東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的系統(tǒng)化研究路徑設(shè)計(jì)思路與建議

白續(xù)輝

摘 要：當(dāng)前，國內(nèi)對東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的研究尚缺乏全面性、系統(tǒng)性。為更好地促進(jìn)中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、規(guī)避相關(guān)域外法律風(fēng)險(xiǎn)，有必要對東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的主要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的挖掘、歸納、整理和分析。本文主要梳理相關(guān)系統(tǒng)化研究涉及的議題選擇、指導(dǎo)思想等基本問題。

關(guān)鍵詞：東盟;數(shù)字經(jīng)濟(jì)法;系統(tǒng)化研究;思路;建議

中國-東盟地區(qū)跨境電商貿(mào)易的興起，促使學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開始關(guān)注東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制問題。RCEP簽署后，深入了解和掌握東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，對正在大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)的中國而言，已然變得更為緊迫與重要。

一、國內(nèi)的東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法研究現(xiàn)狀

（一）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況與法治環(huán)境。相關(guān)研究認(rèn)為，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、前景廣闊，但在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、海關(guān)監(jiān)管、電子支付、區(qū)內(nèi)發(fā)展平衡性等方面存在一系列問題與挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)區(qū)域國際法律協(xié)調(diào)與規(guī)制。

（二）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治動(dòng)力機(jī)制與規(guī)律。相關(guān)研究認(rèn)為，獲取數(shù)字競爭力、提升綜合實(shí)力是東盟持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新與協(xié)同的根本原因，相關(guān)制度的權(quán)威性隨著東盟一體化程度的提高而不斷得到強(qiáng)化。

（三）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范。相關(guān)研究對《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》等基礎(chǔ)文件和《東盟數(shù)字一體化框架》《東盟電子商務(wù)協(xié)定》等專門文件初步進(jìn)行了編譯與評析，闡述了規(guī)則體系在東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。

（四）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的國家實(shí)踐。相關(guān)研究重點(diǎn)關(guān)注了馬來西亞、老撾等的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治嘗試，指出了東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的改進(jìn)方向。

上述成果階段性地推動(dòng)了關(guān)于東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的研究，但也存在相應(yīng)的不足與缺陷，特別是研究的系統(tǒng)性不足，在許多領(lǐng)域尚未展開充分的討論，特別是對東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則缺少全面的翻譯、整體性和系統(tǒng)化的梳理與理論性的總結(jié)。

二、東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的系統(tǒng)化研究議題選擇

（一）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系發(fā)展建設(shè)的基本情況。一是相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化、國際背景與環(huán)境;二是東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其規(guī)則體系的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀概況;三是東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的宏觀框架結(jié)構(gòu)、規(guī)則基本類型、文本構(gòu)成與整體特征;四是面臨的問題、困難與挑戰(zhàn)。

（二）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的主要內(nèi)容。一是總體研究。包括東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的宗旨、基本原則、規(guī)制領(lǐng)域、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任體系、爭端解決、術(shù)語等;東盟數(shù)字行政法、數(shù)字市場法、數(shù)字服務(wù)法、數(shù)字消費(fèi)法、數(shù)字安全法、數(shù)字執(zhí)法規(guī)則等部門領(lǐng)域的主要制度與具體規(guī)則的梳理與評析;東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則實(shí)施機(jī)制及其實(shí)施效果;東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則與相關(guān)國際法的關(guān)系等。二是文本研究。包括《東盟憲章》、《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》等基礎(chǔ)制度文件專門研究;《電子?xùn)|盟框架協(xié)議》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》等早期文件專門研究;《東盟數(shù)字一體化框架》、《東盟數(shù)字規(guī)劃2025》等核心管理文件專門研究;《東盟在線交易行為準(zhǔn)則》《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》等微觀層面制度專門研究。三是國別研究。包括新加坡、印尼、越南等東盟成員國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐研究。四是外延研究。包括東盟相關(guān)規(guī)則與RCEP等的關(guān)系、互動(dòng)機(jī)制、銜接模式等。

