鄧小平貧困治理思想的邏輯結(jié)構(gòu)與時代價值

鄭繼承

[關(guān)鍵詞]鄧小平理論;貧困治理;脫貧攻堅;相對貧困;全面建成小康社會

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾與貧困進行頑強斗爭，走出一條獨具中國特色的扶貧開發(fā)道路，創(chuàng)造出人類減貧史上的中國奇跡。鄧小平基于中國社會主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的時代特征，提出“貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義”的重要論斷，實施以“三步走”和“兩個大局”為核心的一系列貧困治理戰(zhàn)略，有效解決了中國特色社會主義建設(shè)中的貧困問題。當(dāng)前，關(guān)于鄧小平貧困治理思想的研究尚有不足，鮮有學(xué)者將其置于當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏闊背景之下進行現(xiàn)實意義的考量和價值功能的發(fā)掘。鄧小平理論是馬克思主義中國化的一項重大理論成果，鄧小平貧困治理思想是鄧小平理論的重要組成部分，深刻剖析鄧小平貧困治理思想，既是對中國特色反貧困理論建構(gòu)的深切呼吁，又是對當(dāng)代中國治貧實踐的理論回響。

一、鄧小平對極端錯誤貧困思想的撥亂反正

“文化大革命”期間，“四人幫”為了實現(xiàn)其篡黨奪權(quán)的目的，否定生產(chǎn)力對社會發(fā)展和個人發(fā)展起最終決定作用的歷史唯物主義基本原理，宣稱“寧要社會主義的窮，不要資本主義的富”?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平對這些錯誤觀念進行了嚴(yán)正批判，通過支持真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，在黨內(nèi)恢復(fù)了實事求是的思想路線，扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)長期存在著的對貧困問題認(rèn)識的極端錯誤思想，推動了馬克思貧困理論中國化的發(fā)展。

鄧小平尖銳地批評到：“‘文化大革命’當(dāng)中，‘四人幫’更荒謬地提出，寧要貧窮的社會主義和共產(chǎn)主義，不要富裕的資本主義。不要富裕的資本主義還有道理，難道能夠講什么貧窮的社會主義和共產(chǎn)主義嗎？結(jié)果中國停滯了。”他明確提出：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！薄安灰夂吧鐣髁x的空洞口號，社會主義不能建立在貧困的基礎(chǔ)上。各國情況不同，政策也應(yīng)該有區(qū)別。中國搞社會主義，強調(diào)要有中國的特色。”1985年4月，鄧小平針對新中國成立以來人民群眾的收入問題，提出“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展”的重要論斷。1992年初，鄧小平視察南方時再次指出，中國在建設(shè)社會主義道路上“耽誤了二十年”。鄧小平以其果敢的理論勇氣和求真務(wù)實的精神，實現(xiàn)了社會主義初級階段對貧困認(rèn)識的劃時代撥亂反正，闡明了“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”的社會主義貧困觀。由此，中國社會主義事業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)入正軌，中國的扶貧開發(fā)工作也有條不紊持續(xù)推進。

二、鄧小平貧困治理思想的邏輯基點

整體性思維是馬克思主義的邏輯本性。鄧小平貧困治理思想源于對馬克思貧困理論和毛澤東貧困治理思想的堅持，進一步結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)初期的時代特征，充分尊重人民群眾的主體地位，從社會主義初級階段貧困的必然性出發(fā)，構(gòu)筑起中國特色的反貧困理論。

