聚焦一體化 下好先手棋 加快推動遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)

王超尤

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神，深入實(shí)施重慶市委“一區(qū)兩群”和四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要》《貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》等重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，2020年12月29日，經(jīng)四川省人民政府、重慶市人民政府批復(fù)，同意設(shè)立遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。同年12月31日，兩省市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》。遂潼兩地將秉持“一家親”理念、強(qiáng)化“一盤棋”思想，搶抓機(jī)遇、積極行動，按照“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施”總體要求，加快推動遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，助力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，建設(shè)聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐，帶動成渝地區(qū)中部崛起，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐，努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中下好先手棋，爭當(dāng)排頭兵。

一、建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件

遂寧潼南兩地同處于成渝發(fā)展主軸，地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)相連，具備堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。我們將發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，主動溝通對接，加快推進(jìn)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特

遂寧潼南兩地處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交會地帶，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的地理中心。兩地主城區(qū)直線距離僅35公里，是川渝毗鄰地區(qū)中直線距離最短的兩個地級城市。兩地鐵路、高速公路、國道、省道縱橫交錯，縣道、鄉(xiāng)道經(jīng)編緯織，渝遂高速、渝遂鐵路、G246等高效互聯(lián)，已構(gòu)建至成渝及周邊城市90分鐘交通圈，內(nèi)聯(lián)外暢的公路、鐵路、航空、水路立體交通格局初步形成。

（二）生態(tài)資源突出

遂寧潼南兩地同屬丘陵地區(qū)，涪江、瓊江貫穿全境，氣候宜人、雨量充沛、植被豐茂，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，常年空氣優(yōu)良天數(shù)在330天以上，空氣質(zhì)量均居全國前列。擁有觀音湖、涪江國家濕地公園、大佛寺濕地公園、馬鞍山森林公園等濕地綠地資源，獲得“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”等稱號，綠色生態(tài)是兩地最鮮明、最厚重、最靚麗的特質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同

遂寧潼南兩地電子信息、智能制造、節(jié)能環(huán)保、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快聚集，具備整合提升、集群成鏈的發(fā)展基礎(chǔ)。兩地共同擁有全國最大單個、單層整裝天然氣藏，天然氣綜合利用前景廣闊。兩地是成渝地區(qū)重要的“菜籃子”“果籃子”，“潼南綠”“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌具有融合發(fā)展?jié)摿Α傻丶t色旅游、鄉(xiāng)村旅游、濱水旅游資源豐富，具有聯(lián)手打造巴蜀特色康養(yǎng)和休閑度假旅游目的地的良好基礎(chǔ)。

（四）合作機(jī)制健全

遂寧潼南兩地成立遂潼一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和8個專項(xiàng)工作組，簽訂“1+N”合作協(xié)議，建立重點(diǎn)事項(xiàng)清單化管理機(jī)制、黨政定期互訪機(jī)制、部門協(xié)同機(jī)制、遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共管機(jī)制，共同制定空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、三年行動計(jì)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)。

二、建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)思路清晰、目標(biāo)明確

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)定位，結(jié)合遂寧潼南兩地的區(qū)位特征和發(fā)展特色，我們將搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，系統(tǒng)思考謀劃，全力打造“三地一樞紐”，共同建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。

（一）打造聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐

積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快對接西部陸海新通道等開放大通道，統(tǒng)籌綜合交通與物流節(jié)點(diǎn)布局，全面構(gòu)建公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)各種交通方式有效銜接，構(gòu)建資源共享的交通物流平臺，創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式，優(yōu)化布局臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大開放平臺載體，促進(jìn)區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)分工，合力打造川渝綜合交通物流樞紐。

（二）打造川渝毗鄰地區(qū)一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)地

重點(diǎn)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，打破行政壁壘，強(qiáng)化政策協(xié)同，共同搭建川渝毗鄰地區(qū)合作的重要平臺載體，著力制度創(chuàng)新和改革措施系統(tǒng)集成，深化市場化改革、高水平開放和引領(lǐng)性創(chuàng)新，促進(jìn)資源要素自由流動和高效配置，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

（三）打造成渝中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地

整合兩地產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，發(fā)展飛地園區(qū)等載體，集聚人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源，主動承接成渝和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大鋰電及新能源汽車、電子信息、油氣化工、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，打造成渝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地、科技成果轉(zhuǎn)化特色基地，共同建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（四）打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生活宜居地

