義務(wù)教育培訓(xùn)機構(gòu)還能上市嗎？

如果義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行資本化運作，資本就會追求把培訓(xùn)變?yōu)槿衽嘤?xùn)，就會消解國家實施義務(wù)教育的意義，不但會加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也會加重家庭的教育支出。

熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院院長

bqxiong@126.com

5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。會議指出，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅持從嚴(yán)治理，嚴(yán)禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)禁隨意資本化運作，其出發(fā)點，是為了遏制校外培訓(xùn)機構(gòu)過度逐利。從當(dāng)前我國校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀看，國家不太可能禁止所有校外培訓(xùn)機構(gòu)上市，但對學(xué)前教育、義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu)的資本化運作，做出限制性規(guī)定，則是大概率事件。資本最好的選擇，就是不要再看好K12培訓(xùn)，把上市作為投資、發(fā)展目標(biāo);或者即便看好，也不要有做大上市的幻想。

國家發(fā)展教育的基本職責(zé)，是保障義務(wù)教育、學(xué)前教育的普惠性。新修訂的《民辦教育促進法實施條例》明確規(guī)定，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校，不得被任何社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制，且不得進行關(guān)聯(lián)交易;非營利性民辦幼兒園，也不得被任何社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制。2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》也規(guī)定，民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。

也就是說，我國已經(jīng)明確禁止民辦幼兒園上市，已經(jīng)明確規(guī)定實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不能作為上市公司的資產(chǎn)。那么，禁止早教培訓(xùn)機構(gòu)及義務(wù)教育學(xué)科與素質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)上市，也會是規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，防止其過度逐利，沖擊學(xué)前教育、義務(wù)教育普惠性的重要選項。校外培訓(xùn)機構(gòu)與資本對此應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。

從全世界范圍看，面向基礎(chǔ)教育的校外培訓(xùn)機構(gòu)，經(jīng)過資本化運作上市的并不多。一方面，很多國家并不存在像我國這樣的校外培訓(xùn)熱，選擇上培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生只是少數(shù);另一方面，教育總體上屬于慈善事業(yè)，資本進入教育領(lǐng)域，其逐利屬性與教育的公益屬性是有所沖突的，尤其是基礎(chǔ)教育階段。在發(fā)達國家，營利性的民辦學(xué)校很少，資本運作的培訓(xùn)主要是面向成人的繼續(xù)教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

另外，資本化運作，必定強調(diào)規(guī)模和體量，而給學(xué)生更優(yōu)質(zhì)的教育，要求教育個性化、多元化。如果義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行資本化運作，資本就會追求把培訓(xùn)變?yōu)槿衽嘤?xùn)，就會消解國家實施義務(wù)教育的意義，不但會加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也會加重家庭的教育支出——實施免費義務(wù)教育，除了要求所有學(xué)生都接受義務(wù)教育外，還希望減輕家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。

校外培訓(xùn)機構(gòu)，尤其是義務(wù)教育階段、學(xué)前教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要有清晰的發(fā)展定位，作為學(xué)校教育的補充，給部分學(xué)生提供差異化教育選擇，這樣的校外培訓(xùn)是有存在價值的;如果校外培訓(xùn)機構(gòu)不過度逐利，而是堅持做好教育，這樣的校外培訓(xùn)也會得到尊重，成為教育現(xiàn)代化的一部分。反之，如果校外培訓(xùn)變?yōu)槿衽嘤?xùn)，成為資本投資的熱點，這必然意味著整個基礎(chǔ)教育生態(tài)出了嚴(yán)重問題，對校外培訓(xùn)進行整頓、規(guī)范，就成為恢復(fù)教育生態(tài)不得已的選擇。當(dāng)然，整頓不能只針對培訓(xùn)機構(gòu)，而要進行系統(tǒng)治理，“雙減”《意見》的出臺，就是系統(tǒng)治理的開始，讓學(xué)校教育、校外培訓(xùn)、家庭教育各歸其位，給所有孩子以健康成長的環(huán)境。