面向數(shù)字化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的韓國職業(yè)教育發(fā)展及啟示

祝曉

摘要：韓國政府在數(shù)字化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，面對職業(yè)教育人才供應(yīng)與企業(yè)需求嚴(yán)重錯位的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合本國實際情況，大力改革和發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)輸出更多與數(shù)字化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相匹配的職業(yè)教育人才，從而使本國關(guān)鍵行業(yè)不斷增加的人力需求得到保障。同時，企業(yè)從人力資源的“選、培、用、留”四個維度出發(fā)，與政府密切合作，確保職業(yè)教育的實施更具實效性、針對性，我國職業(yè)教育改革可以從韓國職業(yè)教育改革經(jīng)驗中得到一些啟示。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè);職業(yè)教育改革;人力需求;四個維度

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動下的韓國職業(yè)教育發(fā)展沿革

韓國經(jīng)濟在過去半個多世紀(jì)里飛速發(fā)展，經(jīng)歷了勞動密集型、技術(shù)密集型、知識密集型與通信科技密集型結(jié)合的轉(zhuǎn)型過程。在國家經(jīng)濟變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，職業(yè)教育相伴而行，功不可沒。韓國職業(yè)教育主要經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展：培養(yǎng)服務(wù)國家工業(yè)化進程中所需的技術(shù)人才階段、培養(yǎng)滿足經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)精細化所需的技能型人才階段和培養(yǎng)數(shù)字化經(jīng)濟時代所需的知識型專業(yè)人才階段。針對不同歷史階段的經(jīng)濟發(fā)展需求，韓國堅持發(fā)揮中央統(tǒng)籌規(guī)劃作用，注重頂層制度政策安排，引導(dǎo)職業(yè)教育的正確辦學(xué)方向，構(gòu)建符合國情的職業(yè)教育體系。

（一）20世紀(jì)60年代至70年代

二戰(zhàn)后，韓國的鋼鐵、汽車和機械等勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對行業(yè)勞動力的需求與日俱增，圍繞民族工業(yè)建設(shè)發(fā)展的迫切需求，國家配套發(fā)展職業(yè)教育。在這一時期，政府開始全面頒布職業(yè)教育政策，制定了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，擴建職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開設(shè)以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)項目，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化進程所需的人力資源。1965—1975年，韓國的職業(yè)學(xué)校注冊人數(shù)從17萬增加至47萬。與此同時，韓國實施三個五年經(jīng)濟計劃方案（1962—1976年），1962年開始的第一個五年計劃強調(diào)職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)嫻熟型人才為主，特別突出輕工業(yè)類勞動密集型職業(yè)學(xué)生的培養(yǎng);1967年開始的第二個五年計劃實施在職員工培訓(xùn)項目，促進技工的專業(yè)技能適應(yīng)工業(yè)化需求;第三個五年計劃重視經(jīng)濟發(fā)展所需各類人才的培養(yǎng)[1]。應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展之需，韓國政府進一步普及并擴大職業(yè)教育，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法等也逐漸步入正軌，為國家工業(yè)崛起培養(yǎng)了充足的人才，支撐了戰(zhàn)后韓國民族工業(yè)體系的構(gòu)建。

（二）20世紀(jì)80年代至90年代

為順應(yīng)經(jīng)濟全球化和技術(shù)創(chuàng)新的潮流，韓國舉全國之力發(fā)展石化、造船等重化工業(yè)，該階段的驅(qū)動產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)對掌握高級技能勞動力的需求日益緊迫，廉價勞動力已然被時代淘汰。1995年，韓國設(shè)立《勞動就業(yè)保障體系》，該體系保障在職員工和失業(yè)人員都能接受職業(yè)技能再培訓(xùn)，旨在保民生、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟。此外，職業(yè)教育重心從職業(yè)技術(shù)學(xué)校的量化轉(zhuǎn)為職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)化，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、評價方法等與工業(yè)精細化所需的技能型人才要求同步，大中小型企業(yè)逐漸參與到職業(yè)教育課程設(shè)置中，根據(jù)企業(yè)所需的人力資源開設(shè)特定課程。同時，韓國政府建立“2+1”培養(yǎng)模式的職業(yè)高中學(xué)校，即2年在校學(xué)習(xí)、1年公司實習(xí)的形式，該培養(yǎng)模式為推進職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作邁出了重要一步。根據(jù)《職業(yè)提高培訓(xùn)法》，凡有50人以上的企業(yè)必須為員工提供職業(yè)能力開發(fā)課程。另外，韓國政府于1995年5月實施“終生教育”改革，此次改革貫徹了“人人能學(xué)的終生教育”理念，學(xué)生可邊工作邊求學(xué)，建立開放學(xué)習(xí)型社會[2]，完善了以終生學(xué)習(xí)為目的的終身職業(yè)教育體制。