（一）馬克思貧困理論和毛澤東貧困治理思想

馬克思將畢生精力投入到人的解放和自由全面發(fā)展之中，消滅階級壓迫和消除貧困是馬克思一生的追求。馬克思通過對古典政治經(jīng)濟學(xué)家貧困思想的批判，立足于現(xiàn)代性場域和理想性愿景的互動張力，構(gòu)筑超越古典政治經(jīng)濟學(xué)貧困話語體系的理論框架，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)貧困理論的顛覆性革新。馬克思把資本主義貧困的根源歸因于政治國家存在的不合理性，歸咎于維護代表所處階級來管理國家的統(tǒng)治者。馬克思認(rèn)為：“社會的財富即執(zhí)行職能的資本越大，它的增長的規(guī)模和能力越大，從而無產(chǎn)階級的絕對數(shù)量和他們的勞動生產(chǎn)力越大，產(chǎn)業(yè)后備軍也就越大?？晒┲涞膭趧恿νY本的膨脹力一樣，是由同一些原因發(fā)展起來的。因此，產(chǎn)業(yè)后備軍的相對量和財富的力量一同增長。但是同現(xiàn)役勞動軍相比，這種后備軍越大，常備的過剩人口也就越多，他們的貧困同他們所受的勞動折磨成反比。最后，工人階級中貧苦階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟的貧民也就越多?！彪S著資本積累的逐步深化，整個無產(chǎn)階級物質(zhì)生活狀況、勞動條件和精神生活日益變得惡劣，折射出資本主義制度下無產(chǎn)階級貧困化的必然性?；诖?，馬克思認(rèn)為消除貧困問題的唯一路徑就是從貧困根源人手，推翻資本主義，消滅私有制，打破“虛幻的共同體”，建立社會主義生產(chǎn)資料公有制。

毛澤東通過系統(tǒng)研究馬克思主義貧困理論，對新中國成立初期的全域性貧困問題進行了深入思考和客觀判斷。毛澤東認(rèn)為，近代中國的落后和勞苦大眾的貧困，最根本的原因來自于半殖民地半封建的社會性質(zhì)。雖然在半殖民地半封建社會制度里自然經(jīng)濟已經(jīng)基本解體，但剝削現(xiàn)象仍然存在，統(tǒng)治中國的主體仍然是地主階級、軍閥官僚和大資產(chǎn)階級三大群體，為社會創(chuàng)造大量財富的農(nóng)民卻始終身處赤貧境地。在毛澤東看來，“由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫，特別是由于日本帝國主義的大舉進攻，中國的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批地破產(chǎn)，他們過著饑寒交迫的和毫無政治權(quán)利的生活。中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的?！币虼耍悦珴蓶|為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民進行反帝反封建斗爭，通過農(nóng)村包圍城市、武裝奪取全國政權(quán)，建立起人民當(dāng)家作主的新中國，實施“三大改造”和“土地改革”等一系列國家治理決策方針，推動中國貧困治理走向制度化和常態(tài)化。

在中國社會主義事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期，面對國內(nèi)國外的嚴(yán)峻形勢，鄧小平在“解放思想，實事求是”思想路線指引下，提出落后國家在社會主義建設(shè)巾逐步消除貧困的現(xiàn)實策略，即“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”，主張“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富?！薄？梢钥闯觯囆∑截毨е卫硭枷胪苿恿松a(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了繼毛澤東貧困治理思想之后的馬克思貧困理論中國化的再一次飛躍。

（二）社會主義初級階段的現(xiàn)實考量

在論述社會主義初級階段存在的貧困問題時，鄧小平指出：“落后國家建設(shè)社會主義，在開始的一段很長時間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮?！币源苏f明這個時期的貧困是一種階段性的社會現(xiàn)象。因此，鄧小平貧困治理思想源于對社會主義初級階段中國國情的深入分析和對社會主義本質(zhì)的深刻理解。

由于歷史的局限性和理論認(rèn)知的不充分，中國共產(chǎn)黨人在社會主義探索的初始階段對于“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的認(rèn)識出現(xiàn)了一些偏差，致使在一段時期內(nèi)堅持“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，經(jīng)濟運行體制和管理機制高度集中，全國整體性貧窮的面貌沒有得到根本改變。鄧小平在深刻反思?xì)v史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，客觀指出中國面臨“人口多、底子薄”的基本國情，中國現(xiàn)代化首先應(yīng)該認(rèn)清中國的基本國情，從中國的客觀現(xiàn)實出發(fā)來制定戰(zhàn)略規(guī)劃。1987年8月，鄧小平在會見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人約蒂和贊蓋里時指出：“我們黨的十三大要闡述中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段，是初級階段的社會主義。社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制訂規(guī)劃?！边@里主要強調(diào)了社會主義初級階段的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

針對中國社會主義建設(shè)過程中路線的偏離，鄧小平一針見血地指出：“我們總結(jié)了幾十年搞社會主義的經(jīng)驗。社會主義是什么，馬克思主義是什么，過去我們并沒有完全搞清楚?！薄拔覀兏筛锩鼛资?，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)?！泵鎸@些客觀事實，他提出一個重要論斷：“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮?！币虼?，鄧小平對社會主義初級階段中國基本國情的認(rèn)識和對社會主義本質(zhì)的深刻理解，為處于整體性貧困狀態(tài)的中國如何解決貧困問題提供了重要的理論基礎(chǔ)。

