湖北省貧困地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查研究

魏珺玥 馮倩怡 萬(wàn)衛(wèi)

摘要：職業(yè)培訓(xùn)是培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的重要途徑之一。為了解我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，探索更好的職業(yè)培訓(xùn)方案，通過(guò)編制問(wèn)卷對(duì)湖北貧困地區(qū)的部分農(nóng)民開(kāi)展調(diào)查研究。結(jié)果表明，目前的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容缺少時(shí)效性和針對(duì)性，缺少懂農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀師資、實(shí)訓(xùn)基地以及實(shí)踐性強(qiáng)的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)層次不豐富等。因此，改善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要有便民化的方式和渠道、針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)容和項(xiàng)目、優(yōu)良的師資隊(duì)伍，同時(shí)需要提高農(nóng)民整體素質(zhì)水平、加大培訓(xùn)宣傳監(jiān)管力度以及進(jìn)一步增加培訓(xùn)事業(yè)資金投入。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)培訓(xùn)

在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民。2017年1月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)：到2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量超過(guò)2 000萬(wàn)人。習(xí)近平總書(shū)記也指出，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，一方面要引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村，另一方面則要重視培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)。

一、文獻(xiàn)綜述與研究設(shè)計(jì)

（一）文獻(xiàn)綜述

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。目前，已有不少學(xué)者對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行了調(diào)查研究，主要集中在培訓(xùn)意愿及影響因素、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)效果五個(gè)維度。翟黎明、夏顯力、孫養(yǎng)學(xué)利用二元logistic回歸模型對(duì)農(nóng)民接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿及影響因素進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)文化程度、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、家庭總?cè)丝跀?shù)、農(nóng)戶(hù)提高收入的信心以及對(duì)政策關(guān)注程度等對(duì)農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有重要影響[1];劉劍虹、陳傳鋒、謝杭對(duì)全國(guó)15個(gè)?。ㄖ陛犑校?00 多個(gè)鄉(xiāng)村約一萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，從培訓(xùn)需要與動(dòng)機(jī)、培訓(xùn)內(nèi)容、師資及條件、方式方法、效果作用等多方面入手研究，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，有些地區(qū)并未將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處[2];周杉、代良志、雷迪對(duì)西部地區(qū)四個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)縣 （市）807位農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)培訓(xùn)效果、問(wèn)題及影響因素進(jìn)行了深入分析[3];陳春霞、石偉平從供給和需求的角度對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，力求解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求與政府部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給資源雙方的矛盾[4]。

本研究通過(guò)調(diào)查貧困地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，系統(tǒng)展現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與問(wèn)題，從培訓(xùn)主體、培訓(xùn)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估和能力建設(shè)等方面提出解決方案。

（二）研究設(shè)計(jì)

1.樣本選擇

我國(guó)在1986年第一次確定貧困縣名單，此后陸續(xù)進(jìn)行了三次調(diào)整，確定了331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。按1985年農(nóng)民人均純收入計(jì)算，農(nóng)區(qū)縣低于150元、牧區(qū)縣低于200元、革命老區(qū)縣低于300元，即列入國(guó)家扶持范圍。到2019年9月，湖北省仍有26個(gè)貧困縣，包括恩施土家族苗族自治州等多個(gè)縣市。本研究調(diào)查對(duì)象為貧困地區(qū)職業(yè)農(nóng)民，以湖北省貧困地區(qū)（主要針對(duì)恩施縣）的職業(yè)農(nóng)民采取隨機(jī)抽樣調(diào)查。

2.問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究通過(guò)編制問(wèn)卷調(diào)查貧困地區(qū)梳理農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的需求，展現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，通過(guò)已有文獻(xiàn)最終確定問(wèn)卷涵蓋的三個(gè)維度：基本信息、培訓(xùn)狀況和培訓(xùn)需求?；拘畔ㄐ詣e、年齡、文化水平、年收入、從業(yè)時(shí)間、現(xiàn)今職業(yè)，以了解研究對(duì)象的基本信息以及水平層次。培訓(xùn)狀況指是否參加過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)未參加過(guò)培訓(xùn)的研究對(duì)象了解其原因以及所希冀的方式、內(nèi)容、場(chǎng)所、主要類(lèi)型、費(fèi)用等情況;對(duì)于已參加過(guò)培訓(xùn)的研究對(duì)象了解其參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的途徑以及已參加過(guò)培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、場(chǎng)所、主要類(lèi)型、費(fèi)用等情況。培訓(xùn)需求包括對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)費(fèi)用的建議，以及對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的具體建議。

3.數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)