（三）21世紀(jì)以來

在信息數(shù)字時代里，韓國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動產(chǎn)業(yè)為知識密集型與通信技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型與變革歸根結(jié)底在人才。作為具備國際競爭力的工業(yè)強國，韓國在電子、智能制造、汽車和機械等行業(yè)所需的人才明顯供給不足，而韓國社會青年的失業(yè)率卻居高不下。面對這一窘境，職業(yè)教育的改革勢在必行，政府采取更加靈活務(wù)實的職業(yè)教育改革，實施“先就業(yè)后大學(xué)”的政策，這既解決勞動力的飯碗問題又滿足個人再進修的需求?！按髱煱唷痹谶@個時期被引進，是韓國政府致力于打造適合本國國情的職業(yè)教育培養(yǎng)模式的成功嘗試，“大師班”畢業(yè)的優(yōu)秀生源直接輸入企業(yè)對口崗位。在供給驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動經(jīng)濟的背景下，職業(yè)學(xué)校開設(shè)定制化育人課程，企業(yè)在職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面也有了更大的話語權(quán)。根據(jù)《產(chǎn)學(xué)協(xié)力促進法》，各級政府與企業(yè)協(xié)力合作在職業(yè)院校建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)力技術(shù)機構(gòu)”。另外，韓國政府除了以政府為主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)之外，還設(shè)立私立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開設(shè)如“非營利再就業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心”“在崗培訓(xùn)項目”等，多層次、多模式的職業(yè)教育體系充分發(fā)揮了職業(yè)教育培養(yǎng)人才的作用，并積蓄了助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力量。

二、數(shù)字化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級人才供需存在的新問題

數(shù)字化經(jīng)濟時代里，在以數(shù)字化和通信技術(shù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)變革背景下，各國都希望抓住這歷史機會提升國家競爭力，促進國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，韓國也不例外。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對人力需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，如果沒有充足的人力，勞動力市場會供需失衡。隨著人工智能（AI）、3D打印和機器人等新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，新的產(chǎn)業(yè)模式對勞動力的能力要求已悄然改變，勞動密集型和技術(shù)密集型技術(shù)工人的重要性大大降低。目前，韓國面臨的挑戰(zhàn)不僅是勞動力供需失衡，更突出的問題是教育輸出人才與行業(yè)人力需求的不相匹配[3]。

（一）多方面因素制約職業(yè)教育發(fā)展

1.思想觀念

韓國社會和民眾歷來重視高等教育，從8%的人均GDP投資在教育上就可見一斑[4]。從就業(yè)、薪酬和職務(wù)晉升角度觀察，具備高等教育的畢業(yè)生比職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生更占優(yōu)勢，因此更多的高中畢業(yè)生愿意繼續(xù)接受高等教育，職校往往是他們的第二選擇。2014年韓國職業(yè)技術(shù)學(xué)校入學(xué)人數(shù)只有19%，而經(jīng)合組織主要成員國的均值為44%[5]。“重學(xué)術(shù)，輕技能”的傳統(tǒng)思想阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，造成職業(yè)院校適齡學(xué)生人數(shù)不足，這給韓國職業(yè)教育改革提出新挑戰(zhàn)。

2.機制體制

韓國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)分離。韓國教育部負責(zé)教育體系，即小學(xué)—初中—高中（普通高中、大師班或名匠高中〔MEISTER〕和普通職業(yè)高中）—大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、理工學(xué)院;勞動就業(yè)部負責(zé)技術(shù)培訓(xùn)體系，即入職初期型技術(shù)培訓(xùn)、在職繼續(xù)型技術(shù)培訓(xùn)和在職過渡型技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)分離使得職業(yè)教育重視理論教學(xué)，缺乏當(dāng)下企業(yè)所需技能培訓(xùn)和實際運用能力的訓(xùn)練。此外，職業(yè)教育體系沒有涵蓋系統(tǒng)的現(xiàn)場實習(xí)，限制了學(xué)生未來職業(yè)能力的發(fā)展。

