黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索和思考

摘要：只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接才能有效和穩(wěn)固。本文以重慶市永川區(qū)吉安鎮(zhèn)石松村為例，從堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)政策宣傳和整治人居環(huán)境五個方面提出了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：黨建;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;銜接

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上強(qiáng)調(diào)，我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，在探索和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體實(shí)踐中，同樣離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮。因此，在總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)階段形成的好的黨建工作機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和措施的基礎(chǔ)上，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確新時代農(nóng)村基層黨組織的使命任務(wù)和職能職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證，已成為社會各界高度關(guān)注的一個重要課題。

一、永川區(qū)吉安鎮(zhèn)石松村發(fā)展現(xiàn)狀概述

石松村位于重慶市永川區(qū)吉安鎮(zhèn)西北部，目前共有24個村民小組，1410戶，戶籍人口4460人，勞動力約2000人，其中黨員125名，預(yù)備黨員1名。自2015年納入市級貧困村以來，石松村先后獲得各類扶貧政策資金8000余萬元，實(shí)施危房改造180戶，接通自來水1000余戶，硬化公路60公里，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4個，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)800余畝，帶動農(nóng)民人均增收1000元，農(nóng)民人均可支配收入從8000元增加到14000元。全村現(xiàn)有脫貧戶51戶、153人，享受低保67戶、89人，政策兜底特困戶40人。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，石松村現(xiàn)有耕地面積約6230畝，主要以種植水稻、油菜、玉米、紅薯為主;在水果種植方面，主要有李子樹約160畝，沃柑樹約700畝;在養(yǎng)殖業(yè)方面，主要是村集體“稻魚稻蝦共生養(yǎng)殖”以及農(nóng)戶家散養(yǎng)豬、雞、鴨、魚等。目前全村成立有6家專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）。另外，駐村工作隊(duì)、村兩委協(xié)助低收入人群（已脫貧戶）成立了夢康農(nóng)副產(chǎn)品銷售農(nóng)民專業(yè)合作社。該合作社通過打造購銷平臺，以等同或略高于市場零售價（約高10%）的價格，收購全鎮(zhèn)已脫貧低收入人群自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)戶增收保駕護(hù)航。

二、石松村實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問題

（一）思想認(rèn)識稍顯不足

從黨員干部層面來看，一些黨員干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義認(rèn)識不到位，推進(jìn)相關(guān)工作的積極性、主動性不夠，村域發(fā)展規(guī)劃針對性、前瞻性不強(qiáng);從群眾層面來看，一是部分村民參與積極性不高，認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府的事，存在“村上干、下面看”的現(xiàn)象;二是部分村民依賴思想仍然嚴(yán)重，不會、不敢主動作為;三是部分村民重眼前、輕長遠(yuǎn)，缺乏契約精神，以自我利益為中心，不按合同執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品收購條款;四是部分村民思想觀念落后，不愿理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，寧愿自耕自種，不敢流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后

石松村產(chǎn)業(yè)以水稻、水果傳統(tǒng)種植為主，不僅效益低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長，而且集中在種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)前端，市場競爭力較弱，與產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求還存有差距。由于土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模小、利益聯(lián)結(jié)松散，缺乏運(yùn)行規(guī)范和管理制度，合作效果不佳，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粡?qiáng)。缺乏加工和保鮮能力，因鮮果扎堆銷售，價格低廉，利潤空間受壓縮。未打通品牌培育、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)，銷售局限于永川地區(qū)，面臨其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同質(zhì)化競爭風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村各類人才短缺

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，村里大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，村莊人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，留守人群多是老人、婦女、兒童、殘疾人，急需大量能承接信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的復(fù)合型人才;農(nóng)技培育上，受訓(xùn)對象多為留守老人，年齡偏大、教育程度低、理解能力較弱，新知識和新技能難以得到推廣應(yīng)用;市場營銷上，目前主要依靠駐村工作隊(duì)進(jìn)行銷售，缺乏能承接營銷的本村人才，待駐村工作結(jié)束后，沃柑等銷售將受一定程度影響。

（四）環(huán)境治理缺乏合力

生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)施主體主要靠村兩委，村民缺乏參與整治全村污染的動力。村民文化水平較低，缺乏對生態(tài)環(huán)境污染的認(rèn)識，日常生活中很少關(guān)注環(huán)保問題。受生活習(xí)慣影響，村民更注重自家院落的環(huán)境維護(hù)，沒有很好地保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。雖然上級政府、部門提供了一定的鄉(xiāng)村生態(tài)文明資金投入，但仍存在較大的缺口，一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）基層黨建引領(lǐng)乏力

