重慶民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的凝練與總結(jié)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利，鄉(xiāng)村振興全面啟動(dòng)，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在全面進(jìn)步，民族地區(qū)也發(fā)生著深刻的歷史性變化。民族地區(qū)戰(zhàn)略地位較為重要、地理區(qū)位也比較特殊，給基層社會(huì)治理帶來了挑戰(zhàn)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理是促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的必然要求，推進(jìn)民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新、打造共建共治共享社會(huì)治理格局，對(duì)于更好貫徹落實(shí)黨的民族政策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);基層社會(huì)治理;黨建引領(lǐng)

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，隨著市場(chǎng)化的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，民族地區(qū)的社會(huì)治理問題成為了大家日益關(guān)注的重要問題。民族地區(qū)社會(huì)問題復(fù)雜，社會(huì)矛盾突出，導(dǎo)致了其社會(huì)治理的復(fù)雜性和治理方式的多樣性。中國(guó)民族地區(qū)的基層社會(huì)治理體系，有著自己獨(dú)特的運(yùn)行方式，它的特別之處就在于它是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理，這是其他國(guó)家所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入民族地區(qū)基層社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理理念、治理方式和治理體制的重大創(chuàng)新，同時(shí)也是順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的必然選擇。立足新時(shí)代，在民族地區(qū)建立黨政引領(lǐng)下的多元共治社會(huì)治理新格局，是中國(guó)社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新的必由之路。

一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯

（一）政黨邏輯：創(chuàng)新基層黨建工作的重要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這為新時(shí)代黨建引領(lǐng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作確立了基本原則與根本遵循。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是新時(shí)代黨建工作的重要使命所在。十九大報(bào)告則進(jìn)一步提出要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎由鐣?huì)治理是現(xiàn)代化國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在基層社會(huì)治理體系中，黨的基層組織又是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的引領(lǐng)者與推動(dòng)者，在整個(gè)體系中發(fā)揮著極其重要的作用。由此可見，基層社會(huì)治理水平的高低與黨的基層組織的作用發(fā)揮有著密不可分的關(guān)系，如何發(fā)揮和落實(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的政治前提。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)一切政治原則的重要任務(wù)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，才能切實(shí)貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)一切的最高政治原則，也才能真正鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）治理邏輯：社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變遷的迫切訴求

基層社會(huì)治理是以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的治理范圍，處在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。在國(guó)家社會(huì)治理這座大廈中，基層治理是基石。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化?；鶎由鐣?huì)聚集了多元的社會(huì)主體和多樣化的利益訴求，基層治理面對(duì)最廣大的群體、最復(fù)雜的矛盾和最具體的問題，治理現(xiàn)代化的任務(wù)最多也最重。伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，其社會(huì)結(jié)構(gòu)相較以往更加復(fù)雜，社會(huì)階層日益豐富多元，利益格局重新分化整合，各種社會(huì)矛盾疊加。這不僅給基層治理帶來了更繁重的任務(wù)，而且對(duì)基層治理提出了更高的要求?；鶎釉械乃槠?、單一化的社會(huì)治理方式，已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變遷的現(xiàn)實(shí)要求。因此，在新的時(shí)代背景下，充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，是推進(jìn)民族地區(qū)基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)保障，將會(huì)成為影響基層社會(huì)治理成效的關(guān)鍵問題。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：我國(guó)基層社會(huì)治理發(fā)展的重要方向

在我國(guó)，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，改革開放以來，我國(guó)的國(guó)家治理取得了重大突破和成功，然而基層治理的“最后一公里”依然還沒有完全打通，矛盾和問題仍舊突出，基層黨組織在思維理念、隊(duì)伍素質(zhì)、體制機(jī)制等方面的問題，都在一定程度上制約了黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。因此，基層社會(huì)治理水平的高低與黨的基層組織的作用發(fā)揮有著密不可分的關(guān)系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是完善基層社會(huì)治理體系的現(xiàn)實(shí)要求，在新的歷史條件下將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，這是我國(guó)基層社會(huì)治理發(fā)展的一個(gè)重要方向。

