統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城市基層社會治理的路徑

陳坦

習(xí)近平總書記指出：“搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線作為推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要法寶，在參與和服務(wù)城市基層社會治理方面發(fā)揮著凝聚人心、匯聚力量的重要作用。然而，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著城市治理資源整合調(diào)配、不同利益群體關(guān)系優(yōu)化、統(tǒng)戰(zhàn)工作效能有效激發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，需要不斷調(diào)整和優(yōu)化。

一、加強(qiáng)思想引領(lǐng)，廣泛凝聚城市基層社會治理的行動共識

人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。廣泛凝聚行動共識是城市基層社會治理的重要一環(huán)，沒有基本的社會價值認(rèn)同與相互包容的文化共識，就難以在城市基層社會治理中形成感召力與社會凝聚力，城市基層社會治理的集體力量和整體效能就難以發(fā)揮。城市基層社會治理主體是多元的，既需要政府、社會、公眾各歸其位、各負(fù)其責(zé)，也需要各方具備強(qiáng)烈的思想和行動共識，以期協(xié)同推進(jìn)。匯聚城市基層社會治理各方力量的基本前提是要有一個共同的思想政治基礎(chǔ)。為此，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城市基層社會治理，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、匯聚力量的法寶作用，調(diào)動城市基層多元社會主體及其掌握的資源，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。一方面，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的優(yōu)勢，對城市基層各類社會力量進(jìn)行整合，對城市基層個性化、多樣化的價值取向加以引導(dǎo)，在思想差異與利益矛盾上達(dá)成價值共識，對城市基層不同利益群體進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，切實平衡好他們之間的關(guān)系，規(guī)避因利益格局不同所導(dǎo)致的思想混亂與對立，夯實黨在城市基層社會治理的群眾基礎(chǔ);另一方面，加強(qiáng)對廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領(lǐng)與政治教育，教育引導(dǎo)城市基層人民群眾自覺聽黨話、跟黨走，不斷強(qiáng)化他們對黨的執(zhí)政地位、我國政治制度深刻的價值認(rèn)同，使他們自覺投身于城市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)之中，不斷堅定城市基層廣大干部群眾社會治理、同心共筑中國夢的理想信念?？傊?，加強(qiáng)思想引領(lǐng)與政治教育，大力引導(dǎo)人們共同推動城市基層社會治理的行動共識，形成良好社會氛圍和團(tuán)結(jié)和諧的驅(qū)動力，推動搭建城市基層社會治理的“共治”結(jié)構(gòu)。

二、推進(jìn)深度參與，積極培育城市基層社會治理的共治土壤

城市基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，主體并非只有黨委政府，還有多元的治理主體，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門力量，鼓勵和支持社會力量參與社會建設(shè)，打造共建共治共享的城市基層社會治理新格局。搭建“網(wǎng)絡(luò)議事會”“居（村）民議事廳”等協(xié)商平臺，形成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的長效機(jī)制，推動解決社區(qū)治理難題。一方面，城市基層各類社會組織規(guī)模和影響力因其經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展而不斷壯大，有能力承接一部分政府轉(zhuǎn)移的職能，但直接或間接參與城市基層社會治理程度較低，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠引導(dǎo)他們深度參與城市基層社會治理實踐，取得協(xié)作治理主體的身份，讓其發(fā)揮積極作用;另一方面，合理界定城市基層政府的職能邊界，促進(jìn)簡政放權(quán)，提升治理效能，將不宜由政府配置的社會資源轉(zhuǎn)移給市場、社會，強(qiáng)化城市基層組織建設(shè)，提升城市基層自治能力。政府在社會基本公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)社會資源配置方面承擔(dān)重要責(zé)任的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會參與城市基層社會治理，妥善處理政府與社會、市場之間的關(guān)系，明確界定各自職能，積極引導(dǎo)不同社會組織參與城市基層社會治理，最大限度激發(fā)治理活力，最大限度培育城市基層社會治理的共治土壤。

