需要重點考慮。

1.我國一貫注重科技創(chuàng)新治理

我們黨和國家歷來重視科技創(chuàng)新，在不同的歷史時期表現(xiàn)為不同的科技創(chuàng)新治理模式，不同的治理模式也有其產(chǎn)生和存在的歷史必然，科技創(chuàng)新治理在改革發(fā)展中不斷優(yōu)化和進步。新中國成立初期，鑒于科技事業(yè)幾乎停滯的現(xiàn)實，國家初步建立了由政府主導(dǎo)和布局的科技體系，當(dāng)時這種治理模式發(fā)揮了巨大的作用，為我國科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。1978年召開了全國科技大會，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。改革開放后，我國的科技創(chuàng)新治理注重全面系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計，制定了全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的五年規(guī)劃，為新時期國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的基本方針政策打下了理論基礎(chǔ)。隨著改革開放進程不斷加快和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，國家發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》開啟了中國科技體制改革的大幕，科技創(chuàng)新治理的效能得到提升。

進入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，被擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并將科技創(chuàng)新治理作為科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)來抓。科技體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，科技創(chuàng)新治理能力進一步提升。近年來，積極探索建立市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制。發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢推動科技創(chuàng)新是中國長期發(fā)展形成重要經(jīng)驗。經(jīng)過70年的發(fā)展，已經(jīng)形成了中國特色的科技創(chuàng)新治理體系，我國的科技創(chuàng)新治理能力也在不斷提升。中國特色科技創(chuàng)新治理模式顯示出明顯的優(yōu)越性。例如：“兩彈一星”、載人航天、探月工程等令國人引以為傲的項目都是在舉國體制下完成的。

2.發(fā)揮制度優(yōu)勢推動科技創(chuàng)新治理能力不斷提升

當(dāng)前，我國面臨著更為復(fù)雜多變的國際環(huán)境，國際科技競爭與合作激烈交融，為了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和機遇，促進我國的科技事業(yè)發(fā)展，需要將我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢貫徹到科技創(chuàng)新治理中，不斷提高科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新治理效能。

第一，在科技事業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新治理中必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在，更是科技事業(yè)能夠飛速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、良性發(fā)展的根本遵循。

第二，堅持與發(fā)展新型舉國體制，集中力量辦大事。新型舉國體制已經(jīng)成為我國邁向世界科技強國的重要保障。在新時代，既要發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的主體作用，探索符合發(fā)展實踐需要的新型舉國體制。在尊重科技發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過體制優(yōu)化破解科技創(chuàng)新發(fā)展中的問題與難題，形成良好的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境與局面。

第三，堅持以人民為中心發(fā)展科技事業(yè)?？萍紕?chuàng)新的根本目的是服務(wù)于人類的進步與社會的發(fā)展，必須以人民的利益為根本出發(fā)點，一切創(chuàng)新活動與成果都應(yīng)以人民的需要和福祉為落腳點。

第四，堅持正確的治理理念，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新治理體系，全面提升科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新治理體系整體效能。處理好政府與市場的關(guān)系，從科技管理向科技創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，明確政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中的地位與作用，重點抓方向、抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓重大項目，做好服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營造良好的創(chuàng)新文化氛圍等。

3.科學(xué)城是科技治理的實踐載體

科學(xué)城是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要抓手，在國家創(chuàng)新體系中居于重要的地位、發(fā)揮著重要的作用，也是我國制度優(yōu)勢實踐的成果，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，科學(xué)城是新型舉國體制的生動實踐。科學(xué)城的建設(shè)是集中力量辦大事的一種科技發(fā)展方式，是打造國家科技領(lǐng)域競爭重要平臺的一種措施。有助于集中優(yōu)勢科技力量，打造創(chuàng)新能力、突破科學(xué)難題、在特定區(qū)域加快形成良好創(chuàng)新生態(tài)，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

第二，科學(xué)城是整合資源、發(fā)揮集聚效應(yīng)的重要平臺。創(chuàng)新資源、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的有效集聚，并形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新效率、促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。許多典型國際科技創(chuàng)新中心都非常重視打造城市內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新高地，通過集聚效應(yīng)促進科技創(chuàng)新城市的發(fā)展。我國建設(shè)科學(xué)城也是遵循科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的一種體現(xiàn)。

第三，科學(xué)城是協(xié)同創(chuàng)新、打造創(chuàng)新極點的重要節(jié)點?？茖W(xué)城既有科學(xué)的概念也有城的概念，通過科學(xué)城凝聚不同創(chuàng)新主體，形成科學(xué)城內(nèi)容及科學(xué)城與其他區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新局面，在總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工布局、科技創(chuàng)新合作、科技成果有效對接等方面不斷融合發(fā)展，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