3.政企合作

韓國政府、職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)部門之間缺乏溝通合作。國家層面的職業(yè)教育政策制定和課程設(shè)計過程中企業(yè)參與度低，現(xiàn)場實習(xí)并非強制性且沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和清晰的法律框架支持。由于缺乏政府的政策引導(dǎo)和資金支持，企業(yè)未能積極參與到職業(yè)教育中來。政府為學(xué)生實習(xí)設(shè)立的專項資金和現(xiàn)有的稅收制度，并沒有為參與學(xué)生現(xiàn)場實習(xí)的企業(yè)提供政策上的扶持。除此之外，企業(yè)不愿承擔(dān)投資員工教育培訓(xùn)卻未能留住技能人才的風(fēng)險[6]。這些政策上的偏差，在很大程度上挫傷了企業(yè)和工廠參與職業(yè)教育的積極性[7]。

4.師資素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資缺乏最新行業(yè)發(fā)展的專業(yè)知識。職業(yè)學(xué)校的教師分為專業(yè)教師、普通教師和實際技能培訓(xùn)教師三類，在韓國從事職業(yè)教育的教師要經(jīng)過層層面試、教學(xué)能力評估和筆試，但沒有進行行業(yè)知識考核，這導(dǎo)致教師的專業(yè)技能“先天不足”。其次，教師授課以學(xué)術(shù)型知識的課程為主，缺乏與就業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)技能的內(nèi)容，教師也無時間和途徑在授課內(nèi)容中增加跨文化的知識來提升學(xué)生應(yīng)對全球化和知識型經(jīng)濟的能力。此外，韓國的職校教師缺乏國際化行業(yè)知識的培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)絕大多數(shù)由從事專業(yè)領(lǐng)域工作的韓國人在國內(nèi)授課，因此極大地限制了其他語言和文化的介入[8]。

（二）職后教育滯后和老齡化挑戰(zhàn)

數(shù)字化經(jīng)濟大背景下，科技發(fā)展日新月異，給就業(yè)市場和行業(yè)人力需求帶來巨大挑戰(zhàn)。日常性、重復(fù)性的工作已自動化，勞動力市場對中低端技術(shù)人才的需求日益疲軟，行業(yè)需要的是掌握智能化、數(shù)字化專業(yè)技能人才應(yīng)對來自全球市場的競爭。在韓國新生兒出生率大幅下降的背景下，對傳統(tǒng)的員工進行職業(yè)技能再教育，使其適應(yīng)新的崗位需求，是政府和企業(yè)需要共同面臨的挑戰(zhàn)。

同其他工業(yè)化國家面臨的問題一樣，不斷加速的老齡化趨勢加劇了人力資源的短缺，1960—2010年，韓國新生兒出生率大幅下降，而人均壽命快速提高。根據(jù)國際勞工組織和經(jīng)濟與社會事務(wù)處等機構(gòu)統(tǒng)計，韓國65歲以上人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)比例從2000年的7%提升到2018年的14%，18年時間提升了7%，2019年韓國步入老齡化社會。目前韓國的中值年齡為41.6歲，到2030年可能達到48.5歲[9]。因此，伴隨著國家人口銳減和中值年齡的提高，韓國關(guān)鍵行業(yè)勞動力的緊缺進一步加劇。

（三）人才供需錯位導(dǎo)致的后果

高質(zhì)量的人力資源是推動韓國經(jīng)濟過去半個多世紀(jì)快速發(fā)展的重要因素。面對數(shù)字化經(jīng)濟時代的到來和不斷加速的老齡化趨勢，如果教育輸出人才與市場所需人才的錯位問題沒有得到及時有效解決，國家整體經(jīng)濟效能將大大下降，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能降低，企業(yè)用工成本將大幅提高，韓國企業(yè)平均給新員工培訓(xùn)時長為18個月，人均培訓(xùn)費用高達6 088美元。企業(yè)高昂的用工成本將直接拉低企業(yè)的全球競爭力，進而使得韓國整體經(jīng)濟發(fā)展放緩，最終拖累整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、應(yīng)對措施