（三）堅持人民群眾的主體地位

人民是唯物史觀的一個重要范疇，鄧小平始終堅持人民群眾是創(chuàng)造歷史主體的唯物主義歷史觀。早在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上，鄧小平就明確指出：“馬克思主義向來認(rèn)為，歸根結(jié)底地說來，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。工人階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量，才能實現(xiàn)自己的歷史使命——解放自己，同時解放全體勞動人民?！薄拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，鄧小平高度重視社會主義建設(shè)時期發(fā)揮人民主體地位，提出“加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”，認(rèn)為改革才是提高社會生產(chǎn)力和改善人民生活的唯一途徑。

一方面，充分肯定人民群眾在中國特色社會主義建設(shè)中的主體地位。一直以來，鄧小平都將人民群眾的利益作為衡量黨和國家一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，并以人民群眾利益作為檢驗各項工作的最根本標(biāo)準(zhǔn)。1992年初，鄧小平在視察南方時進一步提出將“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”作為衡量中國特色社會主義建設(shè)各項工作的標(biāo)準(zhǔn)，“三個有利于”實現(xiàn)了馬克思主義真理觀和價值觀的辯證統(tǒng)一，充分體現(xiàn)出人民群眾在中國特色社會主義建設(shè)中的主體地位。在鄧小平看來，人民群眾不僅是我國制定方針政策的出發(fā)點與落腳點，而且國家政策方針的實踐結(jié)果還必須通過人民利益的實現(xiàn)程度來檢驗。鄧小平主張保持對農(nóng)村貧困地區(qū)扶持政策的穩(wěn)定性，他強調(diào)：“改變現(xiàn)在的政策，國家要受損失，人民要受損失，人民不會贊成，首先是八億農(nóng)民不會贊成。農(nóng)村政策一變，他們的生活水平馬上就會降低。現(xiàn)在農(nóng)村還有幾千萬人溫飽問題沒有完全解決，不過也比過去好多了。畢竟全國絕大多數(shù)地方好起來了，國家可以騰出手來幫助少數(shù)貧困地方發(fā)展起來。”

另一方面，充分調(diào)動人民群眾在中國特色社會主義建設(shè)中的積極性和主動性。人民群眾是中國革命和建設(shè)的歷史締造者，在中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)道路上，只有充分調(diào)動人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，社會主義事業(yè)才有可能取得成功。鄧小平指出：“在全國人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)。我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”黨帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)各項目標(biāo)，必須充分依靠廣大人民群眾的自身奮斗。針對農(nóng)村的改革，鄧小平強調(diào)：“我國百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來?！?986年，鄧小平在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗時指出：“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗，就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民?！贬槍Τ鞘薪?jīng)濟體制改革，鄧小平強調(diào)：“城市經(jīng)濟體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層，同時廣泛調(diào)動工人和知識分子的積極性，讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化?！痹卩囆∑娇磥?，任何改革都必須調(diào)動人民群眾的積極性，中國特色社會主義偉大事業(yè)應(yīng)該充分調(diào)動人民群眾參與改革發(fā)展的熱情、智慧和創(chuàng)造力，齊心同力向“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的奮斗目標(biāo)邁進。

三、鄧小平貧困治理思想的主要內(nèi)容

鄧小平在中國社會主義建設(shè)關(guān)鍵時期旗幟鮮明地提出“貧窮不是社會主義”的重要論斷，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系有機統(tǒng)一、目的與手段有機統(tǒng)一兩個層面歸納出社會主義的本質(zhì)，即“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?，形成系統(tǒng)的貧困治理思想。

（一）內(nèi)涵認(rèn)識：社會主義初級階段產(chǎn)生貧困的必然性

傳統(tǒng)社會主義理論觀點認(rèn)為，社會主義制度優(yōu)于資本主義制度的根本原因在于社會主義消滅了剝削制度，由此推斷出社會主義制度下不存在貧困現(xiàn)象。然而，列寧在蘇維埃俄國和蘇聯(lián)社會主義事業(yè)探索中發(fā)現(xiàn)，社會主義初期實踐中仍然要面對貧困的現(xiàn)實，社會主義國家在建立初期仍存在貧困問題。就中國的社會主義實踐而言，新中國成立初期的“三大改造”僅僅只是消除了導(dǎo)致貧困的制度性因素，并不意味著消除貧窮本身。