第四，科學(xué)城是加強國際交流、應(yīng)對國際科技挑戰(zhàn)的重要前沿陣地。通過科學(xué)城的建設(shè)，可以有方向的開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，彌補國家科技創(chuàng)新短板，提升國家科技創(chuàng)新基礎(chǔ)實力。同時，科學(xué)城也是國家參與國際科技合作與競爭的核心主體，代表國家科技力量的“國家隊”。在學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)對接、政策與標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都發(fā)揮著重要的作用。

4.以制度優(yōu)勢提升科學(xué)城治理水平

當(dāng)前，我國各地、各級、各類科學(xué)城競相發(fā)展，形成各自的發(fā)展優(yōu)勢與特色，承擔(dān)著不同的功能與職責(zé)。站在新的歷史基點上，為了更好的發(fā)揮科學(xué)城的作用，還需要發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，不斷提升科學(xué)城治理的水平。

第一，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、促進科學(xué)城協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各級、各類科學(xué)城應(yīng)避免無序發(fā)展與不良競爭，應(yīng)進一步聯(lián)動與融合發(fā)展，形成合力。一是，以規(guī)劃為指引，強調(diào)不同科學(xué)城各自的功能定位，結(jié)合自身優(yōu)勢差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是，在人才、資本、技術(shù)、信息、文化等創(chuàng)新要素方面，應(yīng)加強區(qū)域間的流動與均衡配置，通過科技創(chuàng)新資源輻射外溢帶動整個區(qū)域及全國創(chuàng)新發(fā)展。三是，在創(chuàng)新需求與成果轉(zhuǎn)化方面，加強科學(xué)城之間的溝通與對接，各個科學(xué)城之間加強創(chuàng)新項目的合作與聯(lián)合攻。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高校與科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)跨區(qū)協(xié)作。四是，在創(chuàng)新服務(wù)體系上，加強創(chuàng)新政策與服務(wù)措施間的協(xié)調(diào)，形成協(xié)同共治發(fā)展局面。

第二，面向國家戰(zhàn)略需求建設(shè)科學(xué)城。當(dāng)前，我國還存在科技領(lǐng)域的弱點與不足支出，需要發(fā)揮科學(xué)城的優(yōu)勢作用，面向世界科技前沿與國家戰(zhàn)略需求，構(gòu)筑科學(xué)高地。瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)，加強自主創(chuàng)新。著力推動前沿關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)取得新突破，提升總體研發(fā)實力。

第三，面向經(jīng)濟與民生需求，促進創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。用科技創(chuàng)新賦能，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動科學(xué)城創(chuàng)新成果外溢，打造技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。在民生領(lǐng)域，注重發(fā)揮科學(xué)城的研發(fā)優(yōu)勢，服務(wù)于滿足人民群眾各項需求，在公共衛(wèi)生與健康、現(xiàn)代教育、社會保障、公共環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域奠定科研基礎(chǔ)、提供技術(shù)支撐。

第四，加強科學(xué)城內(nèi)部治理。一是，加強科學(xué)城內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。促進企業(yè)及其他創(chuàng)新主體之間加深合作層次、擴展合作領(lǐng)域，形成研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)城內(nèi)部完善創(chuàng)新鏈。二是，探索新型舉國體制，提升科學(xué)城建設(shè)效能。進一步促進科學(xué)城的運行管理、配套服務(wù)及高效利用水平。促進創(chuàng)新主體和技術(shù)人才資本等創(chuàng)新要素在科學(xué)城聚集，并全面建設(shè)設(shè)施水平先進、科研環(huán)境自由開放、運行機制靈活高效的科技創(chuàng)新高地。三是，提升科學(xué)城國際化水平。營造良好的政策環(huán)境，吸引國際科技領(lǐng)軍人才和核心管理人才。加強國際合作與交流，參與國際科技戰(zhàn)略與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定。加強科學(xué)城產(chǎn)業(yè)及政策宣傳，提升科學(xué)城品牌和知名度。

參考文獻：

[1]陳勁編著：《協(xié)同創(chuàng)新》，浙江大學(xué)出版社，2012年11月版.

[2]《探索建立新型舉國體制》，2019年2月20日會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時習(xí)近平總書記講話.

[3]彭勁松：《我國科學(xué)城的定位和戰(zhàn)略功能布局》，《城市》2018年第10期.