中國共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)的百年歷程及經(jīng)驗啟示

王力

干部教育培訓(xùn)是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行干部隊伍建設(shè)的一項重要舉措，在中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。值此中國共產(chǎn)黨成立百年之際，梳理總結(jié)干部教育培訓(xùn)的百年歷程及其經(jīng)驗啟示，對新時代進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)的百年歷程

百年來，中國共產(chǎn)黨的干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程。

（一）新民主主義革命時期，黨的干部教育培訓(xùn)工作在探索中形成

1921年，中國共產(chǎn)黨誕生，掀開了黨領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的序幕。黨的一大通過的決議就指出，要成立工人學(xué)校提高工人覺悟。隨后，湖南自修大學(xué)、上海平民女校、上海大學(xué)以及在北京、上海等地開辦的工人補習(xí)夜校，為黨早期事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了大批骨干。1924年5月，黨的擴(kuò)大執(zhí)行委員會會議又明確提出要設(shè)立黨校培養(yǎng)革命人才。于是，以劉少奇同志等人創(chuàng)辦的安源黨校為代表，各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)陸續(xù)創(chuàng)辦了黨校。與此同時，國共第一次合作期間，中國共產(chǎn)黨還利用黃埔軍校、農(nóng)民運動講習(xí)所等平臺，教育培養(yǎng)軍事、農(nóng)運干部。土地革命時期，干部教育培訓(xùn)體系雛形初現(xiàn)。在井岡山革命根據(jù)地，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦的工農(nóng)紅軍軍官教導(dǎo)隊，成為我軍軍事院校的源頭。1929年“古田會議”通過的決議，提出了加強黨內(nèi)教育的18項教育方式，具有重要的指導(dǎo)意義。在中央蘇區(qū)，形成了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校（中央黨校前身）、蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)等中央一級的干部教育學(xué)校體系，另有江西省蘇維埃干部學(xué)校等省一級干部學(xué)校，以及遍布蘇區(qū)各縣的干部短期訓(xùn)練班;在各地方革命根據(jù)地內(nèi)，也積極開辦軍事政治學(xué)校、列寧學(xué)校、黨校等干部學(xué)校和干部訓(xùn)練班。

在黨扎根延安后，干部教育培訓(xùn)事業(yè)迎來了新的探索。1938年10月，黨的六屆六中全會通過的決議明確要求：“大量設(shè)立各級培養(yǎng)干部的學(xué)校、訓(xùn)練班等”。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期間黨在各根據(jù)地和解放區(qū)，分級分類設(shè)立有48所干部學(xué)校。其中，延安的中央黨校、馬列學(xué)院、抗大、陜北公學(xué)、八路軍軍政學(xué)院等干部學(xué)校，蜚聲中外。在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方面，逐步確定以馬克思主義理論、政策方針、黨史、軍事、文化等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。為專門統(tǒng)管干部教育培訓(xùn)工作，中共中央在1939年2月設(shè)立干部教育部。1941年12月頒發(fā)的《關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》，又首次對黨成立以來的干部教育培訓(xùn)進(jìn)行了重要總結(jié)，是黨探索干部教育培訓(xùn)的重要嘗試。1940年和1942年兩次就在職干部教育進(jìn)行重要部署。解放戰(zhàn)爭期間，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各解放區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作在繼承中繼續(xù)探索，呈現(xiàn)兩點特色：一是為適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，有計劃地教育培訓(xùn)了大批能夠管理城市經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、黨務(wù)、文化教育等工作的干部;二是為緩解革命斗爭與學(xué)習(xí)教育間的工學(xué)矛盾，干部在職教育走向正規(guī)化，極大地提高了廣大干部的文化水平和專業(yè)知識。

整體而言，這一時期的干部教育培訓(xùn)實踐，不僅為革命事業(yè)培養(yǎng)了大批各級黨政軍干部，還初步形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)模較大、門類較全、覆蓋較廣、務(wù)實有效的干部教育培訓(xùn)體系。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期，黨的干部教育培訓(xùn)工作在曲折中發(fā)展

新中國成立后，黨的地位與歷史任務(wù)發(fā)生了根本變化，為提高廣大干部的執(zhí)政能力和水平，中共中央采取了多項舉措來推動干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步發(fā)展。一是出臺了大量直接或間接指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的文件，如《關(guān)于加強理論教育的決定（草案）》（1951）、《關(guān)于加強干部文化教育工作的指示》（1953）、《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》（1961）等，它們在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一明確了這一時期干部教育培訓(xùn)的地位作用、指導(dǎo)思想和實施方針。二是采取多種途徑來教育培訓(xùn)干部，既有馬列學(xué)院（中央高級黨校）、中級黨校和初級黨校構(gòu)成的黨校教育培訓(xùn)體系，又有數(shù)百所專業(yè)干部學(xué)校和成千上萬所干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校，還有國民教育系統(tǒng)的高、中等學(xué)校參與干部教育培訓(xùn)（專門成立中國人民大學(xué)、中央民族學(xué)院等），它們?yōu)楦刹拷逃嘤?xùn)工作順利開展提供了保障。三是建立起干部輪訓(xùn)制度，有計劃地對縣委書記一級以上的中、高級干部進(jìn)行輪訓(xùn)，大規(guī)模地培養(yǎng)造就了一支又紅又專的干部隊伍。四是干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容兼顧理論學(xué)習(xí)和文化補習(xí)，既要學(xué)習(xí)馬恩列斯和毛澤東同志的著述，加強馬克思理論武裝，又要進(jìn)行掃盲運動，注重提高干部文化水平。