依托兩地生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，推進(jìn)城市功能完善和品質(zhì)提升，打造一批特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口綜合承載能力，構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)體系、高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、高效能社會治理體系，塑造產(chǎn)城相融、江城相擁、文景相依、人城相和的城市個性特質(zhì)，打造留駐川渝、吸引西部的高品質(zhì)生活宜居地。

三、建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)重點(diǎn)突出、措施有效

遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)已經(jīng)成勢起步，我們將突出重點(diǎn)任務(wù)，采取有效措施，全力共建一體化發(fā)展新格局，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)等一體化。

（一）共建一體化發(fā)展新格局

立足地形地貌特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)條件、土地利用現(xiàn)狀，按照全域一體、毗鄰?fù)黄?、平臺共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展路徑，構(gòu)建“雙中心、三走廊、一園區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，逐步形成集約高效、疏密有度、生態(tài)宜居的空間格局。一是強(qiáng)化“雙中心”引領(lǐng)?！半p中心”即遂寧中心城區(qū)、潼南中心城區(qū)。優(yōu)化提升遂寧中心城區(qū)格局。推進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核一體化發(fā)展，擴(kuò)大中心城區(qū)空間資源供給，構(gòu)建“一城三區(qū)、一帶兩廊”空間格局;優(yōu)化提升潼南中心城區(qū)格局。堅(jiān)持“東拓、南強(qiáng)、西控、北優(yōu)”發(fā)展導(dǎo)向，推動雙江、田家同城化發(fā)展，構(gòu)建“一江兩岸、兩帶三軸”的空間格局，提質(zhì)打造重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市。二是促進(jìn)“三走廊”聯(lián)動。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊（沿渝遂高速、遂潼大道、遂潼快捷通道）。充分發(fā)揮遂潼兩地高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)作用，帶動大佛、雙江、磨溪、西眉等鎮(zhèn)街共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建遂潼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊“一廊四區(qū)”發(fā)展格局;打造涪江生態(tài)綠色走廊（沿涪江流域）。充分發(fā)揮荷葉、老池、玉溪、桂林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支撐作用，依托潼南大佛壩、雙壩、遂寧老池壩等環(huán)境優(yōu)美的濱水壩地與淺丘地區(qū)，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效發(fā)展，加快建設(shè)渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶;打造瓊江鄉(xiāng)村振興走廊（沿瓊江流域）。充分發(fā)揮三家、崇龕優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源作用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展。三是共建“一園區(qū)”平臺示范。遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約438平方公里（遂寧約239平方公里，潼南約199平方公里）。構(gòu)建“一心兩帶五組團(tuán)”空間格局?！耙恍摹奔此熹?，包括潼南雙江、花巖和遂寧磨溪等部分區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)用地面積約10平方公里，共建天然氣綜合利用（綠色化工）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同配套文化旅游、綜合服務(wù)2個功能區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?！皟蓭А奔锤⒔r(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶、瓊江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶?！拔褰M團(tuán)”即遂寧高新區(qū)南部組團(tuán)、老池臨港組團(tuán)、安居組團(tuán)、潼南高新區(qū)東部組團(tuán)、雙江—大佛壩組團(tuán)，布局天然氣綜合利用（綠色化工）、新材料新能源、電子信息、裝備制造、特色消費(fèi)品、節(jié)能環(huán)保、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)，打造龍頭引領(lǐng)、集群成鏈、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

構(gòu)建至成渝“雙核”1小時交通圈，對內(nèi)構(gòu)建半小時通勤圈，促進(jìn)各類交通方式無縫銜接。對接西部陸海新通道和中歐班列（重慶）、中歐班列（成都），共同推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建遂寧安居民用運(yùn)輸機(jī)場、潼南通用機(jī)場、遂潼大道、遂潼快捷通道，共推遂渝高速擴(kuò)容、潼南雙江航電樞紐、涪江復(fù)航工程，規(guī)劃研究渝遂綿高鐵，共謀軌道交通、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈物流配送中心、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，切實(shí)推動遂寧潼南互聯(lián)互通。