黨的十三大正式作出了我國處于“社會主義初級階段”這一重大論斷，這是基于中國不發(fā)達階段國情的正確認(rèn)識所作出的準(zhǔn)確研判，是對當(dāng)時中國社會主義發(fā)展歷史方位的正確定位。結(jié)合列寧在蘇維埃俄國和蘇聯(lián)社會主義事業(yè)探索中對貧困問題的認(rèn)識，鄧小平運用歷史唯物主義的方法批判了傳統(tǒng)理論中否定社會主義存在貧困的錯誤認(rèn)識，承認(rèn)貧困是社會主義初級階段的客觀存在，闡明社會主義國家的貧困問題并非制度本身的缺陷，而是由社會主義國家建立的基礎(chǔ)條件所決定。鄧小平深入分析新中國成立以來社會主義建設(shè)的得失之后認(rèn)為，在貧窮落后國家建設(shè)社會主義與馬克思最初設(shè)想的“在充分發(fā)展的資本主義國家建立社會主義”是截然不同的兩種模式，進一步提出“落后國家建設(shè)社會主義，在開始的一段很長時間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮”的重要論斷。

（二）目標(biāo)設(shè)定：逐步實現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕

共同富裕是馬克思從社會生產(chǎn)角度對未來共產(chǎn)主義社會所作出的總體性、本質(zhì)性規(guī)定，對未來共產(chǎn)主義社會描繪了一個以生產(chǎn)力高度發(fā)達為基礎(chǔ)、以所有人富裕為宗旨的初步輪廓。新中國成立后，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人基于對舊制度下國家長期積弱積貧、社會極端貧富分化、人民群眾深度貧困的深刻反思，在新中國成立初期對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，建立社會主義經(jīng)濟制度，從而消除阻礙人民富裕的制度性障礙。

鄧小平繼承了馬克思對未來共產(chǎn)主義社會目標(biāo)的規(guī)定性和毛澤東對中國社會主義奮斗日標(biāo)的總體設(shè)想，將“共同富裕”的奮斗目標(biāo)置于社會主義初級階段的歷史方位，并賦予新的價值內(nèi)涵和歷史使命。在鄧小平看來，“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富?！?，只有實現(xiàn)共同富裕才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，才能完成歷史賦予共產(chǎn)黨人的神圣使命。鄧小平指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！币虼?，共同富裕不僅是社會主義本質(zhì)的必然要求，也是共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，更是社會主義消除貧困的終極追求。

（三）動力源泉：改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

客觀來看，新中國成立初期按照蘇聯(lián)模式建立的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)生產(chǎn)資料社會主義改造方面起著十分重要的作用。但是，隨著社會條件的發(fā)展變化，一成不變地沿用計劃經(jīng)濟體制必然會阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展，使人民群眾物質(zhì)文化生活水平難以與外部世界同步提高，全社會處于全域性深度貧困狀態(tài)，嚴(yán)重影響社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

可以看出，導(dǎo)致社會主義制度優(yōu)越性難以最優(yōu)發(fā)揮的根本原因在于制度的僵化，只有突破制度的教條主義，才可能實現(xiàn)國家經(jīng)濟快速發(fā)展和人民擺脫貧困。基于這一現(xiàn)實背景，鄧小平提出了堅持四項基本原則前提下的中國改革開放總體思路。中國要擺脫貧困就不能在經(jīng)濟政策與對外政策上給自己設(shè)置障礙，更不能將中國發(fā)展孤立于整個世界之外。鄧小平強調(diào)：“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個意義上說，改革也可以叫革命性的變革。”因此，改革開放就是要通過解放生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關(guān)系來建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以此帶動人民群眾擺脫貧窮，從而實現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)。

（四）戰(zhàn)略架構(gòu)：“三步走”與“兩個大局”