本次問(wèn)卷采用線(xiàn)下走訪(fǎng)調(diào)研和發(fā)放問(wèn)卷的形式，共發(fā)放問(wèn)卷142份，最終回收問(wèn)卷140份。調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)采用SPSS25.0軟件進(jìn)行處理和分析。

二、研究結(jié)果

（一）樣本描述性分析

將調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS25.0進(jìn)行匯總和分析，男女比例為15∶13，接受調(diào)查的人員年齡主要在18～50歲之間，占比80.28%，其中40～50歲的人數(shù)最多，占總數(shù)的35.21%。具體樣本描述性特征統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

（二）主要結(jié)論與分析

1.七成以上樣本未接受過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，宣傳不夠廣泛是主要原因

在本次調(diào)查的貧困地區(qū)農(nóng)民群體中，未參加過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人占比較大。在進(jìn)一步了解其未參加培訓(xùn)的原因后發(fā)現(xiàn)，不知道所在地提供新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事務(wù)以及不了解培訓(xùn)的具體內(nèi)容是主要原因。另外，還有一些人因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容不實(shí)用、培訓(xùn)時(shí)間安排不合理以及培訓(xùn)費(fèi)用昂貴等原因也沒(méi)有參加職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。詳見(jiàn)表2。

2.參加培訓(xùn)的方式以課堂講授和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主

在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的具體方式上主要以理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成多樣化的培訓(xùn)方式。其中，最多的是課堂講授、召開(kāi)研討會(huì)的形式，占比達(dá)到33.3%。其次，實(shí)地觀(guān)摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和教師講課、自己動(dòng)手操作練習(xí)等多種方法相結(jié)合的方式也比較多，占比分別達(dá)到28.2%和25.6%。除此之外，還有少部分參加過(guò)視頻教學(xué)等其他方式的培訓(xùn)。詳見(jiàn)表3。

3.培訓(xùn)類(lèi)型以政府提供為主、多方培訓(xùn)并存

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者參加的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大約一半是來(lái)自當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排和提供的，占比達(dá)到51.3%。其他接受較多的培訓(xùn)類(lèi)型是學(xué)徒制培訓(xùn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）培訓(xùn)、工友自發(fā)組織的技術(shù)交流以及家庭農(nóng)場(chǎng)的一對(duì)一培訓(xùn)，分別占比10.3%、7.7%、7.7%、7.7%。另外，還有一些其他形式的培訓(xùn)，如行業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)授課或函授類(lèi)型的培訓(xùn)等等。詳見(jiàn)表4。

4.職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容、師資、實(shí)訓(xùn)基地以及培訓(xùn)層次存在問(wèn)題

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)參加過(guò)培訓(xùn)的人群中，有35.9%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際、教師下鄉(xiāng)指導(dǎo)太少;23.1%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)層次單一以及其他方面的問(wèn)題也存在;小部分人對(duì)培訓(xùn)時(shí)間存在質(zhì)疑，認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間較短或者集中過(guò)長(zhǎng)，占比5.1%。詳見(jiàn)表5。

5.接受職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)和初衷在不同收入、不同職業(yè)的人群之間存在差異

為提高生產(chǎn)技能而參加培訓(xùn)的占比43.6%，初衷為致富的人數(shù)占比53.1%。具體來(lái)看，人均年收入在3 000元以下的農(nóng)民更希望通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提高生產(chǎn)技能;人均年收入在3 000元以上的農(nóng)民選擇致富的占比比選擇提升生產(chǎn)技能的高15.8%。通過(guò)百分比同質(zhì)性卡方檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，皮爾遜卡方值為11.617，自由度為9，顯著性概率值P=0.236<0.05，達(dá)到0.05顯著水平（見(jiàn)表6），說(shuō)明不同收入的農(nóng)民對(duì)于參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)存在顯著差異。從不同身份來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者更希望通過(guò)培訓(xùn)提高生產(chǎn)技能，占比比期望致富者高15.4%;其他身份的農(nóng)民則更希望通過(guò)培訓(xùn)致富。通過(guò)百分比同質(zhì)性卡方檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，皮爾遜卡方值為18.343，自由度為15，顯著性概率值P=0.245<0.05，達(dá)到0.05顯著水平（見(jiàn)表7），說(shuō)明不同身份的農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)存在顯著差異。

