高?！靶蝿菖c政策”課程規(guī)范化建設研究

李國建

摘 ?要：“形勢與政策”課是高校思想政治理論課的重要組成部分，理論武裝時效性、釋疑解惑針對性、教育引導綜合性都很強。當前，“形勢與政策”課建設過程中仍存在教學管理不夠規(guī)范、師資隊伍建設相對滯后、缺乏學科支撐等問題。高校應當構建科學機制、精選教學內容、重視教學創(chuàng)新、建立評價機制、提升教師的教學素養(yǎng)，推進課程的探索和實踐，將“形勢與政策”課建成學生想學、愛聽、篤信的思想政治理論課。

關鍵詞：“形勢與政策”;問題;對策;探索

在學校思想政治理論課座談會上，習近平總書記強調指出，思想政治理論課是“落實立德樹人根本任務的關健課程”“我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課。” [1] “形勢與政策”課是幫助大學生正確認識新時代國內外形勢，深刻領會黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革、面臨的歷史性機遇和挑戰(zhàn)的核心課程，是第一時間推動黨的理論創(chuàng)新成果進教材進課堂進學生頭腦，引導大學生準確理解黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要渠道。[2] 近幾年，“形勢與政策”課在課程定位、課程設置、教學資源建設等方面取得了一定的成效。但是，“形勢與政策”課程建設仍然滯后于形勢發(fā)展和教育實踐的需要。面對新形勢、新情況，大學生形勢與政策教育工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如何進一步提升這門課程的教學質量，增強課程的吸引力和實效性，無疑是當前思想政治教育工作的重大課題。

一、高?！靶蝿菖c政策”課程規(guī)范化建設存在的主要問題

“形勢與政策”課是高校思想政治理論課的重要組成部分，與另外四門思想政治理論課相比，“形勢與政策”課的規(guī)范化建設主要存在以下問題。

（一）教學管理不夠規(guī)范

從教學管理機構看，《教育部關于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設的若干意見》要求高校要將“形勢與政策”課納入思政課管理體系，納入學校教學計劃，由高校思政課教學科研二級機構統(tǒng)一組織開課、統(tǒng)一管理任課教師，黨委宣傳部、黨委學生工作部、教務處等相關部門配合做好教學管理工作。[3] 然而在實踐中，相當多的高校并沒有將“形勢與政策”課統(tǒng)一劃歸馬克思主義學院（思想政治理論課教學部），而是由黨委學生工作部、黨委宣傳部、通識教育中心、團委、教務處等職能部門負責管理課程。從學分和學時上看，高?；灸馨凑找笤O置學分，但學時要求不達標的問題比較突出。不少高校只是在低年級開課，高年級開課率較低，末能落實教育部“學生在校學習期間開課不斷線和每學期不低于8學時”的要求。從教材使用上看，一些高校選用自編教材或者其它相關教材，沒有統(tǒng)一選用《時事報告大學生版》（中宣部時事報告雜志社編寫），做到人手一冊。從上課時間看，相當多的高校將“形勢與政策”課的上課時間安排在晚上或周末授課，一些高校甚至以聆聽報告取代正常的課堂教學，以實踐教學代替理論教學，以網絡課堂替代現(xiàn)實課堂。

（二）課程教學的實效性不強

當前，“形勢與政策”課在教學過程中存在不少問題，如有的教師拘泥于教學要點，授課內容滯后，難以反映當下時事動態(tài)以及政策的新變化。有的教師政治術語使用欠規(guī)范，講課過程中出現(xiàn)一些常識性錯誤，容易誤導學生。有的教師只是把時事和社會熱點在課堂上進行簡單的匯總，缺乏有深度的分析和解讀。有的教師熱衷于各種有趣的話題吸引眼球，甚至出現(xiàn)娛樂化傾向，片面追求生動性，導致課程內容缺少思想的厚度和理論的深度。[4]這些問題的存在，使課程的實效性大打折扣。某課題組在上海部分高校的調研顯示，有54.6%的學生表示自己是“有選擇地聽課，根據課程內容的興趣或老師的講課風格而定”;僅20.5%的學生表示在課堂上會“認真聽講，積極做筆記并與老師互動”;而18.8%的學生選擇基本不聽，自行學習其他知識或玩手機打發(fā)時間。[5]