長期以來，受地理、歷史、自然條件等因素的影響，我國區(qū)域發(fā)展一直呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。1978年，黨的十一屆三中全會將全黨全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨中央根據(jù)世界經(jīng)濟的總體趨勢和中國經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，基于中國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，綜合考慮中國貧困治理的復(fù)雜性與動態(tài)性，為中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和反貧困事業(yè)制定出“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)。經(jīng)過1982年黨的十二大到1987年黨的十三大，這一戰(zhàn)略最終確定為由解決溫飽、實現(xiàn)小康、達到世界中等發(fā)達國家水平組合而成的梯次上升的“三步走”戰(zhàn)略。1988年，鄧小平又在“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架的基礎(chǔ)上提出“兩個大局”的構(gòu)想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”②由此形成了中國特色社會主義建設(shè)中貧困治理的“三步走”和“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)架。立足于這一戰(zhàn)略安排，我國先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，出臺了專門支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展的傾斜性政策，這些重大戰(zhàn)略和扶持政策強有力地推動了中國反貧困事業(yè)的縱深發(fā)展。

（五）對策舉措：大力發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力

馬克思貧困理論認(rèn)為，無產(chǎn)階級要推翻壓迫、消滅貧困，只能通過革命建立社會主義制度。毛澤東將馬克思貧困理論付諸于中國革命實踐，推翻舊制度下壓迫人民群眾的“三座大山”，建立起人民民主專政的新中國，經(jīng)過社會主義改造建立起社會主義基本制度，為解決新中國的貧困問題奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。鄧小平一針見血地指出：“中國建國三十年來，不論農(nóng)業(yè)方面、工業(yè)方面，還是其他方面，都建立了社會主義的初步基礎(chǔ)。但一個根本的問題是，我們耽誤了時間，生產(chǎn)力的發(fā)展太慢”，并強調(diào)“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗，講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加”。1992年初，鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地考察過程中再次談及解放和發(fā)展生產(chǎn)力問題時指出：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，使中國人民的生產(chǎn)力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產(chǎn)力。社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力?！编囆∑秸J(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，只有通過改革才能解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，這是人民群眾擺脫貧窮落后狀態(tài)的主要途徑。

四、鄧小平貧困治理思想的時代價值

新中國成立70多年來，經(jīng)濟和社會發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是改革開放40多年來，中國的貧困治理取得舉世矚目的成績，長期以來制約中國發(fā)展的貧困難題將得到歷史性解決，中國將從生存型絕對貧困治理階段進入發(fā)展型相對貧困治理階段。相對貧困是一個發(fā)展的概念，表現(xiàn)為由于社會存在分化致使一部分人的全面發(fā)展處于相對落后的狀態(tài)。從國際經(jīng)驗來看，由生存型絕對貧困治理轉(zhuǎn)軌到發(fā)展型相對貧困治理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。新時代中國貧困治理將迎來歷史性的重大變革和更高層級的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會審時度勢地提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”，體現(xiàn)了我國對相對貧困治理階段的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌安排。面對即將出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，鄧小平在中國特色社會主義事業(yè)探索過程中的一系列貧困治理思想，對當(dāng)代中國相對貧困問題治理仍然具有借鑒價值。

（一）科學(xué)認(rèn)識中國社會主義建設(shè)的歷史階段

黨的十三大報告對我國社會主義建設(shè)所處的歷史階段作出“我國正處在社會主義的初級階段”的重要論斷。黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義建設(shè)所處的歷史階段也作出“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”的重要論斷。可以看出，社會主義初級階段是中國社會主義建設(shè)的關(guān)鍵階段。那么，如何理解社會主義初級階段呢？社會主義初級階段是在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段，具有經(jīng)濟發(fā)展不充分和不均衡的態(tài)勢、經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和科技動力不充足的特征，這些基本特征表明社會主義初級階段仍然存在財富分配不均衡的現(xiàn)象，貧困問題在社會主義初級階段并未徹底消除。雖然我國在2020年全面消除絕對貧困，但在解決生存型絕對貧困之后所要面對的是更加復(fù)雜的發(fā)展型相對貧困問題。因此，在制定解決相對貧困問題的策略時應(yīng)深刻認(rèn)識我國社會主義初級階段基本國情，只有準(zhǔn)確把握中國特色社會主義建設(shè)的階段性特征，才能從制度層面構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。