該村黨員年齡普遍偏高，超過六十歲以上黨員多達(dá)78名，工作能力和精力有限，帶動能力較弱;僅有的12名年輕黨員多在外地工作生活，對村務(wù)管理比較陌生;黨內(nèi)組織生活多以開大會、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不密，在流動黨員教育、管理、監(jiān)督存在弱項(xiàng)。在服務(wù)群眾方面，雖然制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，但在組織宣傳引領(lǐng)上仍有短板。

三、以黨建引領(lǐng)石松村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的對策建議

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的方方面面，農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，必須依靠基層黨組織作用的充分發(fā)揮。結(jié)合石松村具體情況與存在的問題和不足，特提出相關(guān)對策建議如下：

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，重視鄉(xiāng)村人才，強(qiáng)化能力培訓(xùn)

具體而言，一是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷完善以村黨組織為核心的基層組織體系，不拘一格多形式選拔人才充實(shí)到基層“兩委”班子，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力;二是要強(qiáng)化人才支撐，吹響鄉(xiāng)村振興“集結(jié)號”。用足用好在村人才、返村人才，鼓勵有管理能力、技術(shù)、資金的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)任村干部培訓(xùn)，引進(jìn)大學(xué)生任村干部，保留和利用好脫貧攻堅(jiān)中形成的第一書記、駐村工作隊(duì)等最有生力量夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ);三是要積極培育職業(yè)農(nóng)民。通過定期開展技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方式，通過聯(lián)系行業(yè)主管部門、社會組織、農(nóng)民田間學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為村民開展種植知識培訓(xùn)，讓村民掌握更多科學(xué)種植技術(shù)。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色品牌

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要舉措。具體而言，一是要堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，依托龍頭企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);二是要深挖特色，樹立品牌意識。積極推廣和引導(dǎo)農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)價值高的新品種，適銷對路的農(nóng)作物，建立一批具有石松特色的鄉(xiāng)土品牌;三是要完善生產(chǎn)、存儲、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條，同時，積極尋求與知名電商的合作機(jī)會，發(fā)揮主播帶貨影響力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌打造。

（三）注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)內(nèi)生動力

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐，特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提。一是根據(jù)本地資源稟賦，明確以沃柑、李子、特色水稻為主的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加快補(bǔ)齊加工、冷鏈、物流等方面短板;二是借鑒東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，用數(shù)智化助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的方式，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè);三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用石松村種植沃柑、李子等水果的原發(fā)優(yōu)勢，融入到泛黃瓜山片區(qū)旅游開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村采果、鄉(xiāng)村旅游等休閑農(nóng)業(yè)，把鄉(xiāng)村特色文化資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興資本。

（四）加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)

一是要充分發(fā)揮基層黨組織宣傳陣地作用，結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、政策措施以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除村民思想顧慮;二是探索建立以農(nóng)村黨組織為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的“黨支部+合作社”模式，繼續(xù)推進(jìn)夢康等農(nóng)業(yè)股份合作社建設(shè)，建立統(tǒng)一運(yùn)營機(jī)制，通過盈利帶動作用，增強(qiáng)農(nóng)民自愿參與程度和積極性，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的利益鏈條，探索農(nóng)產(chǎn)品種、銷、控為一體的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;三是推行多元化組織形式，如“公司+農(nóng)戶”型、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“合作社+農(nóng)戶”型、“服務(wù)組織+農(nóng)戶”型、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”型等，按比例入股，采用勞務(wù)報(bào)酬、年終分紅等方式增加村民收入。

（五）整治人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造品質(zhì)生活

一是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升工程，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，營造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境;二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保持幫扶政策的過渡性，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)中的一些好政策用于鄉(xiāng)村振興。積極爭取上級政策支持，結(jié)合本村實(shí)際，修建耕作道、生產(chǎn)便道、鋪設(shè)灌溉設(shè)施、安裝太陽能殺蟲燈等;三是提升精神文明程度?；鶎狱h組織要主動為農(nóng)村黨員及廣大農(nóng)民搭建各種傳播先進(jìn)文化、化解基層矛盾、提升農(nóng)民素質(zhì)的平臺。在開展各種文化娛樂活動的同時，積極組織村民開展民主議事、宣傳黨的政策、討論生產(chǎn)發(fā)展等主旋律活動，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興凝聚智慧和力量。

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作者簡介：潘俊霖（1985.8-），男，山東煙臺人，中共重慶市永川區(qū)委黨校講師，研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐。