讓土地流轉成為盤活鄉(xiāng)村經濟的內生動力

文/王鋒 山東省濟南市長清區(qū)文昌街道辦事處

在加快農業(yè)現代化背景下，為了提高土地管理和利用效率，農村土地流轉成為加快農村經濟發(fā)展的重要途徑。農村土地流轉不僅盤活了土地資源，提高了土地利用率，加快了農村土地規(guī)模集約化進程，促進農業(yè)結構調整，還能切實增加農民收入。

土地流轉讓農民更富鄉(xiāng)村更美

農村土地流轉是指，在農村實現土地經營權的合法轉讓，農戶可以根據自身需求，將自己擁有的土地經營權轉讓給其他個體或者組織，由此促使土地資源發(fā)揮出理想的價值。

農村土地流轉作為推進農業(yè)產業(yè)化及農業(yè)現代化的重要手段，應該引起高度關注。在農村土地流轉政策實施過程中，要遵循平等協商及自愿的基本原則，土地經營權的出讓方應在規(guī)定期限內獲得相應補償，而土地受讓方則應該表現出較高的農業(yè)經營能力，避免土地資源浪費。

在農村土地流轉過程中，無論是土地流轉前，還是土地經營權轉讓后，都不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業(yè)用途。從當前農村土地使用權流轉的方式來看，比較常見的有轉包、出租、互換、轉讓以及入股等，具體方法的選擇應該由土地出讓方和受讓方協商決定。在確定好農村土地流轉方式后，簽訂書面流轉合同，進而完成土地經營權的轉讓。

近些年來，農村土地流轉水平不斷提升，土地流轉數量不斷增加。從農村土地流轉形式來看，現階段呈現出多樣化特點，不僅包括土地經營權的轉讓和出租，還涉及越來越多的土地經營權交換以及股份合作，靈活的流轉方式也助力農村土地流轉政策的優(yōu)化落實。通過土地流轉，可以開展規(guī)?；⒓s化、現代化農業(yè)經營，對放活土地經營權，提高資源利用效率，促進土地規(guī)?；洜I和農業(yè)結構調整，推動現代農業(yè)發(fā)展，促進農民增收致富和鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

然而對現階段農村土地流轉政策的實施情況經過分析后我們發(fā)現，當前政策仍有較大優(yōu)化空間。比如，土地流轉程序相對復雜，專業(yè)性要求較高，對于文化程度不高的農民，可能會帶來一定的障礙，在土地流轉過程中難免出現不合規(guī)現象，農民合法權益難以得到保障。此外，土地流轉相關交易平臺存在缺陷，如，信息滯后、信息不對稱等，加劇土地流轉的困難。

農村土地流轉對農業(yè)農村經濟的影響

農村土地流轉可以提高土地利用率，對土地適度規(guī)模經營和集約化經營、農業(yè)產業(yè)結構調整、加快農村經濟發(fā)展、增加農民收入具有重要意義。

提高土地利用率。農村土地利用率是反映農業(yè)土地利用程度的指標，不僅可以反映農業(yè)土地面積的使用效率，還可以反映土地的生產能力。新時期，伴隨著大量人口轉移到城市，農村出現了勞動力不足的問題，很可能導致土地資源被閑置，這些荒廢的土地資源必然會限制農村經濟發(fā)展。解決土地利用率低下問題，成為發(fā)展農業(yè)農村經濟不容忽視的重要任務。農村土地流轉在提高土地利用率方面發(fā)揮了積極作用，解決了原有農村土地資源存在的閑置問題。在農村土地流轉政策實施后，原本閑置和荒廢的土地資源可以轉讓給具備土地資源經營能力的個體和組織，這部分閑置土地資源通過各種方式被充分利用，為農業(yè)農村經濟發(fā)展作出了貢獻。

有助于形成規(guī)模效益。新時期農村土地流轉對農業(yè)農村經濟的積極影響還表現在農業(yè)發(fā)展規(guī)模效益的形成上，這也是促使農業(yè)農村經濟具備理想競爭力的重要手段。在原有農業(yè)農村經濟中，由于絕大部分地區(qū)實施以家庭為單位的聯產承包制度，難以形成理想的規(guī)模效益。在農村土地流轉大背景下，大量土地資源可以被集中，在經營土地資源的同時實現土地資源的高效利用，更好提升土地資源利用價值，使其在農業(yè)市場競爭中表現出足夠的競爭力，解決了原有農業(yè)種植相對松散帶來的問題。通過土地整改，農業(yè)生產基礎設施得到進一步改善，培育了一批龍頭企業(yè)、合作組織等新型農業(yè)經營主體，這些經營主體的發(fā)展又進一步促進了土地的規(guī)模流轉，形成了土地流轉與規(guī)模經營互動互促的良好局面。

有助于推動農業(yè)產業(yè)化。新時期農村土地流轉對農業(yè)農村經濟的經濟影響還表現在農業(yè)產業(yè)化的形成上，這也是推動農業(yè)農村經濟快速發(fā)展的關鍵路徑。在農業(yè)農村經濟中，農民僅僅依靠種植業(yè)很難獲得較高的經濟效益，在農村勞動力轉移的整體態(tài)勢下，農村地區(qū)的生態(tài)開展已經出現一些障礙，因此必須提高農業(yè)產業(yè)化水平。我國傳統(tǒng)農業(yè)社會生產的基本模式是小農經濟。小農經濟具有分散性、封閉性、自足性的特點，以家庭為生產、生活的基本單位，精耕細作；農業(yè)和家庭手工業(yè)相結合，相對封閉；生產出來的產品用來自己消費或繳納賦稅，是一種自給自足的自然經濟，在農產品種類和規(guī)模上也存在問題。農村土地流轉政策實施后，不僅大量農村勞動力資源被解放，這些勞動力可以轉移到和種植相關的其他產業(yè)，促使農業(yè)農村經濟發(fā)展更為多元化，同時還能豐富農業(yè)農村經濟產業(yè)布局，進一步激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新活力。比如，土地資源經營權被集中在具備土地資源經營能力的個體和組織后，其余勞動力可以依托農業(yè)開發(fā)新的加工業(yè)、物流業(yè)等，由此更好構建和完善現代農業(yè)產業(yè)體系，推進鄉(xiāng)村全面振興。

增加農民收入。在新時期農村土地流轉大背景下，農業(yè)農村經濟發(fā)展還應該落腳到農民身上，只有切實增加農民收入，才能夠體現出農業(yè)農村經濟發(fā)展的作用和價值。原有農村家庭聯產承包責任制的實施往往將農民局限在自身擁有的土地資源上，單純依靠種地很難獲得較高收入。農村土地流轉后，農民借助出讓土地經營權，可以直接得到補償。此外，土地流轉帶動當地特色產業(yè)發(fā)展，積極引導農民合作社、家庭農場等新型經營主體通過流轉土地發(fā)展規(guī)模經營，持續(xù)推進特色產業(yè)優(yōu)化升級，有效提升土地利用效率，增加農民收入。

土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產資料，也是農民生活最基本的保障。新時期，農村土地流轉政策的實施在推動農業(yè)農村經濟發(fā)展方面作出了積極貢獻，在提高土地資源利用率的同時，有效形成農業(yè)種植規(guī)模效益，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，最終實現農民收入增加。

未來，農村需進一步實施和加大土地流轉力度，完善相關機制，創(chuàng)設交易平臺，以優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展為重點，以農業(yè)產業(yè)結構調整為主線，以農業(yè)增效、農民增收為核心，以土地規(guī)?；⒓s化經營為目標，推動農村土地流轉，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。商