（一）剛性與柔性政策行為并進

1.完善立法保障

2009年3月，韓國教育部制定《實施中小學(xué)教育法案》，明確專門職業(yè)高中和名匠高中的職責(zé)，以實踐經(jīng)驗教學(xué)和訂單式培養(yǎng)為主，培養(yǎng)適合行業(yè)領(lǐng)域所需的專業(yè)技術(shù)人才。2015年，韓國勞動就業(yè)部修訂《員工職業(yè)技能發(fā)展法案》，響應(yīng)由技術(shù)型經(jīng)濟向知識數(shù)字化經(jīng)濟和終身學(xué)習(xí)社會的轉(zhuǎn)變，面向所有員工提供各層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，提升員工的技能以適應(yīng)現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，緩解老齡化趨勢帶來的市場人力短缺的負面影響。2014年2月，韓國教育部與韓國勞動就業(yè)部制定《三年經(jīng)濟創(chuàng)新計劃》，涵蓋“先就業(yè)后入學(xué)（大學(xué)）體系”和“擴大員工評估體系”，前者使學(xué)生能邊工作邊學(xué)習(xí)深造，并提升現(xiàn)場學(xué)習(xí)的協(xié)同效應(yīng)[10];后者則改革職業(yè)教育體系的能力評估標(biāo)準(zhǔn)，自2016年起將國家能力標(biāo)準(zhǔn)體系（NCS）引入專門職業(yè)學(xué)校。2014年4月，韓國勞動就業(yè)部制定《青年就業(yè)措施》，該措施在教育培訓(xùn)階段為青年提供行業(yè)所需人才的定制化技能培訓(xùn)課程，突出職業(yè)教育過程中企業(yè)的核心地位，增加學(xué)生現(xiàn)場實習(xí)的機會，提升育人與用人的匹配度。

2.加大資金激勵

韓國政府在財政上全力支持職業(yè)教育的發(fā)展，針對學(xué)生、教師和企業(yè)，2012年韓國投入職業(yè)教育的資金為8.98億美元，2016年增加至14億美元[11]。政府為激勵更多學(xué)生選擇職業(yè)院校，專門為職業(yè)高中考入大學(xué)的學(xué)生增加獎學(xué)金。此外，從2011年起，韓國為專門職業(yè)高中提供“全球?qū)嵉嘏嘤?xùn)項目”獎學(xué)金，通過結(jié)合學(xué)生專業(yè)和國內(nèi)行業(yè)緊缺人才情況，選派學(xué)生在具備世界領(lǐng)先技術(shù)的國外公司進行為期3個月的實地培訓(xùn)，使學(xué)生具備國際視野和實踐能力[12]。自2008年起，韓國政府為大師班的籌建投入約209萬美元作為基礎(chǔ)建設(shè)資金，48.4萬美元的教育支出補助資金，凡是被錄取為“大師班”的學(xué)生，住宿費和學(xué)費全免。韓國政府在2011年追加了328萬美元用于師資培訓(xùn)，1 640萬美元用于促進“大師班”畢業(yè)生的就業(yè)[13]。此外，政府為參與“大師班學(xué)徒”項目的企業(yè)提供稅收減免的優(yōu)惠政策。其中，中小型企業(yè)（SMEs）可減免25%的稅收，大型企業(yè)（LEs）可減免3%～6%，這項舉措極大地提升了各類企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

3.深化教育體制改革

首先，2008年韓國教育科技部將現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)高中定位為專門職業(yè)高中，根據(jù)學(xué)生的才能開設(shè)專業(yè)課程，專門職業(yè)高中的學(xué)生通常先工作再入學(xué)。為此，政府采取以下措施為專門職高的畢業(yè)生提供特殊錄取方式，即具備三年以上工作經(jīng)歷的學(xué)生申請大學(xué)可免去全國大學(xué)入學(xué)考試。此外，學(xué)生還可以去企業(yè)大學(xué)、函授大學(xué)、信貸銀行系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等繼續(xù)學(xué)習(xí)，搭建多渠道職業(yè)教育人才培養(yǎng)的橋梁。政府還建立“2+2”專門職高與大學(xué)的課程體系，該體系既反映出行業(yè)部門的需求又兼顧學(xué)生的個人才能。截至2015年，韓國的專門職業(yè)高中已達495所[14]，因此，專門職高的設(shè)立既有效解決了老齡化社會專業(yè)技能人才的短缺問題，又照顧到學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的需求。

