堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路 奮力譜寫重慶鄉(xiāng)村振興新篇章

劉貴忠

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，脫貧攻堅取得全面勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。隨著脫貧攻堅的圓滿收官，重慶交出了脫貧攻堅的“硬核答卷”，極大補齊了“三農(nóng)”工作短板，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。鄉(xiāng)村振興是重慶發(fā)展的最大潛力，城鄉(xiāng)融合是重慶發(fā)展的最高境界。我們要深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，始終心懷“國之大者”，堅決按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，大力弘揚偉大建黨精神，發(fā)揚脫貧攻堅精神，積極擔(dān)當(dāng)作為，堅決把脫貧攻堅成果鞏固好拓展好，堅決把全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作謀劃好落實好，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)做出更大貢獻。

一、堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強調(diào)，勝非其難也，持之者其難也。我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須根據(jù)形勢變化，轉(zhuǎn)變思路觀念。在目標(biāo)任務(wù)上，要從解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村全面振興;在工作方式上，要從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動區(qū)域發(fā)展;在政策機制上，要從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府市場有機結(jié)合。就重慶而言，我們要看到，我市脫貧群眾的收入水平仍不高、脫貧基礎(chǔ)還較弱，脫貧區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐不強、自我發(fā)展能力不足，脫貧區(qū)縣防止返貧的任務(wù)還很重。我們要做到思想上高度統(tǒng)一，責(zé)任上壓緊壓實，措施上有力有效，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

加快推進銜接政策落實落地。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，在保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐項分類優(yōu)化調(diào)整。國家層面和市級出臺了一系列銜接政策，要認(rèn)真梳理研究，建立政策清單，把政策掌握全、梳理清、研究透，通過多種形式，組織各級干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，推動各類政策落實落地。鼓勵各區(qū)縣結(jié)合實際情況，創(chuàng)新設(shè)立一批銜接政策，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供政策支撐。

加強易返貧致貧人口監(jiān)測幫扶。重點關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重的困難戶，健全落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，把“兩不愁三保障”作為監(jiān)測重點內(nèi)容，持續(xù)壓實責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，因戶因人精準(zhǔn)施策，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

抓好重點幫扶區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作。統(tǒng)籌抓好國家和市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作，不僅要補短板，更要幫發(fā)展。落實國家重點幫扶縣傾斜政策，研究出臺市級重點幫扶縣支持政策，加大對原18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶支持，加強跟蹤監(jiān)測和評估，督促政策落地落實，提升幫扶實效。

推動脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。持續(xù)抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，落實好勞務(wù)協(xié)作、幫扶車間、公益崗位、就業(yè)獎補等政策措施，有針對性地開展技能培訓(xùn)，深入抓好勞務(wù)輸出，穩(wěn)步提升脫貧人口就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。因地制宜持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)加強消費幫扶，切實解決“滯銷”“難賣”等問題。用好用足小額信貸政策，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。加強易地搬遷后續(xù)扶持，聚焦集中安置點，“點對點”落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生活保障、社區(qū)管理服務(wù)等幫扶措施，多渠道促進增收，強化社區(qū)治理，促進社會融入。

加強銜接資金使用管理。完善鞏固成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，通過謀劃優(yōu)質(zhì)項目推動政策落實、項目落地、資金落定。加快項目實施進度和資金支出進度，嚴(yán)格資金使用程序，加強監(jiān)督管理，確保資金安全運行。做好扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)管理，進一步摸清底數(shù)，明晰權(quán)責(zé)，加強監(jiān)管，探索建立長效可持續(xù)的管護機制，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶。適應(yīng)形勢任務(wù)變化，發(fā)揮東西部協(xié)作優(yōu)勢，拓展幫扶領(lǐng)域，創(chuàng)新幫扶方式，健全幫扶機制，聚力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作等魯渝協(xié)作“升級版”。發(fā)揮中央單位定點幫扶優(yōu)勢，加強主動對接，切實用好幫扶資源，確保幫扶項目接得住、落得實、效果好。

二、堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大，是全面推進鄉(xiāng)村振興需要破解的難題。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。振興鄉(xiāng)村不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，必須強化工農(nóng)互補、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，通過振興鄉(xiāng)村讓鄉(xiāng)村更好對接城市，促進城鄉(xiāng)要素高效流動、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。

