完善高等教育法促進(jìn)高校去行政化改革的思考

柳衛(wèi)民

摘要：作為學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)者研究的地方，高校本應(yīng)該是一個(gè)充滿學(xué)術(shù)氛圍的環(huán)境。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的高校卻是充滿行政化現(xiàn)象，高校的出發(fā)點(diǎn)和核心功能被嚴(yán)重扭曲，嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。作為教育界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，高校去行政化在我國(guó)2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也被著重提及，我國(guó)依法治校進(jìn)程的逐漸加快，因此本文從完善教育法的角度對(duì)高校行政化改革進(jìn)行探析與思考。

關(guān)鍵詞：去行政化;高等教育法;改革

1 基本概念

如何通過(guò)高等教育法完善去行政化的前提，是要了解依法治校的概念，即學(xué)校在我國(guó)現(xiàn)有法律和發(fā)展精神之下，根據(jù)憲法和其他相關(guān)法律的條例，對(duì)學(xué)校的大小事務(wù)行使相應(yīng)的職責(zé)，這個(gè)概念包含兩層含義：1.各級(jí)政府和教育行政機(jī)關(guān)以法律對(duì)高校開(kāi)展工作;2.學(xué)校自身的管理主體對(duì)學(xué)校的大小事務(wù)進(jìn)行管理。

2 我國(guó)高校的行政化與去行政化

2.1.表現(xiàn)

高校行政化主要是指高校在行使行政功能時(shí)的異化現(xiàn)象，即違背初衷、官僚化的在高校中進(jìn)行工作，強(qiáng)調(diào)等級(jí)控制和命令的強(qiáng)硬執(zhí)行，從而保證自上而下的統(tǒng)一性的行政效率。其局限性在于忽略了高校作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的特性，使得學(xué)術(shù)與行政范圍混淆不清，將其完全對(duì)比行政單位進(jìn)行管理，使得行政對(duì)學(xué)術(shù)事物產(chǎn)生過(guò)多的干擾。

因此高校進(jìn)行去行政化，便要通過(guò)完善高等教育法來(lái)對(duì)學(xué)校的一些問(wèn)題進(jìn)行改革。

2.2產(chǎn)生原因

由于我國(guó)教育行政機(jī)構(gòu)通常擁有決策權(quán)和管理權(quán)，使得各高校并不具備自主決策的權(quán)利，在自上而下的行政決策中，有時(shí)并不符合每個(gè)高校的具體情況，高校只能根據(jù)政府文件進(jìn)行決策，使得高校無(wú)法根據(jù)社會(huì)需求和自身情況進(jìn)行改變。

這種行政體系會(huì)導(dǎo)致對(duì)教育以及人才的評(píng)判是根據(jù)行政完成的好壞而決定，而不是高校所擅長(zhǎng)的教育和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，使得教育和科研人員無(wú)法全身的投入到自己專業(yè)領(lǐng)域，只能為了實(shí)現(xiàn)指標(biāo)而努力。

2.3改革的困難

由于高校的資源通常來(lái)源于政府的撥款，因此大學(xué)的行政管理層對(duì)于這種管理體系已經(jīng)頗為熟悉，不再進(jìn)行教育模式的改革，也可以延續(xù)傳統(tǒng)的教育教學(xué)工作，因此高校行政層對(duì)于去行政化的改革也不夠積極。

教育體制本身也會(huì)對(duì)此產(chǎn)生影響，隨著政府對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的管制，高校的絕大多數(shù)辦學(xué)權(quán)利由政府層面進(jìn)行管制，因此高校的行政化則是來(lái)源于高等教育管理的行政化，因此去行政化的根本就是要改變高等教育管理行政化對(duì)高校的消極影響。

3 去行政化改革的途徑

3.1自我反思

首先，立法機(jī)構(gòu)、政府以及高校管理者要充分意識(shí)到我國(guó)高校行政化的嚴(yán)重性，其終將導(dǎo)致人才匱乏、學(xué)術(shù)進(jìn)展被拖累的局面。因此，我們應(yīng)從制度和文化的角度去促進(jìn)去政治化，通過(guò)高校機(jī)制和大學(xué)組織文化的方面進(jìn)行改革。

3.2國(guó)外啟示

法國(guó)，作為一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，其高校在受到議會(huì)管制的同時(shí)，具備一定的自主權(quán)。法國(guó)的教授在學(xué)校的事務(wù)管理中有著重要地位，同時(shí)對(duì)政府高層的決議具有一定的話語(yǔ)權(quán)，參與進(jìn)政府的決策之中。2009年制定的《大學(xué)自由與責(zé)任法》以及之前一系列的法律頒布與執(zhí)行，避免政府機(jī)構(gòu)過(guò)多的干涉和高等教育相關(guān)的事宜，從而使得高校根據(jù)法律行使自治權(quán)，促進(jìn)高校的去行政化。

3.3具體對(duì)策

完善高等教育法，從法律上將高校與政府之間的關(guān)系劃定清楚，通過(guò)依法治校賦予高校辦學(xué)自主權(quán)。

首先就是要做到有法可依，從國(guó)家的層面進(jìn)行立法，通過(guò)專門的教育法律《高等教育法》、《教育法》等規(guī)范性文件，為高校教育創(chuàng)造更為合適的教學(xué)環(huán)境和科研平臺(tái)。依法治校要根據(jù)《高等教育法》來(lái)達(dá)到教育的預(yù)期目標(biāo)，完成我國(guó)的高等教育。學(xué)校依據(jù)高等教育法和自身情況、社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)制定學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度，例如《規(guī)章制度制定暫行辦法》，從而為規(guī)章制度的設(shè)定設(shè)置規(guī)范，保障規(guī)章制度嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性的同時(shí)，不失高校特點(diǎn)的科學(xué)性以及學(xué)術(shù)性。積極鼓勵(lì)師生提出自己的建議，參與制度的設(shè)立。一旦在高校和政府共同監(jiān)督下制定了相應(yīng)的制度，整個(gè)高校，上至管理層，下到學(xué)生員工都要嚴(yán)格遵守，做到高校教育的去行政化。

在國(guó)家進(jìn)行立法的同時(shí)，高校內(nèi)部也要進(jìn)行立規(guī)，在完善法律的同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變政府的職能。政府的不隨意性、長(zhǎng)效性的特點(diǎn)意味著政府職能的轉(zhuǎn)變不能過(guò)于偏激，在進(jìn)行改革時(shí)要結(jié)合高校的實(shí)際情況和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，界定高校與政府之間的具體關(guān)系與界限，通過(guò)打造“政府——社會(huì)——高?！钡男滦湍Ｊ?，促進(jìn)高校的去行政化。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)的教育體制在實(shí)行過(guò)程中還存在著行政權(quán)力濫用等現(xiàn)象，即將高校看作行政部門進(jìn)行看待，對(duì)其實(shí)施行政化的管理，忽視了高校作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的重要性。因此，高校急需通過(guò)完善高等教育法來(lái)推動(dòng)去行政化的改革，堅(jiān)持以人為核心，以學(xué)術(shù)為出發(fā)點(diǎn)，在社會(huì)中傳播學(xué)術(shù)以及新思想，更好的將人才、創(chuàng)新成果和學(xué)術(shù)進(jìn)步流向社會(huì)，這也是完善高等教育法促進(jìn)學(xué)校去行政化的根本目的。

參考文獻(xiàn)：

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