其次，2010年3月，韓國教育部、科學(xué)與技術(shù)部（MEST）成立大師班或名匠高中（Meister High Schools），“大師班”從最初的21所增加至2016年的40所，旨在幫助學(xué)生掌握產(chǎn)業(yè)高級技能和培養(yǎng)未來專業(yè)領(lǐng)域的專家，大師班課程側(cè)重專業(yè)領(lǐng)域知識，注重培養(yǎng)學(xué)生的基本技能，如計算機能力和外語能力，并讓學(xué)生到新媒體、能源、機械電子和通訊通信等行業(yè)中現(xiàn)場學(xué)習(xí)，這保證了韓國高新行業(yè)在全球競爭中的地位。“大師班”實施靈活的人員聘用制，并以高級的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和更大的自主管理權(quán)為亮點，面向全國招聘校長，這有利于吸引企業(yè)精英成為校長。教師聘用過程中，在教師具備教師資格證和教學(xué)能力基礎(chǔ)之上，增加行業(yè)工作經(jīng)歷作為聘用“大師班”教師的標(biāo)準(zhǔn)，為“大師班”提供強有力的師資保障。

另外，2013年韓國勞動就業(yè)部成立“工作學(xué)習(xí)雙元制”，即新學(xué)徒制，旨在2017年增加10 000個企業(yè)實習(xí)基地，學(xué)徒人數(shù)增加至70 000名?！靶聦W(xué)徒制”在韓國職業(yè)教育系統(tǒng)和韓國國情背景下，調(diào)整為面向新員工的學(xué)徒制和面向?qū)W生的學(xué)徒制[15]，提供學(xué)徒實習(xí)制的企業(yè)主要集中在需要高級技能的領(lǐng)域，如機械業(yè)、材料業(yè)、電子業(yè)、信息與通訊科技業(yè)等。

4.強化考核標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)認(rèn)證

2016年，韓國政府將國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）納入職業(yè)教育認(rèn)證體系，NCS主要有以下特征：一是建立職場所需的知識、技能和態(tài)度的國家標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng);二是建立科學(xué)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)衡量員工綜合能力，如規(guī)劃能力、專業(yè)知識、工作表現(xiàn)和市場分析能力;三是開發(fā)人力資源以期滿足雇主需求[16]。以國家能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的教育體系為職業(yè)技術(shù)教育的課程、考核、教師、校企合作和教育環(huán)境帶來了積極變化[17]。通過該標(biāo)準(zhǔn)的建立，韓國青年求職者可針對目前企業(yè)急需的工作技能取得相應(yīng)的技能資質(zhì)，緩解青年難就業(yè)的困境，同時為職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)指明方向，避免教育輸出的人才技能與產(chǎn)業(yè)部門人力所需產(chǎn)生錯位。

目前，韓國在國家能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上研究建立國家資質(zhì)框架（NQF），韓國人力資源開發(fā)部負責(zé)現(xiàn)有的技術(shù)資格框架認(rèn)證。截至2017年，韓國共有450家國家認(rèn)可的資格培訓(xùn)機構(gòu)，其中99家為私營技術(shù)資格培訓(xùn)機構(gòu)[18]。韓國政府將國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）納入職業(yè)教育認(rèn)證體系，建立技術(shù)資格框架認(rèn)證機構(gòu)，引入專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)公司，通過市場化的運營，加速人才體系的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。韓國還鼓勵支持一些大型高薪技術(shù)或知識密集型企業(yè)將職業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗和能力進行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化分享，使得中小型知識密集型企業(yè)受益，從而促進整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）企業(yè)自身行為“四維度”應(yīng)對

21世紀(jì)是快速變化的信息時代、數(shù)字時代，整個產(chǎn)業(yè)社會處于劇變之中。信息與通信產(chǎn)業(yè)的升級迭代周期加速，產(chǎn)業(yè)變革進入了快車道，新技術(shù)、新工藝和新方法不斷涌現(xiàn)，職業(yè)人才的培養(yǎng)需要企業(yè)和職業(yè)院校的共同參與，傳統(tǒng)的以職業(yè)院校為核心的基礎(chǔ)通用型人才培養(yǎng)模式已難以滿足企業(yè)業(yè)務(wù)需求。因此，韓國的一些高薪技術(shù)企業(yè)積極主動參與到國家職業(yè)教育發(fā)展的進程中，改變企業(yè)人力資源制度和政策，不再是傳統(tǒng)串聯(lián)型的培養(yǎng)體系，而是采用并行培養(yǎng)體系，積極參與到人才培育的原點，即從“選”“培”“用”“留”四個維度推動職業(yè)教育與企業(yè)一體化發(fā)展，使得職業(yè)人才更好更快地滿足企業(yè)發(fā)展需求。