（三）師資隊伍建設相對滯后

“形勢與政策”課的內容涉及國內外的政治、經濟、文化、歷史、科技、社會管理、國際關系等諸多方面，內容涵蓋面廣泛，這就要求教師必須具有堅定的理想信念，具備深厚的馬克思主義理論功底、較強的政策解讀和宣講能力，擁有寬泛的學科專業(yè)背景、寬闊的知識視野。但目前高校的師資隊伍建設存在不少問題。從師資結構上看，大多數(shù)高校主要由輔導員、政工干部擔任“形勢與政策”課任課教師，這些任課教師很少受過系統(tǒng)的馬克思主義教育，難以講清講活形勢，講明講透政策。對學生關注的社會熱點問題缺乏冷靜思考和敏銳性、洞察力，無法很好地為學生答疑解惑。從師資管理上看，多數(shù)高校沒有建立嚴格的教師準入和退出機制。部分教師備課不認真，授課效果不佳。個別教師甚至整節(jié)課都在播放紀錄片等視頻，以播視頻方式代替授課，嚴重違背了課程的教學要求。從教學科研上看，教師教學水平和科研能力參差不齊，缺少較強的教學團體和科研骨干。當前，多數(shù)高校未能根本解決“形勢與政策”課教師隊伍師資配備失衡，教學能力不足等問題。

（四）缺乏學科支撐

從學科支撐上看，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”“馬克思主義基本原理概論”“中國近現(xiàn)代史綱要”和“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”四門思想政治理論課，與馬克思主義理論一級學科下設的思想政治教育、馬克思主義基本原理、中國近現(xiàn)代史基本問題研究和馬克思主義中國化研究四個二級學科具有較為緊密的對應關系，而“形勢與政策”課沒有直接對應的學科支撐。[6] “形勢與政策”課較低的學科地位、較窄的專業(yè)發(fā)展空間，缺乏制度性的學術聯(lián)系和交流，給從事該課程的教師帶來了學術成長的壓力。

二、高校規(guī)范化建設“形勢與政策”課程的對策

基于“形勢與政策”課建設存在的問題，需要在機制、課程定位、教學內容、教學模式、師資建設、教學資源建設等方面擺脫困境。

（一）構建科學機制

高?！靶蝿菖c政策”課有著其獨特的功能和作用，有其自身的規(guī)律和特點。與其它幾門思想政治理論課相比較，它更加具有時效性、政策性和綜合性等特點。在課程的建設和管理上，高?！靶蝿菖c政策”課也不同于其它幾門思想政治理論課，它更加需要學校黨政領導的高度重視和宏觀協(xié)調，更加需要學校有關部門齊心協(xié)力，采取得力措施共同建設和管理。“形勢與政策”課應在校黨委領導下進行，馬克思主義學院（思想政治理論課教學部）具體組織實施，宣傳部、學工部和教務處等部門配合相關工作。高校應把“形勢與政策”課作為大學生思想政治教育的重要組成部分，把“形勢與政策”課列入全校的課程教學管理中，作為必修課納入專業(yè)教學計劃中。要按照相關要求設立教研室和課程負責人專門管理教學運行和教學研究活動，確保做到課程進課表、進課堂、進頭腦。學校要進一步加大對“形勢與政策”課的扶持力度。在計算教師個人工作量時，要考慮“形勢與政策”課內容更新快、備課難度大的特點，給予適當傾斜。[7]對形勢與政策教育所需各項經費予以保證，積極為從事形勢政策教育的教師提供參加培訓、學術會議、社會考察的機會。

