布局未來(lái)產(chǎn)業(yè) 城市換道超車的必由之路

朱克力 國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，哥倫比亞大學(xué)中國(guó)企業(yè)研究中心研究員，成都新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略顧問(wèn)。主持或參與多項(xiàng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心重點(diǎn)課題、國(guó)家發(fā)改委重大問(wèn)題軟科學(xué)研究，榮獲中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)、中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

在百年未有之大變局下，伴隨技術(shù)革命演進(jìn)，全球和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局持續(xù)調(diào)整。搶先布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)已成為企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、城市換道超車的必由之路，尤其成為后發(fā)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵變量。成都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”，以戰(zhàn)略眼光、前瞻思維和差異化策略，通過(guò)發(fā)力構(gòu)建新賽道體系、著力新賽手培育、強(qiáng)化新賽場(chǎng)建設(shè)（“三新”）和充分整合運(yùn)用“巧”實(shí)力，不斷挖掘創(chuàng)新潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力、彰顯城市魅力。

瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，創(chuàng)新正重塑全球和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)為支撐的未來(lái)產(chǎn)業(yè)正逐漸賦能各個(gè)領(lǐng)域，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速迭代。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家實(shí)力息息相關(guān)

縱觀全球歷史，不乏企業(yè)或國(guó)家是由于抓住未來(lái)產(chǎn)業(yè)而成就的。以企業(yè)為例，三星電子因看準(zhǔn)了方向，研發(fā)上大量投入，存儲(chǔ)器、液晶面板的全球占有率居高不下，長(zhǎng)期穩(wěn)居全球電子產(chǎn)業(yè)頭部，也在很大程度上成就了韓國(guó);而諾基亞則因看錯(cuò)了方向，雖抓住通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇在20世紀(jì)取得巨大成功，卻錯(cuò)失觸屏手機(jī)時(shí)代而沒(méi)落。其實(shí)，國(guó)家何嘗不是如此？英國(guó)曾因蒸汽機(jī)而崛起，美國(guó)則因信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)而強(qiáng)大，無(wú)不是各自時(shí)代抓住未來(lái)產(chǎn)業(yè)而成功的弄潮兒。

關(guān)鍵變量：科技創(chuàng)新

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量。近年來(lái)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，我國(guó)積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、量子科技研究和應(yīng)用前景等前沿科技成為中央政治局集體學(xué)習(xí)內(nèi)容。

北京、河北、湖南、安徽、江西、四川等多個(gè)省市對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、量子通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程等。各大城市競(jìng)相布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道：例如，深圳早在2017年就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)十大未來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)在5G、人工智能等領(lǐng)域進(jìn)行前沿技術(shù)創(chuàng)新;上海于2020年5月正式施行《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，目標(biāo)直指“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

成都步步為營(yíng)促“三新”

在全國(guó)范圍內(nèi)，率先旗幟鮮明將發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市非成都莫屬。作為成都新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略顧問(wèn)，筆者見(jiàn)證了這座城市自2017年以來(lái)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成長(zhǎng)。

從場(chǎng)景營(yíng)城到新賽道

近年來(lái)，成都持續(xù)發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，推進(jìn)“場(chǎng)景營(yíng)城”實(shí)踐，一步步將發(fā)展新經(jīng)濟(jì)從理念和藍(lán)圖轉(zhuǎn)換為可操作落地的政策體系。通過(guò)發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，不直接指定傾向性的產(chǎn)業(yè)路線，而是以新思維和新應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)市場(chǎng)上優(yōu)秀的要素聚集到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)賽道，或者運(yùn)用創(chuàng)新模式改造存量產(chǎn)業(yè)。隨著新賽道成為企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、城市換道超車的必由之路，前不久召開(kāi)的成都市委十三屆九次全會(huì)提出，要堅(jiān)持以布局新賽道塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以戰(zhàn)略眼光和前瞻思維加快新賽道布局、新賽手培育、新賽場(chǎng)建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。成都市委十三屆九次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》明確，到2025年，將培育2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁入全球價(jià)值鏈高端。

以新賽道引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)

從新賽道、新賽手、新賽場(chǎng)“三位一體”的邏輯出發(fā)，新賽道被定義為以新技術(shù)或新模式為核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有引領(lǐng)性發(fā)展、顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式成長(zhǎng)特性，分工更細(xì)、技術(shù)更高、迭代更快、更利于形成優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域。在技術(shù)革命加快演進(jìn)、城市競(jìng)爭(zhēng)格局加快調(diào)整的背景下，新賽道已成為包括成都在內(nèi)的后發(fā)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵變量。