二、重慶民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀——以黔江區(qū)為例

重慶市是我國(guó)唯一一個(gè)轄有民族自治地方的直轄市，擁有大量的散居少數(shù)民族人口，現(xiàn)轄有1個(gè)享有民族自治地方優(yōu)惠政策區(qū)和4個(gè)自治縣、14個(gè)民族鄉(xiāng)，有土家族、苗族、回族等55個(gè)少數(shù)民族。渝東南地區(qū)是重慶少數(shù)民族的聚居區(qū)域，屬于集“老、少、邊、窮”為一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。黔江區(qū)地處渝東南中心位置，是享受民族自治地方優(yōu)惠政策的土家族、苗族聚居區(qū)，是中央政法委正式批復(fù)的全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第1期試點(diǎn)城市。因此，本文選擇黔江區(qū)作為重慶民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的研究樣本，具有一定的代表性和合理性。

（一）黔江區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

近年來，黔江區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的重要指示和要求，深化推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)、“三治”整合為主線，以黨建“網(wǎng)格+”引領(lǐng)基層治理為抓手，努力構(gòu)建黨建、綜治、城管“三網(wǎng)合一”的基層社會(huì)治理新格局，探索新形勢(shì)下基層社區(qū)治理新路徑?？偨Y(jié)出了山臺(tái)山社區(qū)綜合治理、李家溪“五樂”社區(qū)建設(shè)、伴山國(guó)際黨建工作室等有益經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新模式、新路徑，在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐中取得了良好成效。

1.網(wǎng)格+組織。山臺(tái)山社區(qū)是是黔江區(qū)唯一一個(gè)以商業(yè)居住小區(qū)為單位建立的社區(qū)。社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的探索與實(shí)踐促成了社區(qū)“由亂轉(zhuǎn)治、由治轉(zhuǎn)穩(wěn)、由穩(wěn)轉(zhuǎn)和、由和轉(zhuǎn)興”。一是以組織建設(shè)為“軸心”，把黨組織建在網(wǎng)格上，消除組織覆蓋的“盲點(diǎn)”。建立起“網(wǎng)格+”黨建平臺(tái)，完善黨建網(wǎng)格化管理，推動(dòng)網(wǎng)上訴求與網(wǎng)下辦理同步進(jìn)行，成為聯(lián)系、服務(wù)、組織和動(dòng)員群眾的有效載體，換來了群眾的認(rèn)識(shí)、認(rèn)可和認(rèn)同。二是提升組織力，積極探索“黨建引領(lǐng)、法治保障、創(chuàng)建促進(jìn)、六和共踐”的社會(huì)治理方式，用黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和溫暖換來社區(qū)群眾的知心、順心和暖心。三是服務(wù)資源下沉。把“黨群工作室”建到商業(yè)小區(qū)，用黨建工作引領(lǐng)社區(qū)治理，讓居民不用出小區(qū)，就能化解矛盾糾紛，充分提高了組織引領(lǐng)的純度和黨群關(guān)系的溫度。

2.平臺(tái)+資源。城西街道關(guān)云村社區(qū)是深度貧困村，城西街道黨委積極推進(jìn)城市基層黨建工作，通過“平臺(tái)+資源”聯(lián)動(dòng)的方式，建立健全城市基層黨建工作互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求，創(chuàng)新開發(fā)出“智慧城西”社會(huì)治理與服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“條塊融合”和精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。一是統(tǒng)籌資源抱團(tuán)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，以“公司+集體+農(nóng)戶”的方式，轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)施股份分紅，通過“盤活資源、股份分紅、異地置業(yè)、服務(wù)創(chuàng)收”等舉措，不斷融洽黨群關(guān)系，提升基層組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是以“智慧城西”提升基層服務(wù)能力。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快“智慧黨建”社會(huì)治理與服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善黨建網(wǎng)格化管理，推動(dòng)網(wǎng)上訴求與網(wǎng)下辦理同步進(jìn)行，不斷為群眾提供更加及時(shí)、高效的公共服務(wù)。三是推動(dòng)組織共建、活動(dòng)互聯(lián)。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系，通過組建區(qū)域性聯(lián)合黨組織、結(jié)成共建對(duì)子等方式，結(jié)合“支部主題黨日”活動(dòng)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到和開展志愿服務(wù)活動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)組織共建和活動(dòng)互聯(lián)。