“選”。在數(shù)字信息時代，機器給企業(yè)注入活力，取代批量生產(chǎn)的簡單重復(fù)勞動。韓國企業(yè)認(rèn)為傳統(tǒng)意義的管理型人才已遠跟不上企業(yè)的發(fā)展進度，因此“開放式招聘”被賦予新的涵義，企業(yè)打破傳統(tǒng)的以學(xué)歷為準(zhǔn)的招聘格局，實現(xiàn)“不拘一格降人才”。例如，三星公司針對以前確立的以公共招聘為中心的人力資源管理體系的不足，提出人才“混血強勢論”，大力通過臨時招聘與特殊招聘，從企業(yè)外部引進各式各樣的職業(yè)技術(shù)人才[19]。韓國企業(yè)通過加大職業(yè)學(xué)校學(xué)生的錄用比例，擯棄學(xué)歷至上的招聘方式，進一步促進了韓國職業(yè)人才評估和流動體系。

“培”。韓國職業(yè)人才的培養(yǎng)體系包括對人才進行教育和培訓(xùn)兩個階段。在數(shù)字化時代背景下，企業(yè)設(shè)定具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)后，把企業(yè)內(nèi)原有的培訓(xùn)資源前移，通過與政府和職業(yè)院校合作，將教育和培訓(xùn)融合發(fā)展，即解決了企業(yè)職業(yè)人才需求配合問題，又實現(xiàn)了企業(yè)的職業(yè)人才儲備。產(chǎn)業(yè)部門為職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入資金，提供實習(xí)場地和專業(yè)師資，提升教育質(zhì)量。韓國海力士公司（SK Hynix）為忠北半導(dǎo)體高中捐贈價值22.5萬美元的設(shè)備用作實踐培訓(xùn)，并且參與學(xué)校定制化課程設(shè)置和選派專業(yè)人員進行長期授課[20]。2013年，28個“大師班”與1 928個企業(yè)簽署合作協(xié)議，建立教育、技術(shù)支持和就業(yè)合作關(guān)系網(wǎng)，學(xué)校與企業(yè)共同協(xié)力培養(yǎng)職業(yè)精英人才。

“用”。韓國企業(yè)不再采用現(xiàn)行的學(xué)術(shù)水平測試，而是采用職業(yè)能力測試來考核職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。同時，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)將“用”和“培”有機地結(jié)合，在用的過程中不斷將人才輸送到職業(yè)院校再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)，實現(xiàn)知行合一、學(xué)以致用。韓國的國民銀行、工業(yè)銀行和友利銀行為職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生提供工作崗位;韓國銀行聯(lián)合會宣布未來三年將招收2 700名職業(yè)高中畢業(yè)生[21];2010年，三星電子公司簽署協(xié)議為113名“大師班”畢業(yè)生提供就業(yè)崗位;現(xiàn)代汽車公司簽署協(xié)議計劃為1 000名“大師班”畢業(yè)生提供10年合約的工作崗位。

“留”。留住優(yōu)秀的專業(yè)職業(yè)人才，是企業(yè)在激烈市場競爭環(huán)境下取勝的關(guān)鍵要素之一。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·羅默在《內(nèi)生技術(shù)變革》中提出：“人力資本的存量決定了經(jīng)濟增長率。”韓國三星、LG、現(xiàn)代、大宇和海力士等大型高薪技術(shù)企業(yè)，都設(shè)立企業(yè)內(nèi)部大學(xué)，以職業(yè)技能提升為目的，開展在職員工職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，建立強化組織能力，塑造組織核心優(yōu)勢。除設(shè)立企業(yè)內(nèi)部大學(xué)之外，企業(yè)還同職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等開展組織體系支持、認(rèn)證機制支持、配套政策支持和薪酬體系設(shè)計等，培養(yǎng)并留住高級專業(yè)人力資源，為企業(yè)打造一體化綜合解決方案。

