全力打造主城都市區(qū)“迎客廳” 在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中展現(xiàn)新?lián)攲崿F(xiàn)新突破

劉兆奎

推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是習近平總書記親自研究、親自部署、親自推動的重大決策，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一項重大舉措，必將深刻改變成渝兩地的戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級和發(fā)展格局。

為貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要講話精神，推動《成渝地區(qū)雙城經濟圈規(guī)劃綱要》等文件明確的重點任務落地落實，重慶市璧山區(qū)相繼印發(fā)《關于全力打造主城都市區(qū)“迎客廳”加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈（璧山）建設的決定》《璧山區(qū)貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要〉的實施方案》等文件，加快打造主城都市區(qū)“迎客廳”，堅定有為推進主城都市區(qū)發(fā)展，積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

一、助力“雙城記”，融入成渝相向發(fā)展新格局

圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈目標定位，我們牢固樹立一體化發(fā)展理念，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)思考謀劃，切實把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“兩中心兩地”目標定位貫徹落實到璧山發(fā)展全過程各方面，以建好主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)推動主城都市區(qū)高質量發(fā)展，強化主城都市區(qū)在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中的核心帶動功能，在實現(xiàn)“兩區(qū)一地一田”目標定位中體現(xiàn)璧山擔當、展現(xiàn)璧山作為。

（一）努力建設產業(yè)升級引領區(qū)

著眼彰顯經濟品質，做強主導產業(yè)和特色產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快構建具有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。加大穩(wěn)鏈補鏈強鏈工作力度，帶動產業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，切實延展產業(yè)鏈、暢通供應鏈、做粗價值鏈，推動形成鏈條完備的優(yōu)勢產業(yè)集群，實現(xiàn)產業(yè)之間共生、互生、再生。瞄準未來產業(yè)發(fā)展方向，前瞻布局5G、天基互聯(lián)網、人工智能等新型基礎設施，依托城市環(huán)境構建應用測試場景，打造大數(shù)據智能化應用試驗區(qū)，為成渝地區(qū)產業(yè)升級提供試驗場。

（二）努力建設科技創(chuàng)新策源地

突顯科學主題，高標準規(guī)劃建設西部（重慶）科學城璧山片區(qū)，通過開展科學教學、加強科學研究、深化科學實驗、完善科學設施、集聚科學機構，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，成為更多重大科技成果誕生地和成渝地區(qū)重要的創(chuàng)新策源地。抓好科技創(chuàng)新生態(tài)建設，通過培育科技人才、壯大科技企業(yè)、發(fā)展科技金融、推動科技交易、促進科技交流，著力打通“科研與市場”“智力與財力”通道，匯集創(chuàng)新資源發(fā)生“化學反應”“鏈式反應”，使璧山成為創(chuàng)新活動活躍、科技成果孵化轉化渠道暢通的區(qū)域。

（三）努力建設改革開放試驗田

堅持以開放倒逼改革、以改革促進開放，深入推進體制機制創(chuàng)新、要素市場配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務、對外開放等領域改革任務，大膽探索實踐，勇于先行先試，放大綜合效應，為全市改革開放提供樣本參考。推動全方位寬領域深層次開放，深度參與國際和區(qū)域交流合作，建好開放開發(fā)平臺，打造內陸開放高地，切實提升開放能級。

（四）努力建設高品質生活宜居區(qū)

緊扣“山水之城·美麗之地”目標定位和“行千里·致廣大”價值定位，突出城市人文品質、生態(tài)品質、生活品質，注重提高文旅融合水平，完善國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等配套服務體系，建設高品質生活宜居社區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，讓廣大居民、八方游客在璧山生活得更加舒適愜意。加大民生保障和改善力度，增加優(yōu)質公共服務供給，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、助力“經濟圈”，融入現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系

加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，是建設現(xiàn)代化經濟體系的核心和關鍵。璧山區(qū)堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四大鏈條”有機耦合，著力實施好戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展、支柱產業(yè)提質、產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升三大工程，打通“創(chuàng)新（保護）→質量→品牌→標準→現(xiàn)代產業(yè)體系→創(chuàng)新（保護）”全鏈條閉環(huán)路徑，推動智能化、高端化、綠色化、融合化發(fā)展。

（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

圍繞培育“芯屏器核網”全產業(yè)鏈，注重以大項目帶大集群，加快推進重慶比亞迪新能源汽車電池生產基地、重慶（康佳）半導體光電科技產業(yè)園、中南高科智能制造基地、中車恒通重慶新能源客車專用車整車生產項目等建設，發(fā)展氫燃料汽車電池、加氫等技術，形成從源頭創(chuàng)新到產業(yè)化全鏈條的產品研發(fā)生產體系，打造燃料動力電池、儲能電池、消費電池、光電技術、視覺傳感器和超級電容等產業(yè)集群。以量子密鑰分發(fā)（QKD）技術運用為切入點，打造國家量子通信網絡西部運營中心、量子信息安全托管全國運營中心。聚焦腦機智能、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展需求，研究建設腦科學中心。堅持外部招引和自主生成并重，提高高新技術產業(yè)在規(guī)上工業(yè)中的占比，培育一批百億級規(guī)模產業(yè)名片，推動形成“既有一輪明月，也有滿天繁星”的良好局面。

