淺議工程造價(jià)管理與控制

摘要：工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。如何有效地控制工程造價(jià)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，是公路工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的新課題。造價(jià)控制是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合理地降低工程成本要全方位地實(shí)行工程成本動(dòng)態(tài)管理。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理與控制；成本動(dòng)態(tài)管理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0082-02

固定資產(chǎn)投資的工程造價(jià)確定，是進(jìn)行項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃、籌集建設(shè)資金的依據(jù)、是合理利用利益分配合調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段、是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)效果的重要指標(biāo)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，如何有效地控制工程造價(jià)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，是公路工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急待解決的新課題。由于工程造價(jià)不但受時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境因素的影響，而且受工程技術(shù)人員的技術(shù)水平甚至工作態(tài)度的影響，所以造價(jià)控制是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合理地降低工程成本要全方位的實(shí)行工程成本動(dòng)態(tài)管理。

1.工程造價(jià)的合理性

工程造價(jià)的合理性就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法、切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算，設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和竣工決算。依據(jù)建設(shè)程序，工程造價(jià)的確定要與非工程建設(shè)階段性的深度相適應(yīng)。

1.1在項(xiàng)目建議書階段，編制初步投資估算，擬建設(shè)項(xiàng)目要符合國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃、開展前期工作控制造價(jià)。

1.2在可行性研究階段，編制投資估算，作為該項(xiàng)目計(jì)劃控制造價(jià)。

1.3在初步設(shè)計(jì)階段，編制初步設(shè)計(jì)總概算，作為控制擬建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。對(duì)初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)承包，合同協(xié)議的合同價(jià)應(yīng)控制在最高限價(jià)（總概算）的范圍以內(nèi)。

1.4在施工圖設(shè)計(jì)階段，編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖造價(jià)是否超過初步設(shè)計(jì)概算。

1.5在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中編制標(biāo)底，確定結(jié)算價(jià)。

1.6在工程實(shí)施階段要按照承包實(shí)際完成的工程量，以投標(biāo)單價(jià)為基礎(chǔ)確定結(jié)算價(jià)。

1.7在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)中實(shí)際支出編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，作為以后工程的參考資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)

以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，控制主要工程方案及工程量是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，建設(shè)工程造價(jià)控制就是投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)過程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

眾所周知，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)與工程方案。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一股只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下，但這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上。如某條高速公路原來全線土路基按雙向六車道一次實(shí)施，充分考慮交通流量后，把其改為雙向四車道實(shí)施，節(jié)約投資近2000萬元。同一工程，把某處的跨線橋改為砌孔，節(jié)約近1000萬元。由此可見，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益是至關(guān)重要的。個(gè)別項(xiàng)目忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而把控制造價(jià)的主要精力放在實(shí)施階段～結(jié)算建安工程，算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢，事倍功半”，若想有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)放在建設(shè)前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)思路，是投資控制的重要部分。設(shè)計(jì)的工程方案經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素的主要工程量，主要工程量又是工程總造價(jià)主要組成部分，因此必須采取控制相應(yīng)的措施控制主要工程量?？刂浦饕こ塘筷P(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作要做得深入細(xì)致；二是在工程建設(shè)階段精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

2.1認(rèn)真做好前期勘測(cè)工作，為確定合理的工程方案控制主要的工程量打好基礎(chǔ)。

公路工程是把路面橋梁、涵洞、隧道燈主要構(gòu)建造在大地及山川河流之上，條件一般較為艱險(xiǎn)，技術(shù)復(fù)雜、要求高。如果前期工作未做到應(yīng)有的深度和廣度，就會(huì)在工程建設(shè)中大幅度增加主要工程量，如有些工程開工了，沒發(fā)現(xiàn)地質(zhì)有問題，有的會(huì)將基礎(chǔ)底面挖開，有的被迫改變本來布置、廠房搬家等，這些都會(huì)增加主要工程量。因此控制主要工程量，要堅(jiān)持認(rèn)真、求實(shí)、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測(cè)工作、重點(diǎn)是對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與線路中線方案的選擇與確定，要堅(jiān)持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，作出符合實(shí)際的科學(xué)結(jié)論，以便在工程建設(shè)階段使其主要工程量不出現(xiàn)大的變化。

2.2優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，科學(xué)地減少主要工程量

在工程建設(shè)過程中，不論采取什么樣的管理模式，設(shè)計(jì)師要控制主要工程量的主體。如何調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，自覺優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，這是項(xiàng)目業(yè)主需要認(rèn)真研究并切實(shí)解決的重大課題。實(shí)踐證明，解決此問題的途徑是：（1）采取激勵(lì)機(jī)制，在確定工程效能和工程技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約投資。（2）進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)，根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行方案的比較，從機(jī)構(gòu)技術(shù)、建筑功能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上全面衡量、擇優(yōu)選用，出圖及時(shí)，并盡量避免設(shè)計(jì)變更。如果變更設(shè)計(jì)要有審批手續(xù)，變更設(shè)計(jì)實(shí)施后，即進(jìn)行工程量增減和工程造價(jià)的調(diào)整，在辦理簽證時(shí)就予以明確，避免決算時(shí)因手續(xù)不完備、政策界限不清產(chǎn)生扯皮，客觀上也減輕了工程決算時(shí)的工作量。

3.控制工程綜合單價(jià)是控制好工程造價(jià)的關(guān)鍵

控制工程造價(jià)，除控制主要工程量外，還應(yīng)采取相應(yīng)的控制工程綜合單價(jià)，是工程造價(jià)不超過靜態(tài)概算。具體來講，投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的建設(shè)工程造價(jià)控制指標(biāo)，設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制指標(biāo)，設(shè)計(jì)概算或建安工程承包造價(jià)目標(biāo)，造價(jià)控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