當(dāng)然，這一時期的干部教育培訓(xùn)發(fā)展中也有曲折，先后出現(xiàn)過盲目發(fā)展和發(fā)展停滯的時期，損害很大，教訓(xùn)很深。不過，總的來說，這一時期的干部教育培訓(xùn)工作，成績還是主要的。一方面，為建設(shè)和鞏固新生的社會主義國家培養(yǎng)了大批干部人才，特別是許多干部的文化水平從文盲轉(zhuǎn)變到相當(dāng)于中學(xué)水平;另一方面，干部教育培訓(xùn)體系發(fā)展更為成熟，積累了社會主義國家開展干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的干部教育培訓(xùn)工作在改革中完善

十一屆三中全會后，黨的干部教育培訓(xùn)工作逐步邁向了正規(guī)化改革歷程，開啟了一個嶄新的發(fā)展階段。以各級黨校和干部學(xué)校恢復(fù)辦學(xué)為起點，黨的十一屆三中全會前后的干部教育培訓(xùn)以短期政治輪訓(xùn)為主，著重幫助干部在思想上撥亂反正。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大幕的升起，正規(guī)化的干部教育培訓(xùn)成為推進(jìn)干部隊伍“四化”建設(shè)的重要舉措。主要表現(xiàn)為：其一，干部教育培訓(xùn)重要性更加突出。1982年干部教育培訓(xùn)問題首次進(jìn)入黨和國家的根本大法;1983的《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點》開啟了制定周期性干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的先例;1995年的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和2006年的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，則分別是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范了黨校工作與干部教育培訓(xùn)工作。其二，干部教育培訓(xùn)渠道更加多元。在各級黨校、干部院校、社會主義學(xué)院、高等院校和中等專業(yè)學(xué)校等干訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，20世紀(jì)80年代中后期各地開始成立行政學(xué)院（國家行政學(xué)院1994年成立）;20世紀(jì)90年代開始派遣干部出國（境）培訓(xùn);21世紀(jì)初又成立了中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院和大連高級經(jīng)理學(xué)院;干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)起步發(fā)展;并且在高校以開展干部教育培訓(xùn)的形式，從干部專修科轉(zhuǎn)向建設(shè)干部培訓(xùn)基地。其三，培訓(xùn)內(nèi)容針對性更加凸顯。黨的十二大后，在堅持政治理論教育的同時，先后經(jīng)歷了以學(xué)歷教育與崗位職務(wù)培訓(xùn)為重的兩個重要階段;十三屆四中全會后，加重了馬列主義、毛澤東思想和黨的路線方針政策在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容中的比重;20世紀(jì)90年代中后期開始，思想政治和國際素養(yǎng)成為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，如黨校教育系統(tǒng)形成了“三基本”“五當(dāng)代”的教學(xué)內(nèi)容布局。其四，干部教育培訓(xùn)的對象更加全面。在分級分類、全員培訓(xùn)的原則下，根據(jù)培訓(xùn)對象的層次、類別、崗位而開辦培訓(xùn)班次，實現(xiàn)了對全體干部進(jìn)行教育培訓(xùn)：既有高級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、讀書班，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部培訓(xùn)班;既有黨政干部專修班，又有三總師、政法干部、群團(tuán)干部、民族干部、婦女干部等崗位職務(wù)培訓(xùn)班。值得一提的是，這一時期還召開了大量干部教育培訓(xùn)工作理論研討會，對解決干部教育培訓(xùn)實踐中遇到的痛點問題，大有裨益，極大地推動了干部教育培訓(xùn)理論與實踐的發(fā)展。

總之，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的干部教育培訓(xùn)，正規(guī)化建設(shè)成績喜人，既為推進(jìn)改革開放提供了政治過硬和業(yè)務(wù)精良的干部隊伍，又初步形成了中國特色干部教育培訓(xùn)體系。

