從事業(yè)單位改革看事業(yè)單位人事管理制度

摘要：事業(yè)單位人事制度改革自1992年事業(yè)單位分類改革目標提出，到2011年中共中央、國務院印發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，已歷時20年，在這20年中事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)推進，也取得了一定的成效，但與預期目標還有一定的差距。如何從事業(yè)單位人事管理制度上保證事業(yè)單位人事制度改革，這是一個值得研究的問題。基于此，首先回顧了我國事業(yè)單位人事制度改革歷程，分析了事業(yè)單位人事制度改革的現狀，強調了進一步加強事業(yè)單位人事管理制度建設的重要意義。

關鍵詞：事業(yè)單位；人事管理；制度改革

中圖分類號：C962 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0279-02一、事業(yè)單位人事制度改革回顧

1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度，從而拉開了事業(yè)單位人事制度改革的序幕。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，以推行聘用制，破除干部身份終身制為事業(yè)單位人事制度改革的方向。隨后中組部、人事部聯合下發(fā)了《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，通過推行崗位聘用制度，實現人員的身份管理向崗位管理的轉變。2002年，國務院辦公廳轉發(fā)了人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規(guī)定，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據。2006年，入事部、財政部發(fā)布《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法，在事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。同年，人事部發(fā)布了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，其核心內容是進一步轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理的轉變，在建立和推行崗位管理制度下，改革事業(yè)單位的收入分配制度?！?010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出：“深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點的人事制度。”二、事業(yè)單位人事管理制度的現狀

縱觀我國事業(yè)單位人事制度改革的進程，可以看出事業(yè)單位人事制度改革是以分類、聘用、崗位設置等主要內容展2Tzi3ivq77mDRgUZ/wzIghTx3EJt+O5ZBtuNafscQpw=開的，其主要目的就是要理順事業(yè)單位的體制、完善事業(yè)單位的機制、建立健全事業(yè)單位的各項管理制度，從而調動事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)事業(yè)單位的生機活力，不斷提高公益服務水平和效益。雖然事業(yè)單位人事制度改革取得了一定的成效，但距事業(yè)單位人事制度改革的目的、要求還有一定的差距，在管理體制上還沒有真正實現法人治理結構，還沒有完全實現真正意義上的聘用制，崗位設置管理相對滯后，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。究其原因是多方面的，主要還是符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，還不能從立法角度來解決事業(yè)單位改革中出現的問題。具體表現在以下幾個方面：

1.在管理制度上，由于建國初期，我國借鑒前蘇聯的管理模式，建立起高度中央集權的計劃體制，中央政府控制了一切人、財、物權，成為一切社會活動的唯一主體，直接配置社會資源，直接組織和管理社會生產活動，直接控制整個社會活動的運行，這就決定了社會各項事業(yè)要由國家來舉辦。致使事業(yè)單位人事管理制度與國家機關人事管理制度同屬于機關事業(yè)單位人事管理制度。

2.在立法上，改革開放以來，我國公共人事管理立法進程不斷加快，初步形成了較為完善的人事法規(guī)體系。相繼出臺了行政機關的《公務員法》，企業(yè)的《勞動法》和《勞動合同法》。而有關事業(yè)單位的人事管理法律法規(guī)并未出臺，人事管理的單項政策規(guī)定也不健全。現有的事業(yè)單位人事管理制度也極為有限，并多是以文件形式下發(fā)，缺乏權威性和有效性。

3.在法規(guī)執(zhí)行上，事業(yè)單位的人員不論是管理人員還是技術人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關相同的干部人事制度。事業(yè)單位工作人員與國家機關工作人員在用人關系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本沒有區(qū)別。加之事業(yè)單位的人事管理法律法規(guī)缺乏，導致事業(yè)單位在管理上往往是依照國家機關工作人員的有關規(guī)定，如《國家機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，或企業(yè)職工的有關規(guī)定，如《企業(yè)職工獎懲條例》等規(guī)定進行管理。

4.在內部規(guī)章制度的制定上，一些內部規(guī)章制度的制定缺少法律法規(guī)支撐，缺少法定的程序，致使內部規(guī)章制度在現行的法律法規(guī)框架下的執(zhí)行過程中引發(fā)糾紛，并多以敗訴而告終，常常使得事業(yè)單位處在被動之中。三、事業(yè)單位人事管理制度建設的重要性

人事管理是指國家機關、企業(yè)事業(yè)單位或社會團體為實現既定目標，運用科學的原理、原則和方法，對工作人員的錄用、考核、調配、培訓、工資、福利等項事宜所實施的具體管理活動。而人事管理制度是對人事管理活動而制定的各項法規(guī)、措施和規(guī)章制度的總和。它具體包括對事業(yè)單位人員的聘用、崗位設置、考核、獎懲、培訓、工資福利等各項管理規(guī)定。

由于缺少健全的人事管理制度和法規(guī)，人事工作中的很多方面無法可依，無章可循，“人治”現象比較嚴重。也正是由于事業(yè)單位人事管理制度的缺失，使得事業(yè)單位人事制度在改革進程中一些改革流于形式，對改革過程中出現的問題也無法得以有效解決，特別是改革中人員的出口問題幾乎成了制約事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。鄧小平同志曾經指出，由于我們長期缺少嚴格的從上而下的行政法規(guī)，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規(guī)定，以至干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，必須從根本上改變這種狀況（見《鄧小平文選》第288頁）。因此，實現人事管理法制化，是健全人事制度的迫切需要，也是加快和推進人事管理制度建設，順利實施和推進事業(yè)單位改革的根本保證。通過加強人事立法，健全人事管理制度，使人事管理工作做到有法可依，有章可循。也只有加強制度化、法制化建設，干部人事管理才能逐步實現由“人治”向“法治”的轉變。2011年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，要求對現有事業(yè)單位在進行科學分類的基礎上加以改革。國務院法制辦2011年11月24口公布了《事業(yè)單位人事管理條例（征求意見稿）》，條例征求意見稿明確規(guī)定，事業(yè)單位分類改革后仍為事業(yè)單位的，其人事管理適用本條例。這對規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權益，在法律層面給予了規(guī)定。

總之，制定和完善事業(yè)單位人事管理制度，研究事業(yè)單位工作人員的考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規(guī)定，是事業(yè)單位人事制度改革的迫切要求，也是時事業(yè)單位人事制度改革的政策保障，同時也是事業(yè)單位制定和修正內部人事管理規(guī)章制度的依據。只有這樣才能順利推進事業(yè)單位人事制度改革，也只有這樣才能真正實現有法可依，有章可循。

（責任編輯：陳麗敏）