3.1編制概算時(shí)對(duì)工程綜合單價(jià)的控制

（1）公路工程概預(yù)算的編制，人為因素影響較大，其中套用定額版本是主要因素，由于定額版本更新周期短，而且包括的內(nèi)容不盡全面，該預(yù)算編制過程中往往會(huì)局限于預(yù)算人員手上所掌握的資料和編制人員的熟練程度，如對(duì)工程的分類，不同的角度可以套用不同的項(xiàng)目和定額，這樣就出現(xiàn)高套、低套、錯(cuò)套定額情況，編制出來的預(yù)算和實(shí)際就有一定的出入，使工程綜合單價(jià)在工程實(shí)際實(shí)施過程中難以執(zhí)行。因此必須提高人員的專業(yè)素質(zhì)，推行公路注冊(cè)造價(jià)師制。

（2）現(xiàn)行的概預(yù)算定額與組織設(shè)計(jì)施工方法成對(duì)應(yīng)關(guān)系，施工組織設(shè)計(jì)中的不同施工方法對(duì)應(yīng)不同的工料機(jī)械消耗定額，公路工程綜合單價(jià)，因此在編制給預(yù)算時(shí)，盡量做到編制出來的工程綜合單價(jià)符合實(shí)際。

施工方法不同，土石方和混凝土工程綜合單價(jià)的控靜尤為為重要。施工方案主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：施工方案的確定、施工機(jī)具的選擇j施工順序的安排和流水施工組織。施工方案的不同，施工工期就不同，所需機(jī)具也不同，因而產(chǎn)生的費(fèi)用也不同，制定施工方案要以合同工期和上級(jí)要求為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場(chǎng)條件、裝備情況、人員素質(zhì)等因素綜合考慮?？梢酝ㄖ贫◣讉€(gè)方案，相互比較，從中選出最合理、最經(jīng)濟(jì)的予以實(shí)施。

（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，從組織上采取的措施包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，把目標(biāo)值分解到各項(xiàng)職能管理部門，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，一是造價(jià)控制層層把關(guān)、人人控制，明確管理職能分工，從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織合計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審查費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資有力的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的有效手段，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。為此當(dāng)前迫切需要解決的是以提高工程效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

3.2優(yōu)選施工隊(duì)伍，控制工程綜合單價(jià)

項(xiàng)目在施工規(guī)程中，控制工程單價(jià)的主體是參加工程建設(shè)的施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響工程單價(jià)的控制，因此，優(yōu)選素質(zhì)高的施工隊(duì)伍也可以運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)承包方式，在項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)時(shí)，一定要堅(jiān)持招標(biāo)承包的程序，認(rèn)真審查施工單位，制定以工期、質(zhì)量、標(biāo)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)為主要指標(biāo)的決策標(biāo)準(zhǔn)，并以定量打分的辦法，有評(píng)委評(píng)標(biāo)，這樣優(yōu)選出來的施工隊(duì)伍，一般能全面履行合同條款，有效地降低工程造價(jià)。

3.3加強(qiáng)材料管理

在工程建設(shè)中，材料成本占整個(gè)成本的比重最大，一般可以達(dá)到40%～50%左右，而且有較大的節(jié)約潛力，材料成本的節(jié)約也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。材料，包括主要材料和輔助材料，主材是構(gòu)成工程的主要材料，如、：鋼材、木材、水泥等。材料價(jià)格的高低受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理必須首先從市場(chǎng)信息入手，手機(jī)和調(diào)查當(dāng)?shù)亟ㄖ牧鲜袌?chǎng)的供應(yīng)情況，及時(shí)參考造價(jià)管理部門發(fā)布的近期材料價(jià)格，選擇有質(zhì)量保證價(jià)格合理的供貨渠道。采用低谷購(gòu)進(jìn)、高峰賣出的經(jīng)濟(jì)策略，避免市場(chǎng)價(jià)格的沖擊或因貨源緊張?jiān)斐赏９ご?、換成替代產(chǎn)品增加工程造價(jià)的局面。材料節(jié)約還有以下幾種途徑：對(duì)購(gòu)進(jìn)材料如遇數(shù)量不足、質(zhì)量差的情況，要進(jìn)行材料索賠，材料消耗要嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，通過限額領(lǐng)料來落實(shí)，對(duì)各種材料、要堅(jiān)持余料回收，改進(jìn)施工技術(shù)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放、減少搬運(yùn)、減少倉(cāng)庫(kù)損耗等。另外，合理降低材料的損耗率，使其降低到最低水平?？傊侠硎褂貌牧?、對(duì)工程成本的降低起著關(guān)鍵作用。

長(zhǎng)期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)現(xiàn)值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步對(duì)策，在工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行這樣工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的，但問題在于，這種立足于調(diào)查—分析一決策基礎(chǔ)上的偏差—全偏一偏差一在糾偏的控制方法只能發(fā)現(xiàn)偏差，不能使已發(fā)生的偏差消失，因而只是說被動(dòng)控制。自70年代以來，人們將系統(tǒng)論和控制論成果用于項(xiàng)目管理后，將控制立足于事先主動(dòng)采取決策措施，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，更應(yīng)能主動(dòng)地去影響投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工主動(dòng)地控制工程造價(jià)。

4 結(jié)語

影響工程造價(jià)的因素很多，只有就其核心問題進(jìn)行具體分析，找出病因病采取相應(yīng)措施，才能合理確定及有效控制工程造價(jià)。

（責(zé)任編輯：陳喜輝）