（三）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的演進(jìn)機(jī)制與趨勢。一是規(guī)則體系的演進(jìn)動(dòng)力、發(fā)展規(guī)律、東盟與成員國的交互作用等，特別是對相關(guān)政治博弈機(jī)制、經(jīng)濟(jì)競合機(jī)制、技術(shù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、文化輔助機(jī)制、國際合作機(jī)制等的分析;二是正在制定和修訂的東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、正在開展的國家實(shí)踐的內(nèi)容及其發(fā)展動(dòng)向;三是對東盟未來可能推出的規(guī)則內(nèi)容、規(guī)制方向等的預(yù)判與分析;四是RCEP等對東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系發(fā)展的影響分析。

（四）東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則對中國的影響。一是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、數(shù)字貿(mào)易、投資安全、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)建設(shè)等方面和相關(guān)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的制度性影響;二是對中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中國國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中國-東盟產(chǎn)業(yè)競爭與合作等的宏觀性影響;三是對中國參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略性影響等;四是在RCEP框架下對中國涉外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊影響。

（五）中國的對策。針對東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系帶來的壓力、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，可分別從頂層設(shè)計(jì)和具體制度、手段等角度研究中國的應(yīng)對之策。

三、研究的指導(dǎo)思想

（一）基本理論視角。將馬克思主義法學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)等的相關(guān)理論納入東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法分析框架。按照“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層基礎(chǔ)”“根本制度決定其他制度”的基本理論，對東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則所依托的底層信息技術(shù)、底層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、底層規(guī)則結(jié)構(gòu)（《東盟憲章》等）進(jìn)行深入研究，構(gòu)建關(guān)于東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的底層制度視角分析框架，從解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力的視角批判性地評價(jià)其制度的合理性、有效性，并為中國特色社會(huì)主義數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系與東盟資本主義數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的接軌探索理論路徑;按照制度的成本-收益分析方法，評估東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)立法、對外合作。

（二）融合性研究進(jìn)路。主張將數(shù)據(jù)法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等領(lǐng)域的相關(guān)理論在數(shù)字框架下進(jìn)行融合。牢牢把握“數(shù)字技術(shù)重構(gòu)生產(chǎn)與消費(fèi)的時(shí)空關(guān)系”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑生產(chǎn)經(jīng)營的成本與效率機(jī)制”等關(guān)鍵理論，發(fā)展出超越傳統(tǒng)地理經(jīng)濟(jì)理念、符合超時(shí)空虛擬技術(shù)機(jī)理的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)法理論，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)制涉及的系統(tǒng)觀念講完整、將數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖突與競合的因果鏈搞清楚、將數(shù)字經(jīng)濟(jì)違約與侵權(quán)的責(zé)任鏈理清楚、將數(shù)字合作與定分止?fàn)幍穆窂絼澢宄?，并最終構(gòu)建出基于規(guī)則體系的中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體理論。

（三）實(shí)證型研究進(jìn)路。

一是采用“主線+體系”研究方法。將《東盟數(shù)字一體化框架》等少數(shù)文件作為主干文本，按照其內(nèi)在的業(yè)務(wù)邏輯，將研究逐步向主干文本涉及的各類上位、下位與外圍制度規(guī)則文本擴(kuò)展，有效地將繁冗龐雜的東盟各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則整合在實(shí)務(wù)型的法律分析框架內(nèi)，突出研究的應(yīng)用性。

二是采用基于專業(yè)數(shù)據(jù)庫的信息采集分析方法。重點(diǎn)挖掘和利用東盟貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（ASEAN Trade Repository）上向全球開放的關(guān)于東盟及其成員國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的各類制度信息、實(shí)踐案例，結(jié)合一般的國際法理論，進(jìn)行條約解釋、制度分析和法律論證，從而既確保分析的專業(yè)性，又提升研究的效率。

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