四、對我國職業(yè)教育的啟示

（一）確立政府主導(dǎo)基準(zhǔn)點，同步規(guī)劃院校培養(yǎng)與企業(yè)用人方案

縱觀韓國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，韓國政府在政策安排、規(guī)劃制定、投資導(dǎo)向中堅持發(fā)揮中央統(tǒng)籌規(guī)劃作用，引導(dǎo)職業(yè)教育的正確辦學(xué)方向，構(gòu)建符合國情的職業(yè)教育體系。首先，國家根據(jù)不同時期的經(jīng)濟發(fā)展需求制定規(guī)劃出臺法規(guī)。如1962年至1976年的三個五年經(jīng)濟計劃方案和《產(chǎn)業(yè)教育振興法》《職業(yè)培訓(xùn)法》，80年代的《勞動就業(yè)保障體系》《職業(yè)提高培訓(xùn)法》《技能獎勵法》，2014年的《三年經(jīng)濟創(chuàng)新計劃》《青年就業(yè)措施》，2015年修訂的《員工職業(yè)技能發(fā)展法案》等，這些政策和法規(guī)門類齊全，針對性解決職業(yè)教育中的實際問題，又為各類職業(yè)院校和私立培訓(xùn)機構(gòu)建立法律體系。其次，國家對職業(yè)教育的財政支持遠高于普通學(xué)校。政府通過對學(xué)生和企業(yè)的補貼撥款來激勵民眾接受并參與到職業(yè)教育中，提升企業(yè)融入職業(yè)教育的積極性并優(yōu)化企業(yè)的育人作用。政府通過完善政策法規(guī)和加大投資力度，有效地轉(zhuǎn)變了職業(yè)教育培養(yǎng)模式，拓展人才培養(yǎng)模式，拓寬人才培養(yǎng)口徑，以此提升職業(yè)教育輸出人才與產(chǎn)業(yè)人力需求的契合度。

在自上而下的政策支持下，我國已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為各行各業(yè)輸送了數(shù)以億計的技術(shù)技能人才[22]。然而，由于我國職業(yè)教育法制建設(shè)起步較晚，職業(yè)教育法規(guī)體系還有許多不完善的地方，法制建設(shè)的滯后在一定程度上制約了職業(yè)教育的快速發(fā)展[23]。另外，我國的職業(yè)教育發(fā)展取得了一定的成績，但目前職業(yè)教育還未能實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅(qū)，與公司建設(shè)并行實施，與技術(shù)革新齊頭并進。因此，通過政府主導(dǎo)，政策、院校和企業(yè)針對職業(yè)人才培養(yǎng)同步規(guī)劃，由原來的串行職業(yè)人才培養(yǎng)體系改為并行，才能使職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，從而促進職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的多重效益。

（二）找準(zhǔn)產(chǎn)教融合切入點，構(gòu)建校企育人聯(lián)合培養(yǎng)機制

韓國職業(yè)教育的校企合作、產(chǎn)學(xué)協(xié)力成果卓著，主要歸功于政府重視并引導(dǎo)企業(yè)成為職業(yè)教育的育人主體。從國家層面出發(fā)，政府制定政策支持，對參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)給予稅收減免和財政撥款購置尖端設(shè)備等硬件設(shè)施;同時通過頒布法規(guī)，如《產(chǎn)學(xué)教育振興法》和《職業(yè)提高培訓(xùn)法》，督促企業(yè)積極提供學(xué)生實習(xí)場地和現(xiàn)場學(xué)習(xí)機會，并承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)或開設(shè)職業(yè)能力開發(fā)課程，提倡校企共同育人機制，突出企業(yè)的主體地位。從企業(yè)自身利益出發(fā)，企業(yè)的蓬勃發(fā)展在人力，只有融入職業(yè)教育培訓(xùn)中，開啟學(xué)校為企業(yè)，企業(yè)為學(xué)校的雙向服務(wù)機制，才能實現(xiàn)互利共贏。韓國企業(yè)參與職業(yè)教育培養(yǎng)方案的制定、設(shè)置特定課程、提供實習(xí)場所和具備行業(yè)知識的授課師資等。另外，企業(yè)內(nèi)原有的培訓(xùn)資源前移，如共建聯(lián)合培訓(xùn)中心、設(shè)立職業(yè)人才培訓(xùn)基金等，將教育和培訓(xùn)融合發(fā)展，即解決了企業(yè)職業(yè)人才需求配合問題，又實現(xiàn)了企業(yè)職業(yè)人才的儲備。從企業(yè)幫助學(xué)校改進人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)展到學(xué)校幫助企業(yè)全面提升人力資源素質(zhì)，從局部、個別、零散的教育合作上升到整體、全面、全過程的人力資源開發(fā)合作，這是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同育人的新探索、新拓展、新跨越[24]。