成都高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體謀劃，離不開(kāi)以技術(shù)突破驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、以模式創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大、以科技賦能提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效、以布局新賽道引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以綠色科技促進(jìn)生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型等多重視角。其中，以布局新賽道引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)，包括構(gòu)建新賽道體系、著力新賽手培育、強(qiáng)化新賽場(chǎng)建設(shè)三個(gè)方面：一是緊扣產(chǎn)業(yè)規(guī)律、城市功能和科技變革，構(gòu)建新技術(shù)、新生物、新能源、新制造、新生活等新賽道體系;二是不斷加強(qiáng)新賽手培育，加快培育一批平臺(tái)型龍頭企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)“城市合伙人”;三是進(jìn)一步深化場(chǎng)景營(yíng)城理念，推動(dòng)新賽場(chǎng)場(chǎng)景建設(shè)。

活學(xué)活用打造“巧”實(shí)力

成都在“三新”發(fā)展方面應(yīng)打造自身的“巧”實(shí)力，同時(shí)借鑒其他城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并活學(xué)活用，加快成為新經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)引領(lǐng)者、場(chǎng)景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。

立足區(qū)域特色，布局新賽道

秉持產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，可在頂層設(shè)計(jì)上總體統(tǒng)籌布局全市“三新”發(fā)展，各區(qū)（市）縣基于區(qū)域文化等特色突出差異化定位。建立新賽道企業(yè)培育庫(kù)。激勵(lì)基層比學(xué)趕超，定期開(kāi)展拉練活動(dòng)，觀摩交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在舉辦峰會(huì)、論壇的基礎(chǔ)上，一方面，在基層宣傳“三新”，讓公眾從中有更多獲得感;另一方面，舉辦“三新”評(píng)選等活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀人物和創(chuàng)新企業(yè)的帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)新賽手

人才資源是第一資源。全面實(shí)施新賽手培養(yǎng)工程，在通過(guò)“蓉漂”計(jì)劃等措施大力引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大本地干部和企業(yè)家的培養(yǎng)，加快培育一批平臺(tái)型龍頭企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)“城市合伙人”。通過(guò)定期的專題講座、沙龍、培訓(xùn)班、考察等方式，組織干部和企業(yè)家開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，提升新經(jīng)濟(jì)專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)加強(qiáng)招才引智，與國(guó)家高端智庫(kù)以及市場(chǎng)化的新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)平臺(tái)進(jìn)一步開(kāi)展深度合作，共同促進(jìn)和推廣新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市實(shí)踐。

深化場(chǎng)景供給，建設(shè)新賽場(chǎng)

新賽場(chǎng)是場(chǎng)景營(yíng)城的創(chuàng)新載體。打好科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意兩大要素組合拳，打造若干個(gè)最適合功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賽場(chǎng)場(chǎng)景，搭建產(chǎn)業(yè)爆發(fā)新生態(tài)載體，優(yōu)化場(chǎng)景供給流程，形成產(chǎn)品接入、場(chǎng)景實(shí)測(cè)、推廣示范的全流程場(chǎng)景生長(zhǎng)鏈條，加速技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。此外，在城市治理層面，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理模式創(chuàng)新，搭建多方共同治理平臺(tái)，以高效能治理助推城市高能級(jí)躍升。

專家推薦

新賽道拓展的“他山之石”

深圳

突出“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)，注重培育新賽道起點(diǎn)

近年來(lái)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相繼提出了系列創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，將創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，構(gòu)建了以企業(yè)為主體，涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)鏈，全社會(huì)已形成為各種超前的高科技、新應(yīng)用“開(kāi)綠燈”的濃厚氛圍。通過(guò)一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，帶動(dòng)深圳向全球性創(chuàng)新中心城市邁進(jìn)。

上海

凸顯“協(xié)同”優(yōu)勢(shì)，注重夯實(shí)新賽道基礎(chǔ)

以推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，提出推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群。始終瞄準(zhǔn)全球一流的創(chuàng)新資源，以品牌合作、技術(shù)協(xié)同等方式實(shí)施研發(fā)全球化戰(zhàn)略，深度融入全球分工體系以增強(qiáng)其國(guó)際影響力，從“跟跑者”變成“并行者”、“領(lǐng)跑者”。

合肥

押注“資本”牽引，注重打造新賽道引擎

創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，以政府投資基金為主，配合財(cái)政金融產(chǎn)品，通過(guò)市屬基金管理平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)達(dá)到引導(dǎo)、助力產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。進(jìn)一步建立“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會(huì)化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系，通過(guò)國(guó)有資本引導(dǎo)社會(huì)資本和實(shí)施資本市場(chǎng)有序退出，國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值后投向下一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成了創(chuàng)新資本生成能力。