（二）聚力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

加速推進服務業(yè)數(shù)字化，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展科創(chuàng)服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務服務等服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代都市農業(yè)深度融合，建成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。加快傳統(tǒng)消費升級步伐，傳承璧山冷酒文化，挖掘培育一批老字號名品名店。推進“璧兔鳳魚”品牌創(chuàng)新，打造來鳳驛“璧兔鳳魚”主題文旅體驗園。開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點，扶持發(fā)展平臺型家政龍頭企業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)為產業(yè)賦能，推動“六次產業(yè)”全面發(fā)展。加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，滿足人民群眾需求。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點，打造一批極具辨識度的服務業(yè)集聚區(qū)。

（三）加快發(fā)展大健康產業(yè)

圍繞“醫(yī)養(yǎng)健管游食”全產業(yè)鏈，重點培育健康醫(yī)療、健康服務、健康生產、健康生活、健康生態(tài)等大健康產業(yè)，發(fā)展大健康專業(yè)服務市場，建成重要的大健康產業(yè)基地。策劃打造“云霧山嶺醫(yī)療康養(yǎng)”和“千秋水韻文化康養(yǎng)”兩個片區(qū)。建成重慶中醫(yī)藥學院及其附屬教學醫(yī)院（區(qū)中醫(yī)院）助推重慶打造國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心。拓展養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會力量舉辦連鎖化、高品質養(yǎng)老機構，引進康復醫(yī)院、護理院、體檢中心等高端醫(yī)療服務機構，促進醫(yī)養(yǎng)結合健康發(fā)展。

（四）全面提升農業(yè)發(fā)展質效

以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。提檔升級“菜園”“果園”“花園”，落實“米袋子”和“菜籃子”負責制。持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展以“都市田園”“田園都市”兩種形態(tài)為代表的現(xiàn)代都市農業(yè)，打造“大美田園”鄉(xiāng)村振興示范帶。推進農業(yè)品種、品質、品牌建設，加快構建農業(yè)標準化生產、社會化服務、農產品監(jiān)測認證、品牌營銷、利益聯(lián)結“五大系統(tǒng)”，推動農業(yè)生產標準化、供給多元化、產業(yè)融合化發(fā)展。

（五）培育壯大數(shù)字經濟

優(yōu)化完善“云聯(lián)數(shù)算融”全要素集群、“住業(yè)游樂購”全場景集聚，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務、線上管理，豐富“政務治理網”“城市治理網”“城市生活網”功能，促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字創(chuàng)意、信息安全等大數(shù)據產業(yè)，積極培育跨境數(shù)字產業(yè)和軟件等服務外包產業(yè)，打造網絡安全產城融合和網信人才生態(tài)園。突出新技術、新業(yè)態(tài)、新生活“三大方向”，開發(fā)拓展智慧政務、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育和智慧社區(qū)等智能化應用，加快構建多樣化應用場景體系，推動場景數(shù)字化、網絡化、智能化、平臺化、企業(yè)化發(fā)展。

三、搞好“大協(xié)同”，在科學城建設中作出大貢獻

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。璧山區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，深入推動科技創(chuàng)新，秉承建設“科學家的家、創(chuàng)業(yè)者的城”愿景，加快建設“科技璧山、創(chuàng)新璧山”，傾力打造科技創(chuàng)新友好城、高新技術產業(yè)集群生成示范區(qū)、品牌標準誕生地和成渝地區(qū)具有影響力的科技創(chuàng)新中心，加速構建以科技創(chuàng)新為支撐的高質量發(fā)展新格局。

（一）推進西部（重慶）科學城（璧山）建設

緊扣“五個科學”“五個科技”，突顯科學主題，加快培育創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產業(yè)生成優(yōu)勢，把璧山建設成為科學家的家、創(chuàng)業(yè)者的城。優(yōu)化生產生活生態(tài)空間布局，形成“一廊四組團”空間結構，全方位服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種等前沿領域，爭取國家和市級重大科技項目落地，集聚一批高端研發(fā)平臺和應用技術研究中心。突出璧山科創(chuàng)特色，加強與西部科學城各創(chuàng)新區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，助力成渝綜合性科學中心建設。

（二）建好用好科技創(chuàng)新平臺

著力打造國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，建好以重慶高新技術產業(yè)研究院為代表的科技成果產業(yè)化平臺，發(fā)展以院強研、以院引智、以院孵企、以院興產的“研究院經濟”。建好以重慶康佳光電技術研究院、重慶弗迪動力電池研究院等為代表的專業(yè)技術平臺。建好以重慶大學璧山先進技術研究院為代表的“政產學研”融合平臺。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的協(xié)作，共建科技創(chuàng)新離岸孵化中心、技術產業(yè)創(chuàng)新中心，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)。