3.立制+嚴(yán)管。李家溪社區(qū)是正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)青杠拓展區(qū)建設(shè)的集中安置小區(qū)，對(duì)安置居民的管理一直是個(gè)老大難問題。城南街道加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)黨群零距離，將李家溪社區(qū)打造成了社區(qū)治理工作示范性項(xiàng)目。一是以“幸福家園·五樂社區(qū)”建設(shè)為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、探索創(chuàng)新、精心設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層社區(qū)落細(xì)落實(shí)。二是建立社區(qū)管理制度，“立制+嚴(yán)管”聯(lián)動(dòng)，以自治作為主線，以聯(lián)治劃分紅線，以法治保住底線，逐漸形成了自律自穩(wěn)、協(xié)調(diào)促穩(wěn)、法治保穩(wěn)的工作格局。

從以上典型基層社會(huì)治理示范可以看出，堅(jiān)持抓實(shí)基層黨建是做好民族地區(qū)社會(huì)治理的基本政治保證;優(yōu)化組織設(shè)置是做好民族地區(qū)社會(huì)治理的關(guān)鍵核心;堅(jiān)持多元化解利益矛盾糾紛，服務(wù)群眾，是做好民族地區(qū)社會(huì)治理的首要任務(wù)。這些，都是重慶民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)和方法。

（二）黔江區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理面臨的主要困境

1.基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分

當(dāng)前黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)踐中，還存在著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，基層黨組織設(shè)置不科學(xué)、工作方式落后和職能定位不清晰等問題，在一定程度上弱化了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。一是基層黨建對(duì)社會(huì)治理存在思維誤區(qū)。當(dāng)前一些部門和單位在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的過程中，還存在著一些思維誤區(qū)。片面的認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，黨建引領(lǐng)就是社區(qū)服務(wù)，在實(shí)際工作中仍然存在 “就黨建抓黨建”以及黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。某些部門對(duì)基層社會(huì)治理的理解仍然存在一定的誤區(qū)，將傳統(tǒng)“管控”和“管理”的思維觀念作為推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的重要指導(dǎo)，這顯然是不符合新形勢(shì)下黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新要求的。二是基層黨組織隊(duì)伍素質(zhì)能力欠缺。部分基層黨組織存在著組織軟弱渙散，班子能力不足，組織力、影響力、號(hào)召力不夠等問題，無法有效引領(lǐng)社會(huì)治理。特別是，農(nóng)村基層黨員年齡老化，存在著不愿學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，對(duì)于新理念、新知識(shí)以及新技能的學(xué)習(xí)存在明顯的抵觸與畏難心理，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜、快速發(fā)展的社會(huì)，導(dǎo)致基層黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。三是基層行政管理體制轉(zhuǎn)型滯后。在基層社會(huì)治理的過程中，基層黨委政府基本上都面臨著權(quán)責(zé)不清晰，“權(quán)小、責(zé)大、事多”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)利小但責(zé)任大，責(zé)任和權(quán)力嚴(yán)重不對(duì)等，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的管理體制和工作機(jī)制沒有完全建立起來，嚴(yán)重影響了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的效果。