6.農(nóng)民更希望實(shí)踐性強(qiáng)的培訓(xùn)方式，不同文化水平的人群之間存在顯著差異

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在希望參加的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式上呼聲最高的是實(shí)地觀(guān)摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和教師講課、自己動(dòng)手操作練習(xí)等多種方法相結(jié)合。專(zhuān)科文化水平的農(nóng)民希望以教師講課和自己動(dòng)手操作練習(xí)等多種方法結(jié)合，選擇占比40%;其次是希望通過(guò)課堂講授、召開(kāi)研討會(huì)的方式，占比30%。其他文化水平的農(nóng)民均在實(shí)地觀(guān)摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)方式上的比例最大，其次是教師講課和自己動(dòng)手操作練習(xí)等多種方法結(jié)合。經(jīng)過(guò)百分比同質(zhì)性卡方檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，皮爾遜卡方值為21.672，自由度為12，顯著性概率值P=0.041<0.05，達(dá)到0.05顯著水平（見(jiàn)表8），說(shuō)明不同文化水平的農(nóng)民在培訓(xùn)方式的期望上存在顯著差異。

7.農(nóng)民更希望接受針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，不同身份的人群之間存在差異

從不同身份來(lái)看，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社帶頭人以及家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者最希望接受的培訓(xùn)內(nèi)容是目前從事的實(shí)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，選擇比例分別達(dá)到52.9%、100%、51.8%;農(nóng)村信息員和社會(huì)化服務(wù)人員以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員最希望能夠進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，分別占比48.1%、40.7%;農(nóng)村基層干部則希望接受市場(chǎng)及產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，占比40%。經(jīng)過(guò)百分比同質(zhì)性卡方檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，皮爾遜卡方值為10.660，自由度為15，顯著性概率值P=0.776<0.05，達(dá)到0.05顯著水平（見(jiàn)表9），說(shuō)明不同文化水平的農(nóng)民在培訓(xùn)內(nèi)容的期望上存在差異。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

調(diào)查小組針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀、問(wèn)題以及需求方面均進(jìn)行了調(diào)查，在數(shù)據(jù)分析以后對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有了基本認(rèn)識(shí)，具體結(jié)論有以下幾點(diǎn)：

1.職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容缺少時(shí)效性和針對(duì)性，需要匹配度高的培訓(xùn)內(nèi)容

目前，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)為各級(jí)農(nóng)業(yè)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，它們受各方面條件限制而缺乏前期的實(shí)地調(diào)研，因此未能全面掌握接受培訓(xùn)的農(nóng)民的文化水平、從業(yè)意愿、技能特長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等信息，導(dǎo)致對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和需求把握不準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)。

從目前職業(yè)農(nóng)民的要求來(lái)看，農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的是為了掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)知識(shí)和技能，在掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的基礎(chǔ)上，能夠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任，從而具有較高的社會(huì)地位，受到社會(huì)尊重。但是，由于貧困地區(qū)本身的限制以及家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主要的受訪(fǎng)群體，他們主要的需求還是在于脫貧致富，而農(nóng)業(yè)作為其自身和家庭賴(lài)以生存的主要途徑，相比于市場(chǎng)及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)信息、經(jīng)營(yíng)管理和職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練，他們更希望增加實(shí)用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、提升農(nóng)業(yè)技能，從而提高農(nóng)業(yè)收入。

2.缺少懂農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀師資、實(shí)訓(xùn)基地以及實(shí)踐性強(qiáng)的培訓(xùn)方式

新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要任務(wù)之一是提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技能，因此，需要真正懂生產(chǎn)實(shí)踐的師資與配套的實(shí)訓(xùn)基地。目前，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的“雙師型”教師缺乏，部分教師雖有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但缺乏一線(xiàn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民的利益訴求和市場(chǎng)需求了解較少，對(duì)從知識(shí)到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。另一方面，因沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)嚴(yán)重不足，不能給參訓(xùn)農(nóng)民提供更多的實(shí)踐操作機(jī)會(huì)，從而影響培訓(xùn)效果。

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，從其歷史發(fā)展傳承來(lái)看，主要是通過(guò)手把手教學(xué)將農(nóng)業(yè)技藝延續(xù)。因此，在農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)民更傾向于實(shí)踐教學(xué)的方法。除此之外，由于貧困地區(qū)的農(nóng)民整體受教育水平不高，年齡在50歲以上的占大多數(shù)，以老師課堂講授為主的教學(xué)不能發(fā)揮其最佳的效果，他們更希望培訓(xùn)方式以實(shí)地觀(guān)摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主。

3.培訓(xùn)層次不夠豐富，缺少高層次的培訓(xùn)