現(xiàn)代學(xué)徒制是我國特色職業(yè)教育的重要人才培養(yǎng)模式，在市場經(jīng)濟體制下，實行股份制、混合所有制的職業(yè)教育讓市場發(fā)揮主體作用，構(gòu)建未來職業(yè)教育產(chǎn)教融合的格局。但有的地區(qū)是持“鼓勵”態(tài)度，很多職業(yè)院校也因為對“混合”認(rèn)知不強及相關(guān)治理機制不健全而觀望[25]，這樣弱化企業(yè)的主體地位打擊了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。校企合作不僅是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式實施的需要，也是促進畢業(yè)生就業(yè)的有力紐帶。通過校企合作，職業(yè)院校能夠與企業(yè)及時溝通人才供求信息，促進企業(yè)對職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的理解和信任[26]。因此，完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，產(chǎn)教融合是關(guān)鍵，校企合作是橋梁，推動現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的建立，才能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求[27]。

（三）把握認(rèn)證體系核心點，促進職業(yè)人才流動

韓國政府將國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）納入職業(yè)技術(shù)教育認(rèn)證體系，構(gòu)建多主體參與、多元共建的技術(shù)資格框架認(rèn)證機構(gòu)。首先，NCS為職業(yè)教育和勞動力市場發(fā)揮更為積極的紐帶作用，通過NCS建立起以勞動力市場為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，就業(yè)市場對人力需求提出明確要求，職業(yè)教育則根據(jù)市場要求，確立培養(yǎng)目標(biāo)、開發(fā)課程、培養(yǎng)人才，有效避免人才技能與市場人力所需產(chǎn)生錯位?？梢姡琋CS能促進職業(yè)教育和培訓(xùn)與行業(yè)進行無縫對接[28]。其次，NCS建立科學(xué)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)衡量員工的規(guī)劃能力、專業(yè)知識、工作表現(xiàn)和市場分析能力等，通過提供NQF（國際職業(yè)資格框架）將工作經(jīng)驗、教育與學(xué)習(xí)經(jīng)驗、職業(yè)資格有機聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)了從“學(xué)什么”到“如何做”的范式轉(zhuǎn)變[29]，因此，韓國青年可有針對性地取得相應(yīng)的技能資質(zhì)，緩解青年難就業(yè)的困境?；贜CS的認(rèn)證體系，政府引入專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)公司，通過市場化的運營，加速人才體系的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，促進企業(yè)就職業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗和能力進行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化分享，進一步完善職業(yè)認(rèn)證體系，實現(xiàn)以市場為主導(dǎo)的知識型企業(yè)之間職業(yè)人才的自由流動。

我國制造業(yè)的基本國情是全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，即從勞動密集型到知識密集型覆蓋。改革開放以來，我國主要對高等人才教育體系進行了較大改革，但對知識密集型的藍領(lǐng)工人的職業(yè)教育體系改革力度還不夠，社會輕視知識型職業(yè)藍領(lǐng)工人，導(dǎo)致企業(yè)中存在員工眼高手低、動手能力欠缺等問題。因此，從基礎(chǔ)投入上，要嚴(yán)格健全教育經(jīng)費投入機制，促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。從根本上而言，必須提高技術(shù)技能人才的地位與工資待遇。從社會認(rèn)知上，要積極利用新媒體講好職業(yè)學(xué)校的故事[30]。同時，進一步完善我國的職業(yè)認(rèn)證體系，促進職業(yè)藍領(lǐng)工人系統(tǒng)性地提升理論知識水平，實現(xiàn)市場主導(dǎo)方式驅(qū)動下知識型企業(yè)之間職業(yè)人才的自由流動。

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（責(zé)任編輯：張宇平）