2.基層社會(huì)治理主體權(quán)責(zé)不清晰

在基層社會(huì)治理的過程中，社區(qū)街道居委會(huì)與基層政府部門、社會(huì)組織之間的職能存在著交叉不清的問題，政府職能缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是社會(huì)組織成長(zhǎng)還不充分。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體和依托，目前還沒有找到合適自身的創(chuàng)新發(fā)展方式，一些社會(huì)組織有著濃厚的行政色彩，運(yùn)行管理嚴(yán)重不規(guī)范，缺少有效參與社會(huì)治理的能力。這些問題在一定程度上都制約了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的推進(jìn)。二是社會(huì)公眾市民化程度還不高。面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展，公眾沒有形成治理社會(huì)的主體意識(shí)，缺乏參與社會(huì)治理的有效知識(shí)和技能，對(duì)政府主導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理存在一定的依賴性。三是公眾參與體制不健全。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局離不開公眾的參與，然而在實(shí)踐的過程中可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)完善的公眾參與制度和體系還沒有形成。公眾參與到基層社會(huì)治理仍然存在著組織不力、路徑單一和效果不佳的問題。

3.對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理理解不到位

基層黨組織和社會(huì)治理主體的理念更新緩慢，對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理都缺少清醒的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)基層黨建認(rèn)識(shí)膚淺。有些單位和部門單純認(rèn)為開展黨建工作沒有實(shí)際作用，認(rèn)為黨建工作存在明顯的“務(wù)虛”特點(diǎn)，既不能提升工作效率，也不能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)“抓好黨建就是最大政績(jī)”理解不深，沒有認(rèn)識(shí)到基層黨建在社會(huì)治理和國(guó)家治理中的重要性和重要作用。二是對(duì)社會(huì)治理理解模糊。把社會(huì)治理簡(jiǎn)單地看成多元主體的自治活動(dòng)，缺少對(duì)社會(huì)治理的政治引導(dǎo)意識(shí)，在基層社會(huì)治理過程中，認(rèn)為傳統(tǒng)的“管控”是推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的重要指導(dǎo)。三是不能準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的內(nèi)涵。在思想中割裂了基層黨建與社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)識(shí)不到黨建在社會(huì)治理中扮演著龍頭工程角色。

三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

黨建引領(lǐng)基層治理是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的新趨勢(shì)，新時(shí)代背景下只有不斷推進(jìn)黨建與基層社會(huì)治理的深度融合，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)與全部過程，才能不斷提升民族地區(qū)基層社會(huì)治理的功效與水平。本文基于黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理政黨、治理、現(xiàn)實(shí)三個(gè)邏輯與黔江區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理面臨的主要困境，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)保障

一是要打造基層治理工作隊(duì)伍，強(qiáng)化人力保障。一方面要加強(qiáng)黨組織書記后備隊(duì)伍人才建設(shè)，優(yōu)化黨組織班子的年齡、知識(shí)、資歷和能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記;另一方面要將社區(qū)工作者納入統(tǒng)一管理范圍，探索建立一套完整的社區(qū)工作者管理體制體系，不斷提高基層社區(qū)工作人員的專業(yè)化服務(wù)水平。二是要落實(shí)黨組織基層治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化資金保障。積極推動(dòng)人財(cái)物資源向基層傾斜，全面規(guī)范基層黨組織的人、財(cái)、物管理。街道辦每年要列支社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合各個(gè)部門支持街道社區(qū)的政策、資金和項(xiàng)目，為基層治理提供資金基礎(chǔ)支持。三是要建立服務(wù)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息保障。把現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段引入到基層治理中去，充分利用微博、微信、社區(qū)論壇、移動(dòng)客戶端、“智慧黨建”系統(tǒng)等載體，豐富黨建引領(lǐng)形式，利用信息化手段和數(shù)字多媒體技術(shù)做實(shí)做強(qiáng)網(wǎng)上黨建，打造智能化社區(qū)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式方法。