從重慶市情農(nóng)情來看，全面推進鄉(xiāng)村振興具有特殊重要意義。要深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興是重慶發(fā)展的最大潛力，城鄉(xiāng)融合是重慶發(fā)展的最高境界。重慶城市大，農(nóng)村更大，鄉(xiāng)村擁有豐富的農(nóng)林資源、深厚的文化底蘊，不僅可以感受現(xiàn)代化大都市的獨特魅力，還可以領(lǐng)略山水田園風(fēng)光。全市面積8.24萬平方公里，其中農(nóng)村占95%;第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口共3205.42萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為979.01萬人，占30.54%。就重慶而言，隨著脫貧攻堅的順利收官、鄉(xiāng)村振興的全面推進，農(nóng)村蘊藏的需求潛能必將進一步激發(fā)，也會培育更多新的經(jīng)濟增長點。只要我們把鄉(xiāng)村的潛力充分挖掘，把農(nóng)村搞得生機勃勃，重慶就會成為最具特色的直轄市。我們要按照市委、市政府要求，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個基本面，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，結(jié)合重慶實際，堅定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，譜寫重慶鄉(xiāng)村振興新篇章。

促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域差異和資源稟賦，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)性。立足山地，著眼現(xiàn)代，彰顯特色，力求高效，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。強化科技支撐，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價錢”的目標(biāo)定位，持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)品供給。深入推進農(nóng)村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)功能強、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體。

促進城鄉(xiāng)要素高效流動，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等縣域統(tǒng)籌，一體設(shè)計、一并推進。堅持以縣為單位科學(xué)規(guī)劃村莊布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位條件、資源稟賦等，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，提高資源配置效率。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，特別是把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作抓實抓好，統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活垃圾和污水治理。推動鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提升，穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。推動實施農(nóng)村道路暢通、供水保障、清潔能源利用、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和村級綜合服務(wù)設(shè)施提升等重點工程，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等綜合服務(wù)水平，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互補互促，加強和改進鄉(xiāng)村治理。堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。進一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市的優(yōu)勢和農(nóng)村的特點相結(jié)合，使城鄉(xiāng)相互補充、相互促進。圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制，推進村級自治組織建設(shè)，筑牢引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。深入推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深化“法律進鄉(xiāng)村”工作，加強普法宣傳教育，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進鄉(xiāng)村治理試點示范，加強鄉(xiāng)村治理典型案例總結(jié)宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，推動大數(shù)據(jù)智能化為鄉(xiāng)村治理賦能，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。

三、堅持黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。堅決貫徹落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立完善上下貫通、協(xié)調(diào)一致、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮區(qū)縣黨委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”作用。深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮各級黨委和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮重慶直轄市體制優(yōu)勢，落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機制，強化鄉(xiāng)村振興市級幫扶集團統(tǒng)籌指導(dǎo)和幫扶支持。發(fā)揮考核指揮棒作用，健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。一級帶著一級干、一級做給一級看，形成全力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的“頭雁效應(yīng)”。

廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興工作合力。鄉(xiāng)村振興是一篇大文章、一項系統(tǒng)工程，需要社會各方力量的廣泛參與和支持。要深入推進實施“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮“一區(qū)”對“兩群”的輻射帶動作用，促進“一區(qū)”與“兩群”在資源、市場、人力、資本、生態(tài)等多領(lǐng)域全方位對接互動。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略機遇，本著優(yōu)勢互補、資源共享的原則，探索合作模式和創(chuàng)新布局，推動川渝鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。持續(xù)營造全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的氛圍，發(fā)揮市場的力量，搭建社會力量助力鄉(xiāng)村振興的平臺，拓寬社會力量參與渠道，大力實施“萬企興萬村”行動。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動更多資源用于鄉(xiāng)村振興。堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

著力鍛造鄉(xiāng)村振興鐵軍隊伍。脫貧攻堅錘煉了一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀干部，這批干部同樣是鄉(xiāng)村振興的主力軍，不斷加強鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，增強做好鄉(xiāng)村振興主責(zé)主業(yè)的本領(lǐng)，推動“扶貧鐵軍”向“振興鐵軍”轉(zhuǎn)變。深化打造鄉(xiāng)村振興“先鋒隊”，加強駐鄉(xiāng)駐村干部選派培訓(xùn)和管理，選派“最能打”的黨員干部奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興工作一線，落實派駐干部關(guān)懷激勵政策，確保駐鄉(xiāng)駐村干部“下得去、干得好、不出事”。建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機制，大力回引和培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，共同繪就鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。

作? 者：重慶市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長

責(zé)任編輯：馬 健