（二）精選教學內容

教學內容是影響思想政治教育成效的首位因素。2018年《關于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設的若干意見》指出“形勢與政策”課的教學內容要圍繞四大專題展開，包括全面從嚴治黨、我國經濟社會發(fā)展形勢、港澳臺工作和國際形勢與政策。[8]“形勢與政策”課每學期的課時不多，在有限的學時內，要達到相應的教學目標，教學內容的選擇和設計非常關健。教學內容的設計要以教育部下發(fā)的的教學要點為核心，以學生普遍關心的國內外時政熱點為教學切入點。教學內容堅持要“新”、要“精”、要“管用”的原則。所謂“新”，就是教師在講學過程中要緊跟時政熱點，聚焦前沿的學術研究成果，盡可能快地將最新的內容反映給學生，把學生最關心的東西體現(xiàn)出來，實現(xiàn)教學內容時效性和理論性的有機結合。所謂“精”，就是在內容的選取上突出重點，避免面面俱到或避重就輕。從大量的教學素材中選取出黨和國家推出的重大戰(zhàn)略決策、學生最關心的國內外熱點和焦點問題作為講授的內容。要求教師把所選取的內容給學生講清、講深、講透。比如中美貿易戰(zhàn)、香港問題、南海問題等，不但講清了是什么及為什么，還講清楚事情的來龍去脈，發(fā)展趨勢、利弊得失、應對措施。所謂管用，就是要貼近學生生活實際挖掘教育資源和內容。通過有針對性的教學內容，培養(yǎng)學生養(yǎng)成正確的形勢觀和政策觀，能夠認清國內外形勢，全面準確的理解黨的路線、方針和政策，積極投身于改革開放和現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)。

（三）重視教學創(chuàng)新

教學創(chuàng)新是提高“形勢與政策”課質量的必由之路。一是創(chuàng)新教學模式。除了堅持以傳統(tǒng)課堂講授為主的教學模式外，在課堂教學中可適當開展新聞評述、形勢分析、政策點評和信息交流，積極探索混合式教學、探究式教學、PBL教學、情境式教學、翻轉課堂、慕課、智慧教室等。二是改革教學方法。在教學方法上注重互動性和啟發(fā)性，引導學生學會分析形勢與政策的基本觀點與方法。在教學手段上，以多媒體為教學基本手段，使多媒體課件更加生動、形象、直觀、具有更多的信息量、更好的視聽和動畫效果。有效整合校內外專家資源，形成教育合力，提升教學整體效益。三是建設“形勢與政策”在線開放課程，推進網絡教學。高校要深入挖掘網絡教育資源，構建網絡教育陣地，掌握網上主動權。把傳統(tǒng)的課堂教學和網絡教育有機結合起來，進一步增強“形勢與政策”課的實效性。四是強化實踐教育。堅持將形勢與政策教育與校園文化建設相結合，與“三下鄉(xiāng)”“青年志愿者”等社會實踐活動相結合，與英雄人物和學生先進事典型學習宣傳相結合，與重大節(jié)日、紀念日和重大事件相結合，充分挖掘校內外各種教育資源，使學生在社會實踐中接受教育，增強教育實效。[9]

（四）建立評價機制

為了提高形勢政策教育的實效性，實現(xiàn)課程的教育目標。一方面高校應建立對教師的評價機制。評價的內容應該具體，并有明確的評分標準。通過多樣化的評價方式評出最受歡迎的授課教師和專題內容。建立和完善網上教學評價系統(tǒng)，設置學生信息員，從學生層面反饋教師在授課內容、授課效果存在的問題，以便于更好地改進“形勢與政策”課的授課質量。此外，教學管理干部、教學督導應針對“形勢與政策”課的教學狀況進行調研，定期深入課堂進行教學質量檢查，查看課程的教學計劃安排，了解教師的教學態(tài)度、講課內容及效果，收集學生的意見和建議。定期進行教學評價，表彰和獎勵優(yōu)秀教師，教育和幫扶后進教師。另一方面對學生實行多元化的考核評價方式。把學生出勤情況、課堂討論、課程論文、調研報告、參與社會實踐等都作為“形勢與政策”課成績的組成部分，全方位、多層次考核學生的紀律意識、創(chuàng)新意識、語言表達能力、團體合作的能力，觀察、分析形勢與政策的能力等，通過考核評價方式的多元化來提高學生學習的主動性和積極性。

（五）提升教師教學素養(yǎng)