三、健全治理體系，切實提升城市基層協(xié)商與專項監(jiān)督水平

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，提升城市基層協(xié)商與專項監(jiān)督水平，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是城市基層民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，不斷健全社會治理體系，推進(jìn)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，把協(xié)商民主的理念方法融入城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中。同時切實開展好專項民主監(jiān)督工作，為實現(xiàn)城市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良好的民主協(xié)商環(huán)境和社會監(jiān)督機(jī)制。一是借助城市基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和社會組織開展好城市基層協(xié)商民主活動，加強(qiáng)城市基層協(xié)商民主建設(shè)。城市基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和社會組織往往具有一定的專業(yè)性，覆蓋和聯(lián)系特定的城市基層社會人士，廣泛搭建同各方面群眾的聯(lián)系，圍繞城市服務(wù)、民生改善、教育醫(yī)療等居民關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，充分聽取和反映城市基層社情民意，及時回應(yīng)城市基層群眾合理合法的利益訴求，可以更好地解決城市基層群眾的實際困難和問題，促進(jìn)城市基層社會和諧穩(wěn)定。二是開展好城市基層社會治理專項民主監(jiān)督工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督優(yōu)勢。開展專項民主監(jiān)督工作對于貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善城市基層社會治理體系，增強(qiáng)黨委政府決策的科學(xué)性具有重要作用。為此，要圍繞創(chuàng)新社會治理體制、構(gòu)建公共管理和社會服務(wù)體系等問題，通過與相關(guān)政府部門對口聯(lián)系等渠道，組織城市基層各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展聯(lián)合調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)城市基層社會治理決策更加科學(xué)民主，真正在城市基層營造有事多商量、遇事多商量、做事多商量的良好氛圍?？傊?，健全城市基層治理體系，加強(qiáng)城市基層協(xié)商民主的本質(zhì)是城市基層群眾當(dāng)家作主。

四、堅持重點突破，著力做好統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和典型人物工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城市基層社會治理需要著重做好重點領(lǐng)域和重要群體的工作，從意識形態(tài)、工作載體、工作方法、治理手段等方面，對城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行創(chuàng)新和改革，切實發(fā)揮其重要作用。一方面，立足城市基層新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的實際，堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”方針，推進(jìn)城市基層新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。堅持黨委對城市基層新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)部署，打造“全域化、縱深化、科學(xué)化”統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。突出城市基層新社會階層人士聯(lián)誼會這個中心，凝聚城市基層新社會階層人士，提升城市基層新聯(lián)會工作的凝聚力，實現(xiàn)城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋;在城市基層新社會階層人士相對集中、工作基礎(chǔ)較好的街道（鎮(zhèn)）建立新聯(lián)會分會，將新聯(lián)會工作下移，推動城市基層新階層人士工作縱深化;覆蓋城市基層大領(lǐng)域，將新聯(lián)會工作觸角延伸到城市社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、商區(qū)、樓宇、商圈等領(lǐng)域，形成城市基層新聯(lián)會工作新的著力點。另一方面，立足城市基層少數(shù)民族人員眾多的實際，做好其思想引領(lǐng)工作。注重發(fā)揮城市基層創(chuàng)業(yè)典型的示范效應(yīng)，積極組建城市基層獨具特色的文明志愿隊、創(chuàng)業(yè)展示室、雙語培訓(xùn)室等，大力開展城市基層文明創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，著力提升城市基層少數(shù)民族管理和服務(wù)水平，不斷鞏固城市基層各民族共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，促進(jìn)城市基層各民族交往交流交融，不斷增強(qiáng)城市基層人民群眾的獲得感幸福感安全感，為城市基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧安定的社會環(huán)境。

五、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，不斷提升城市基層社會治理的統(tǒng)戰(zhàn)效能

千秋基業(yè)，干部為本。培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、品行好的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，是提升城市基層社會治理統(tǒng)戰(zhàn)效能、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。因此，必須切實按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，強(qiáng)化城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)的城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。首先，高度重視城市基層統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子是城市基層統(tǒng)戰(zhàn)部門落實黨中央決策部署、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線與城市治理資源有效整合的“指揮部”，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。為此，必須配齊配強(qiáng)城市基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，發(fā)揮其統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用和帶動示范效應(yīng)，尤其注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子的城市基層治理能力。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)選拔力度。要發(fā)揮各級社會主義學(xué)院在統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，提高城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，同時暢通城市基層干部職務(wù)晉升空間，將思想素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部選拔到關(guān)鍵崗位，重點培養(yǎng)。再次，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識。要重視引導(dǎo)城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部立足黨委政府中心工作，將自身優(yōu)勢和專業(yè)所長應(yīng)用于服務(wù)城市基層發(fā)展。最后，要緊密聯(lián)系城市基層統(tǒng)戰(zhàn)對象，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的專業(yè)優(yōu)勢，將他們的優(yōu)勢作用切實運(yùn)用到參與和服務(wù)城市基層治理的實踐中來?？傊嵘鞘谢鶎由鐣卫淼慕y(tǒng)戰(zhàn)效能，要用好人才、干部這個第一資源，高度重視城市基層統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)選拔力度，強(qiáng)化城市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識。

作者單位：中共重慶市渝中區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