（三）打造重慶產教融合生態(tài)區(qū)（大學城西區(qū)）

加快完善產教融合規(guī)劃布局，探索產教融合型高校、機構引進培育路徑，洽談招引、建設營運一批應用研究型本科高校、職業(yè)教育院校、科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)和具有輻射引領作用的高水平、專業(yè)化產教融合實訓基地。發(fā)展職業(yè)教育培訓、人力資源服務等關聯(lián)業(yè)態(tài)，增強職業(yè)技術教育適應性，擴大“訂單式”人才培養(yǎng)渠道。積極融入成渝地區(qū)產教融合創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經濟圈高校聯(lián)盟影響，與更多高校共建研究院，協(xié)同開展關鍵核心技術人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學科專業(yè)建設，助力國家產教融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。

四、搞好“大合作”，在開放共享中促進“雙循環(huán)”

構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。璧山區(qū)堅持互利共贏，以高水平對外開放促進基本公共服務充分共享，推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。

（一）織密筑牢互聯(lián)互通網絡

統(tǒng)籌東西南北四個方向，暢通璧山聯(lián)系中心城區(qū)和川渝毗鄰地區(qū)通道，加快構建“1機場3軌道3城際4高鐵4快線8高速”多式多向交通網絡。推進重慶新機場規(guī)劃建設，同步啟動相關配套工程建設，規(guī)劃研究綜合交通集疏運體系和臨空經濟發(fā)展。以國家高速公路擴能和加強省級公路、軌道交通銜接為重點，推動區(qū)域交通無縫對接，建成主城都市區(qū)“快進快出”的最佳通道。推動高速鐵路、城際鐵路、市域快線、軌道交通“四網”融合，全面提升開放通道集疏運能力。增強物流集散功能，布局一批倉儲物流基地，打造區(qū)域性物流中心，促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿易往來。

（二）營造清凈高效發(fā)展環(huán)境

切實將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，聚焦生態(tài)環(huán)境保護，加強跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，打造璧山高新區(qū)智慧園區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展智能化、建設管理精細化、服務功能專業(yè)化和基礎設施網絡化，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。對標世界銀行標準，持續(xù)推進“放管服”改革，打造“一網通辦”政務服務品牌，完善“企業(yè)吹哨、部門報到”互動機制，辦好“企業(yè)之家”，常態(tài)開展“部門擺攤、企業(yè)趕場”活動，推行“審批代辦專員”制度，提高涉企服務質量和效率。強化社會信用體系建設，做大企業(yè)幫扶“資金池”規(guī)模，探索建立中小微企業(yè)大數(shù)據增信機制。

（三）推動基本公共服務普惠共享

加快建設“一老一小”友好城，推進城市設施適老化和無障礙改造，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，積極對接成渝地區(qū)就業(yè)服務共享協(xié)作機制，強化人才流動、吸引和創(chuàng)業(yè)等政策協(xié)同，互認成渝地區(qū)人力資源許可備案、從業(yè)人員職業(yè)資格等事項。深化落實戶籍制度改革，實施戶籍便捷遷徙、居住證互通互認和養(yǎng)老保險關系無障礙轉移接續(xù)等事項。深化住房保障合作，按規(guī)定落實住房公積金轉移接續(xù)和異地貸款，推動公租房保障范圍城鎮(zhèn)人口全覆蓋。支持跨地區(qū)醫(yī)師多機構執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務檢驗檢查結果互認，積極落實醫(yī)?？缡〗Y算，爭取將更多醫(yī)療機構及時納入異地就醫(yī)直接結算。推動公共文化服務和體育服務共建共享。

（四）策劃實施川渝合作共建項目

鞏固拓展成渝地區(qū)雙城經濟圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進更多科創(chuàng)成果孵化轉化。統(tǒng)合發(fā)揮全國、川渝兩地機構平臺資源，共同承接成渝地區(qū)雙城經濟圈知識產權保護協(xié)議合作項目，共建地標（品牌）產品運營高地。圍繞軍民融合產業(yè)發(fā)展，推動軍地科技任務對接、聯(lián)合攻關，著力建設成為成渝軍民融合發(fā)展重點區(qū)域。深度參與共建川渝中醫(yī)藥大健康產業(yè)科技創(chuàng)新中心，積極爭取、實施國家自然科學基金等國家、省市級重大科技項目。加快推進大健康產業(yè)與醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥、休閑康養(yǎng)等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索成渝中醫(yī)藥大學持續(xù)合作機制，建設西部（重慶）中藥材交易市場，形成集生產、研發(fā)、治療、養(yǎng)生、康復的完整中醫(yī)藥產業(yè)鏈，打造競爭力強的中醫(yī)服務品牌。

作? 者：重慶市璧山區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

責任編輯：馬 健