（四）中國特色社會主義新時代，黨的干部教育培訓(xùn)工作在守正中創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)工作，在頂層設(shè)計上明確“干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。具體實踐中，在充分繼承黨干部教育培訓(xùn)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，呈現(xiàn)三大鮮明特點。一是干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容“從實”。一方面，表現(xiàn)為內(nèi)容翔實，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，堅持理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)業(yè)務(wù)、知識更新等教育培訓(xùn)，體系完備;另一方面，表現(xiàn)為聯(lián)系實際，聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題，把教育培訓(xùn)內(nèi)容與干部工作實際有機(jī)結(jié)合起來，提升干部解決現(xiàn)實問題的能力。二是干部教育培訓(xùn)的紀(jì)律從嚴(yán)。針對以前干部教育培訓(xùn)管理松懈、紀(jì)律松弛的情況，2013年中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》，明確要求加強學(xué)員管理、切實改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng);2015年習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上發(fā)表的重要講話，又提出“黨校姓黨”這一黨校工作的根本遵循，貫穿于各級黨校辦學(xué)治校全過程和各方面，轉(zhuǎn)化成為黨校人的自覺行動。三是干部教育培訓(xùn)的形式“從活”。面對干部教育培訓(xùn)屬于成人教育和信息技術(shù)飛速發(fā)展的實際，為提高干部教育培訓(xùn)的實效，近年來不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式。比如在組織形式上，基本形成了黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、干部選學(xué)、在職自學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“五位一體”的總體格局;又如在教學(xué)形式上，形成了講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法。

二、中國共產(chǎn)黨百年干部教育培訓(xùn)史的經(jīng)驗啟示

習(xí)近平總書記指出：“同歷史對話，我們能夠更好認(rèn)識過去、把握當(dāng)下、面向未來。”中國共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)的百年歷程，沉積了豐富的經(jīng)驗啟示，可供新時代進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展鏡鑒。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢干部教育培訓(xùn)的立身之本

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。從黨的干部教育培訓(xùn)百年歷程來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)原則，也是干部教育培訓(xùn)事業(yè)的奮斗目標(biāo)。一方面，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保干部教育培訓(xùn)工作始終保持正確的政治方向，教育培訓(xùn)的干部才能夠始終站穩(wěn)政治立場，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖;另一方面，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，從而調(diào)動并統(tǒng)籌一切積極因素，形成支持干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，彰顯干部教育培訓(xùn)的時代特色

干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略定位，與黨在四個不同歷史時期的政治路線、思想路線、組織路線聯(lián)系在一起，隨著黨所肩負(fù)的救國、興國、富國、強國的歷史任務(wù)演變而動態(tài)發(fā)展。因此，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，在干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、形式等方面，因時因勢地作出調(diào)整，才能通過教育培訓(xùn)造就適合時代需要的干部隊伍。新時代，干部教育培訓(xùn)工作，就是要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，培養(yǎng)造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

（三）遵循全面教育，構(gòu)建干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系

對于干部而言，政治能力與業(yè)務(wù)能力，猶如鳥之兩翼、車之雙轂，不可偏廢。所以，干部教育培訓(xùn)必須形成一個全面的內(nèi)容體系，既要重點抓好政治理論武裝、黨的宗旨教育、路線方針政策教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大干部掌握中國特色社會主義理論體系，堅定理想信念，提升政德修養(yǎng)，切實提升貫徹落實中央決策部署的政治本領(lǐng);又要在“干什么訓(xùn)什么、缺什么補什么”的原則下，注重開展與干部業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論、新知識、新技能等知識和能力培訓(xùn)，幫助干部跟上時代發(fā)展，及時更新知識儲備、完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。

（四）加強制度建設(shè)，夯實干部教育培訓(xùn)的制度基礎(chǔ)

大規(guī)模地教育培訓(xùn)干部，是一項綜合性強、牽涉面廣、影響重大的工作，需要堅強的制度保障。干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)更加規(guī)范、細(xì)致，干部教育培訓(xùn)工作就會更加扎實，綜合成效就會更加明顯。新時代，必須緊密聯(lián)系新形勢與新任務(wù)的需要，加強干訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作條例、干部調(diào)訓(xùn)制度、干部在職學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)和選拔任用制度、學(xué)員考試考核制度、學(xué)員在校管理制度等制度體系建設(shè)，形成干部教育培訓(xùn)工作的長效機(jī)制，使得黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)有章可循、有規(guī)可依。

（五）理論實踐并舉，激發(fā)干部教育培訓(xùn)的生機(jī)活力

實踐無止境，理論創(chuàng)新亦無止境。干部教育培訓(xùn)的工作實踐與理論認(rèn)識，是一個“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”的循環(huán)過程。宏觀層面上，要推動黨領(lǐng)導(dǎo)的干部教育培訓(xùn)工作實踐與中國特色干部教育培訓(xùn)理論體系發(fā)展創(chuàng)新之間形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系;微觀層面上，在干部教育培訓(xùn)過程中，特別是在理論教育中，要反對主觀主義、教條主義，提倡在問題導(dǎo)向下，結(jié)合受訓(xùn)干部工作實踐講理論，真正幫助干部提高解決實際問題的能力。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，世情、國情正在發(fā)生深刻變化，迫切需要培養(yǎng)造就政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊伍。作為干部隊伍建設(shè)的重要舉措，新時代的干部教育培訓(xùn)工作重任在肩，大有可為，必須站在新的起點上，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出更大貢獻(xiàn)。

基金項目：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）青年科研項目“國家構(gòu)建視閾下革命傳統(tǒng)教育的價值研究”（項目編號：CQDX2019A-005）階段性成果。

作者單位：中共重慶市委黨校中共黨史教研部

責(zé)任編輯：胡 越