（二）優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制

一是要構(gòu)建共治共享的治理格局?；鶎由鐣?huì)治理是一個(gè)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，僅僅依靠個(gè)別單位和個(gè)別人群是無法實(shí)現(xiàn)基層治理的目標(biāo)的。因此，必須形成人人參與治理、人人肩上有責(zé)、人人享受治理成果的良好局面。充分發(fā)揮政府、社會(huì)、公眾在基層社會(huì)治理過程中的積極作用，使社會(huì)公眾成為基層社會(huì)治理的主要力量全力支持、全程參與、全面推動(dòng)。形成政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民共同參與共同參與的網(wǎng)格化治理體系。二是要形成完善的社區(qū)體制機(jī)制。進(jìn)一步完善基層黨組織網(wǎng)格體系，優(yōu)化村級(jí)黨組織設(shè)置。一方面要進(jìn)一步優(yōu)化街道黨建工作機(jī)構(gòu)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作需要相適應(yīng)、工作力量與基層黨建任務(wù)相匹配;另一方面要形成整體統(tǒng)一、規(guī)范有序的工作制度體系，完善基層黨建考核體系，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的權(quán)力約束，進(jìn)一步提高工作效率。三是要建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系?？梢杂蓞^(qū)委牽頭研究制定和細(xì)化推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體辦法和措施，把準(zhǔn)基層社會(huì)治理方向;進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，制定統(tǒng)一的基層黨建保障條例，強(qiáng)化社區(qū)黨組織組織的延伸和服務(wù)聚攏功能。

（三）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方式方法

一是要積極轉(zhuǎn)變思維觀念。強(qiáng)化基層黨組織的黨建引領(lǐng)意識(shí)，牢固樹立黨建引領(lǐng)的思想觀念，積極推動(dòng)社會(huì)治理理念從“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成“基層黨建 + 社會(huì)治理”融合發(fā)展的思想共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用。二是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建社會(huì)治理載體。全力打造“智慧黨建”新載體，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”方式，積極開發(fā)社會(huì)治理移動(dòng)客戶端，利用信息化手段和數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。三是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制?？梢栽谝恍┟褡宓貐^(qū)開展基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體制改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況進(jìn)行大膽探索，鼓勵(lì)各個(gè)民族地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際探索基層黨組織的設(shè)置方式和社會(huì)治理方法。

（四）建構(gòu)黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化治理模式

“網(wǎng)格化”主要以區(qū)縣、街道為單位，將轄區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村居網(wǎng)格和企業(yè)網(wǎng)格，構(gòu)成無縫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)，讓社會(huì)治理更快捷準(zhǔn)確。一是要完善基層黨組織網(wǎng)格體系。通過“小網(wǎng)格+大黨建”或“小支部+大片區(qū)”的治理模式，指定網(wǎng)格內(nèi)單位及社區(qū)黨組織作為責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的作用，扎實(shí)做好黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。二是要搭建黨建網(wǎng)格化平臺(tái)。組建三級(jí)黨建服務(wù)網(wǎng)格，分類分層培育特色鮮明的區(qū)域化黨建聯(lián)合體，在每個(gè)自然村網(wǎng)格內(nèi)建立黨員工作坊，設(shè)立若干個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的黨員中心戶，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)網(wǎng)格其他黨員定期聯(lián)系服務(wù)社區(qū)區(qū)民，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作的治理機(jī)制。三是加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。不斷完善工作機(jī)制，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)各類志愿者參與網(wǎng)格建設(shè)和服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用匯聚各界力量，強(qiáng)化兼職網(wǎng)格員作用發(fā)揮，打造一支布局合理、一員多能的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。

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課題：本文系2020年度重慶市委黨校校級(jí)一般課題"重慶民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究——以黔江區(qū)為例”階段成果。立項(xiàng)編號(hào)：CQDX2020DB-014。

作者簡(jiǎn)介：萬聰穎（1995-），女，漢族，重慶南川人，碩士研究生，重慶市黔江區(qū)委黨校四級(jí)主任科員。研究方向：公共管理。