當(dāng)前的職業(yè)農(nóng)民培育往往涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、人力資源和社會(huì)保障等多家主管部門(mén)，各自為政、各管一頭的現(xiàn)象比較普遍，使培訓(xùn)項(xiàng)目零散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，容易出現(xiàn)低水平重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)民個(gè)人能力以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等多種因素在內(nèi)的分層次、分類(lèi)型培訓(xùn)缺乏，高層次培訓(xùn)不多，特別是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而開(kāi)展的高層次專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足不同層次農(nóng)民的個(gè)性化需求。

4.希望政府能夠解決項(xiàng)目資金，免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為職業(yè)教育事業(yè)的組成部分，也是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)民致富的重要途徑。其中，國(guó)家與政府是該事業(yè)的引領(lǐng)者和指揮者，必須與農(nóng)民緊密聯(lián)系，獲取信息和需求，從而更好地指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。培訓(xùn)費(fèi)問(wèn)題一直以來(lái)都是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，尤其是在貧困地區(qū)，培訓(xùn)費(fèi)用的高低會(huì)直接影響農(nóng)民是否參加職業(yè)培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)家決定再投資20億用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)，但仍有一部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用太昂貴。原因可能有兩點(diǎn)：一是培訓(xùn)費(fèi)用本身超過(guò)了貧困地區(qū)農(nóng)民的支出范圍;二是部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)費(fèi)用不匹配。因此，資金資助仍然是目前貧困地區(qū)農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，也是最期望政府解決的問(wèn)題。

（二）建議

從以上的調(diào)查結(jié)果分析可知，貧困地區(qū)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性。從職業(yè)農(nóng)民需求側(cè)的要求來(lái)看，要從根本上落實(shí)和改善新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，必須從供給側(cè)的培訓(xùn)體系和政府職能入手。

1.建立完善的培訓(xùn)體系

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，貧困地區(qū)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系還不完善、不成熟，因此要在培訓(xùn)方式和渠道、培訓(xùn)師資培養(yǎng)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)反饋和評(píng)價(jià)上采取措施，以節(jié)約開(kāi)支為原則，合理高效整合各個(gè)培訓(xùn)組織和部門(mén)的人、財(cái)、物資源，在農(nóng)廣校基礎(chǔ)上成立農(nóng)民培訓(xùn)中心，建立一支由農(nóng)牧、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)組成的隊(duì)伍，以保證培訓(xùn)質(zhì)量和效率，發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)使整體效能最大化。

（1）培訓(xùn)方式和渠道便民化。首先，針對(duì)貧困地區(qū)的地域、氣候、作物以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事的崗位特點(diǎn)開(kāi)展便民培訓(xùn)，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、高效率的培訓(xùn)方式。例如，針對(duì)專(zhuān)科、本科及以上文化水平或較年輕的群體可以利用多媒體、開(kāi)辦網(wǎng)上課程進(jìn)行培訓(xùn)和知識(shí)傳播;對(duì)文化水平在專(zhuān)科以下或年齡處于中老年層次的人群以實(shí)地操作、合作學(xué)習(xí)為主要方式，輔之以教師的講授教學(xué)等。其次，抓住農(nóng)民勞作時(shí)間機(jī)制，讓各種類(lèi)型的農(nóng)民掌握更多的知識(shí)和技能。例如，在農(nóng)忙時(shí)期安排教師到基層進(jìn)行實(shí)操指導(dǎo)，非農(nóng)忙時(shí)期則以理論知識(shí)傳授為主。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目針對(duì)性強(qiáng)。培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)培訓(xùn)成效起到了關(guān)鍵性的作用，因此，內(nèi)容應(yīng)符合新型職業(yè)農(nóng)民的要求，除了生產(chǎn)技能外，綜合素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)也很重要。首先，可以依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型這三種新型職業(yè)農(nóng)民的類(lèi)型制定培養(yǎng)計(jì)劃，嵌入培養(yǎng)內(nèi)容。例如，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)可以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，以他們所從事的農(nóng)業(yè)類(lèi)型為基礎(chǔ)，安排相關(guān)性高、針對(duì)性強(qiáng)、能切實(shí)得到運(yùn)用和解決生產(chǎn)過(guò)程中問(wèn)題的新技術(shù)、新裝備等內(nèi)容。其次，可以采取不同類(lèi)型農(nóng)作物劃分培訓(xùn)基礎(chǔ)內(nèi)容項(xiàng)，提高生產(chǎn)技能。例如，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)培訓(xùn)課程集等。最后，在生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)內(nèi)容中嵌入綜合素質(zhì)、職業(yè)教育的培訓(xùn)內(nèi)容。貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)首先要解決脫貧的問(wèn)題，只有人民“吃飽飯”了，才會(huì)上升到思想素質(zhì)層面。除了設(shè)置系統(tǒng)的課程來(lái)提高新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力以外，培訓(xùn)教師在授課和指導(dǎo)的過(guò)程中要以身作則，引領(lǐng)學(xué)員培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展、職業(yè)道德素養(yǎng)等意識(shí)，成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（3）建設(shè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。當(dāng)前，參與培訓(xùn)的人員對(duì)于培訓(xùn)教師的總體滿(mǎn)意程度較高，但從需求調(diào)查來(lái)看，培訓(xùn)對(duì)象更希望教師能夠給予實(shí)訓(xùn)實(shí)操的指導(dǎo)，因此職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資隊(duì)伍還有待建設(shè)和提升。首先，組建“雙師型”職教師資隊(duì)伍，包括有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、熱愛(ài)農(nóng)民教育事業(yè)的農(nóng)民技師、長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等。其次，重視培訓(xùn)教師的崗前培訓(xùn)和考核，提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的技能要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)的考核體系。最后，建立靈活的師資流動(dòng)體系。適當(dāng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求增減、調(diào)動(dòng)培訓(xùn)人員，確保每一位在職教師“有事做”;吸納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民作為兼職教師，充實(shí)教師隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)政府職能