習近平強調，“辦好思想政治理論課關鍵在教師”。高校要選撥政治強、理論功底扎實、知識面廣、熱愛本課程教學的教師擔任“形勢與政策”課的教育教學任務，建設一支專職為主、專兼結合、數(shù)量充足、素質優(yōu)良的教師隊伍。學校要大力支持教師參加教育部、省教育廳組織的“形勢與政策”課骨干教師培訓班、備課會和其他教研活動。定期組織校內形勢與政策集體備課，開展教學交流。通過對教師的培訓和交流拓寬教師眼界和知識面，通過教學觀摩活動和優(yōu)質課大賽提高教學能力與水平，通過“傳幫帶”活動幫助年青教師盡快成長。高校要鼓勵教師積極申報科研課題，撰寫教學研究論文。推薦教師參加部門組織的社會考察活動，幫助教師深化思想認識、堅定政治信念，豐富閱歷、更新知識體系，洞察社會發(fā)展。通過以上措施，提升教師的教學素養(yǎng)，以確?！靶蝿菖c政策”課教師思維新、視野廣和力量強，切實落實習近平總書記關于思想政治理論課教師“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣”的要求。

三、推進“形勢與政策”課程規(guī)范化建設的探索與實踐

廣州醫(yī)科大學的“形勢與政策”課開設時間較早。早在上個世紀90年代，學校就已開設“形勢與政策”課，最初的教育方式是形勢報告與課堂教學相結合，當時主要由宣傳部負責組織，授課人員由學校黨政人員和輔導員兼任。2005年9月起，“形勢與政策”課教育改由思想政治理論課教學部負責。任課教師主要由思想政治理論課教學部的教師擔任，教學逐步走向規(guī)范化。2012年5月學校設立形勢與政策教研室，進一步加大對“形勢與政策”課程的管理和建設力度。經過多年的積極探索與教學實踐，“形勢與政策”課建設取得了明顯的成效。目前，“形勢與政策”課已覆蓋廣州醫(yī)科大學各年級、各專業(yè)，并成為學生最喜愛的思想政治理論課之一。

（一）強化教學管理，完善運行機制

廣州醫(yī)科大學的“形勢與政策”課由學校黨委統(tǒng)一領導，馬克思主義學院牽頭負責，教務處和學生處等部門共同參與。目前，“形勢與政策”課已經實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和科學化的管理。首先是課程設置已經規(guī)范化。廣州醫(yī)科大學的“形勢與政策”課包括課堂理論教學、實踐教學和自主學習三種形式。學生在校期間，每學期8學時，計2個學分。開課時間為每學期的第1周至第16周，課程教學內容全部排進課表。其次，教學管理制度化和規(guī)范化，已經按照相關要求設課程負責人專門管理教學運行和教學研究活動。再次，教學內容的設置實現(xiàn)了規(guī)范化和靈活性、標準化與差異性的有機結合，鼓勵教師采取靈活多樣的教學方式，滿足學生的差異性需求。

（二）凝練教學內容，開展專題教學

廣州醫(yī)科大學“形勢與政策”課由形勢與政策教研室具體組織實施。每學期初教研室組織全體任課老師學習和討論教育部辦公廳印發(fā)的《高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點》，圍繞黨和國家推出的重大戰(zhàn)略決策和當代國際、國內形勢的熱點、焦點問題，并結合廣州醫(yī)科大學教學實際情況和學生關注的熱點、焦點問題來確定教學內容，采用專題教學的形式授課。例如，作為一所地方醫(yī)學院校，該校先后開設了醫(yī)學生更關注的《新醫(yī)改解讀》《健康中國》《阻擊新型冠狀病毒—經驗與討論》《增強必勝信心 發(fā)揮制度優(yōu)勢 堅決打贏防控疫情阻擊戰(zhàn)》等專題，引導學生了解、關注我國衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展歷程、成就和未來趨勢，著重培養(yǎng)學生觀察思考、正確分析理解時事動態(tài)的能力。