（二）運用改革創(chuàng)新制定相對貧困治理戰(zhàn)略

改革是國家發(fā)展進步的活力源泉，創(chuàng)新是國家繁榮富強的不竭動力。正因為鄧小平在1978年釋放了中國“改革開放”的活力，今天的中國才能夠穩(wěn)步進入世界舞臺的中央，今天的中國人民才能擺脫千百年來的絕對貧困問題。絕對貧困治理階段，國家立足于我國貧困而廣、貧困程度深、致貧因素多的客觀事實，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和現(xiàn)實狀況，針對貧困治理體系、治理戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)等進行了不同程度的改革。尤其是黨的十八大以來，在貧困識別機制、監(jiān)督考核機制、駐村幫扶機制、精準(zhǔn)扶貧工作機制、資金管理機制、金融服務(wù)機制、社會參與機制等方面進行了與時俱進的創(chuàng)新，正是因為有了這些制度改革和機制創(chuàng)新所激發(fā)的活力，才使得我國從整體性貧困狀態(tài)順利進入到全面小康社會。進入相對貧困治理階段，面對相對貧困所表現(xiàn)出來的新特征，應(yīng)該繼續(xù)釋放制度改革和機制創(chuàng)新的活力，推動相對貧困治理的測量標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)對象、目標(biāo)追求、路徑策略的縱深性改革，以改革創(chuàng)新激發(fā)政府、社會、市場的活力，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場促進”的相對貧困治理長效機制。

（三）“三步走”與“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)架仍需長期堅持

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出‘三步走’戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標(biāo)已提前實現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上，我們黨提出，到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家?！编囆∑綄χ袊l(fā)展所設(shè)計的“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)提前走完前兩步，正繼續(xù)向第三步目標(biāo)即“達到世界中等發(fā)達國家水平”邁進。在“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)架下，我國于1996年正式啟動?xùn)|西部扶貧協(xié)作，沿海發(fā)達地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會幫扶等措施結(jié)對幫扶兩部貧困地區(qū)，為兩部欠發(fā)達地區(qū)注入了源源不斷的發(fā)展動力。特別是黨的十八以來，立足于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建出一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的東西部扶貧協(xié)作制度體系，為沿海發(fā)達地區(qū)結(jié)對幫扶內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)提供了制度保障。進入解決相對貧困階段之后，我國經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題在短期內(nèi)仍然存在，治貧策略應(yīng)該緊緊圍繞“三步走”和“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)架來設(shè)計，持續(xù)發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作的制度優(yōu)勢，全面提升貧困治理能力。

（四）繼續(xù)發(fā)揮教育和科技在貧困治理中的主導(dǎo)性作用

貧困源于人類社會改造自然能力的不足，致使物質(zhì)資料生產(chǎn)難以滿足所有人的現(xiàn)實需求。從一定程度上可以將貧困歸因于人口素質(zhì)發(fā)展的滯后性，人口素質(zhì)的提升是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措。鄧小平一貫高度重視通過教育和科技的力量來提高全社會生產(chǎn)力。1977年，他主動要求主管科學(xué)和教育工作，強調(diào)教育和科技進步是中國趕上世界發(fā)達國家的關(guān)鍵。黨的十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略指引下，我國制定了《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》和《科技扶貧行動方案》兩個重大專項扶貧政策，在貧困地區(qū)人口素質(zhì)提升和內(nèi)生動力培育方面發(fā)揮了積極作用。在相對貧困治理長效機制的構(gòu)建過程中，應(yīng)特別注重以下兩個方面：一是保持教育扶貧和科技扶貧政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性，確保已脫貧群體不返貧和降低再生貧困;二是根據(jù)相對貧困的階段性特征，對教育扶貧和科技扶貧戰(zhàn)略舉措作出動態(tài)調(diào)整和制度創(chuàng)新。

新中國成立70多年來，中國在貧困治理道路上進行了艱辛探索，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的執(zhí)著追求，也是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識逐步深化的結(jié)果，理論與實踐一脈相承，目標(biāo)和道路堅定一致。鄧小平貧困治理思想在中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中起到了承上啟下的關(guān)鍵性作用，既一脈相承地堅持和發(fā)展了毛澤東貧困治理思想，又開啟了中國特色社會主義扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的新征程，為中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾消除貧困、實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造出更加寬廣的道路。