政府部門(mén)在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中占有主導(dǎo)地位。因此，政府部門(mén)應(yīng)深化其職能轉(zhuǎn)變，既要宏觀(guān)把控新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的總體目標(biāo)，又要微觀(guān)深入培訓(xùn)過(guò)程的各細(xì)部環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的高效進(jìn)行。

（1）提高農(nóng)民整體素質(zhì)水平。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)之一在于提高我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)水平。首先，鼓勵(lì)農(nóng)民提高學(xué)歷。新型職業(yè)農(nóng)民要求具有基本的信息處理能力，除了嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育外，要以政策鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民積極參與職業(yè)教育，提升自身學(xué)歷。其次，吸引大學(xué)生回流農(nóng)村。頒布相關(guān)政策支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、積極參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)。最后，開(kāi)展文化素質(zhì)教育活動(dòng)。不定期組織群眾開(kāi)展老百姓喜愛(ài)的文娛活動(dòng)，豐富農(nóng)民日常生活，將素質(zhì)教育融入文化活動(dòng)之中。

（2）加大培訓(xùn)宣傳監(jiān)管力度。政府部門(mén)是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，從宣傳培訓(xùn)、設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織培訓(xùn)到驗(yàn)收培訓(xùn)成果，都離不開(kāi)政府部門(mén)的支持和監(jiān)管。首先，做好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)宣傳。貧困地區(qū)農(nóng)民在一定程度上存在信息閉塞的劣勢(shì)，以至于不知道職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的存在，從而導(dǎo)致參與培訓(xùn)率較低。因此，要敦促農(nóng)村信息員、農(nóng)社服務(wù)員以及鄉(xiāng)村干部做好宣傳和引領(lǐng)帶頭作用，積極響應(yīng)培訓(xùn)號(hào)召，帶動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)。其次，制定培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)要依據(jù)不同地區(qū)、人群以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，組織制定和實(shí)施培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)教師要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。最后，設(shè)置培訓(xùn)監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督員，針對(duì)其在培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)秀業(yè)績(jī)和不良行為予以獎(jiǎng)懲措施;對(duì)已經(jīng)完成培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行追蹤調(diào)查，確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)真正對(duì)農(nóng)民有益處，依據(jù)反饋效果對(duì)培訓(xùn)進(jìn)一步完善豐富;嚴(yán)格管控?fù)芸罱ㄔO(shè)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)每一筆資金使用做到公平、公正、公開(kāi)。

（3）進(jìn)一步增加培訓(xùn)事業(yè)資金投入。當(dāng)前，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金主要來(lái)自中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人，但對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)資金支持方面仍有欠缺，沒(méi)有達(dá)到全面覆蓋。首先，財(cái)政資金可向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。貧困地區(qū)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的初衷大部分是為了致富，相比于其他新農(nóng)村地區(qū)，各方面條件還有差距，因此，適當(dāng)增加貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的資金有利于農(nóng)村建設(shè)。其次，適當(dāng)減免培訓(xùn)費(fèi)用。目前仍有不少農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用昂貴，可以根據(jù)地區(qū)、鄉(xiāng)村以及農(nóng)民自身?xiàng)l件設(shè)置培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)、家庭困難人員予以免費(fèi)。最后，鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)給予補(bǔ)貼或政策紅利，由其對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行財(cái)力和物力支持。

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（責(zé)任編輯：楊在良）