（三）創(chuàng)新教學形式，提高教學實效

為了增強廣州醫(yī)科大學“形勢與政策”課的吸引力和影響力，該校積極推行混合式、探究式、PLB教學。打造相互聯(lián)系的“傳統(tǒng)課堂”“在線課堂”和“實踐課堂”，注重啟發(fā)學生，通過提問、討論、報告、結果評價等方式調動學生的主動性和積極性，引導學生學會分析形勢、政策的基本觀點與方法。同思想政治理論課其它課程相比，“形勢與政策”課最大的特點就是時效性最強，內容涉及面廣。針對這門課程的特點，廣州醫(yī)科大學采用專題教學的方式，每學期確定四個專題的教學內容。為了確保每一專題的內容既有理論的深度，又能貼近學生，堅持集體攻關，成果共享，做到了每一專題的教學內容都是集體智慧的結晶。此外，任課老師還每年編寫大量“形勢與政策”課專題講稿，并制作了大量多媒體教學課件。

（四）整合各種資源，形成教育合力

為了挖掘校內外各種教育資源，形成教育合力。廣州醫(yī)科大學還不定期聘請省直有關部門負責人和地方黨政領導到學校作形勢報告。如2019年9月廣州市委副書記、市長溫國輝來到廣州醫(yī)科大學，以“擁抱新時代，共創(chuàng)新未來”為題，為師生們主講形勢與政策課。此外，廣州醫(yī)科大學還利用重大節(jié)日、紀念日、重大事件對學生進行愛國教育。如在2019年，以建國七十周年為契機，召開學生座談會，組織部分學生參觀了“建國七十周年主題成就展”，對學生進行愛國愛黨教育。在新冠肺炎防控的關鍵時期，2020年3月2日，廣州醫(yī)科大學舉辦了特殊而有意義的線上開學第一課，校長王新華教授以《從辯證唯物觀和文化自信看新冠肺炎的中醫(yī)藥防治》為題，給全校學生線上講授開學第一課，并現(xiàn)場連線正在武漢協(xié)和西院ICU的廣醫(yī)醫(yī)療隊，通過隊員們的現(xiàn)身說法對學生進行愛國主義教育、職業(yè)精神教育。同學們紛紛表示要發(fā)揚“廣醫(yī)人精神”及“南山風格”，以鐘南山院士為榜樣，好好學習，練就過硬本領，保障人民的身體健康。

（五）師資隊伍落實，夯實陣地建設

教師隊伍是提高形勢與政策課教學質量的關鍵。廣州醫(yī)科大學選撥政治立場堅定、理論基本功扎實、課堂教學組織能力較好、熱愛本課程教學的教師擔任“形勢與政策”的教學工作，形成了一支以專職教師為主體、具有戰(zhàn)斗力和凝聚力的教師隊伍。廣州醫(yī)科大學校長王新華教授每學期都參與“形勢與政策”課的教學工作，強化學校領導的標桿作用。學校設置了馬克思主義學院，嚴格落實每年生均40元的專項經費投入機制，確保廣州醫(yī)科大學思想政治理論課建設統(tǒng)籌發(fā)展。廣州醫(yī)科大學還積極推行“形勢與政策”課的小班教學，大力支持教學改革，重視提高”形勢與政策”課的實效性。每年都組織“形勢與政策”課教師參加暑假社會實踐活動和安排教師外出學習和培訓，幫助他們提高教學科研能力，為他們評聘職稱創(chuàng)造條件。教學推動科研，科研促進教學，兩者相得益彰，促進了團隊建設、學科建設、執(zhí)教能力、教學實效的可持續(xù)提升。

總之，“形勢與政策”課是一門落實立德樹人根本任務的關健課程。高校必須加強“形勢與政策”課的理論研究和實踐探索，不斷改革創(chuàng)新，增強課程的實效性，引導大學生樹立正確的馬克思主義形勢觀和政策觀，提高大學生的政治敏銳性和政治鑒別力，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)新時代的合格建設者和接班人。

參考文獻：

[1]習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會強調：用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針 落實立德樹人根本任務[N].人民日報，2019-03-19.（01）

[2][3][7][8]教育部關于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設的若干意見（教社科）〔2018〕1號[Z].2018-04-12.

[4]程瓊，王洛忠.形勢與政策“金課”建設的標準與路徑[J].思想理論教育，2020（5）：64-69.

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責任編輯 ?韓謙