（三）推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共育共興

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極承接成渝地區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)天然氣綜合利用、環(huán)保新材料、電子信息、綠色食品、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、集群成鏈、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托成渝和遂寧潼南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、重點(diǎn)企業(yè)名錄等，實(shí)行補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈聯(lián)合招商，促進(jìn)兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈成群。整合共享區(qū)域科技創(chuàng)新資源，共同培育技術(shù)創(chuàng)新主體，打造跨區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字旅游等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化與兩江新區(qū)、天府新區(qū)等國家級發(fā)展平臺協(xié)同聯(lián)動，探索形成研發(fā)在重慶中心城區(qū)、成都，生產(chǎn)制造在遂寧、潼南，鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工布局。

（四）推動生態(tài)環(huán)境共建共保

共同開展生態(tài)修復(fù)治理，聯(lián)動實(shí)施跨區(qū)域重大生態(tài)工程，建設(shè)涪江流域生態(tài)走廊，筑牢長江上游生態(tài)屏障。建立健全涪江、瓊江流域聯(lián)合“河長制”，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合將瓊江申報并打造為全國示范河湖。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展聯(lián)動檢查執(zhí)法。健全突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急處置協(xié)作。

（五）推動要素政策協(xié)同協(xié)力

統(tǒng)籌推進(jìn)改革、開放和創(chuàng)新，共同建設(shè)區(qū)域性要素市場，協(xié)同推動開放通道、開放平臺、開放環(huán)境等建設(shè)，加快建成川渝開放合作新高地。強(qiáng)化兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、信用建設(shè)等政策及各類標(biāo)準(zhǔn)體系方面的銜接協(xié)同。探索國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、電能替代項(xiàng)目電價政策等政策延伸互享機(jī)制，推進(jìn)兩地有關(guān)試點(diǎn)政策相互推廣，最大化共享各類試點(diǎn)的政策紅利。建立重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，注重各項(xiàng)政策之間的配套組合，強(qiáng)化政策內(nèi)容同國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策的有機(jī)銜接，最大限度發(fā)揮政策的聯(lián)動效應(yīng)、疊加效應(yīng)、集成效應(yīng)。

（六）推動公共服務(wù)共建共享

加強(qiáng)公共資源統(tǒng)籌和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建工作，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。加快數(shù)據(jù)資源共享交換平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放。加快公共服務(wù)制度接軌，推進(jìn)公共服務(wù)信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源共享，加快實(shí)現(xiàn)入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)同城化。建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險協(xié)同互認(rèn)機(jī)制。共同完善疾病防控體制機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理體系。完善戶籍遷移便利化政策措施，健全住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款機(jī)制。加密毗鄰地區(qū)公交線路或公交化運(yùn)營的客運(yùn)班線，實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”。

四、建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)信心百倍、落地落實(shí)

建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，機(jī)遇難得，稍縱即逝，我們將切實(shí)增強(qiáng)等不得的緊迫感、慢不得的危機(jī)感，按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，全力推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供有力支撐。

（一）健全推進(jìn)機(jī)制

遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究推動遂寧潼南一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略、政策措施、規(guī)劃布局、合作協(xié)議、重大項(xiàng)目等重要事項(xiàng)，建立共建共享和銜接配套協(xié)調(diào)機(jī)制。每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究分析遂寧潼南一體化發(fā)展形勢，統(tǒng)籌解決一體化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時召開工作調(diào)度會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，研究遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）具體推進(jìn)情況。建立完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)五大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化要素保障

健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)信息跨區(qū)域共享的人力資源市場體系，完善人才評價體系和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立人才招引機(jī)制，促進(jìn)高端人才向遂寧潼南聚集。優(yōu)化土地資源配置，共同制定跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目用地支持政策，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為遂寧潼南一體化發(fā)展提供土地要素保障。深化能源體制機(jī)制改革，共同推動電力、油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互濟(jì)互保、互惠互利。引導(dǎo)和撬動金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和社會資本等參與，構(gòu)建多種形式的投資基金。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)

編制《遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)相關(guān)內(nèi)容納入兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并與正在編制的各級國土空間規(guī)劃做好銜接，共同制定加快推進(jìn)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃和年度任務(wù)清單，進(jìn)一步分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，適時組織開展評估。將各有關(guān)部門任務(wù)落實(shí)情況納入年度綜合考核。

作? 者：重慶市潼南區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

責(zé)任編輯：馬 健