治理賦能下的幸?！叭z之城”

李云

堡壘、先鋒、表率。百年征程，黨旗飄飄。

在發(fā)展經濟、改善民生的主戰(zhàn)場，在鄉(xiāng)村振興、基層治理的第一線，在項目建設、科技攻關的最前沿，他們立足本職、爭創(chuàng)一流，奮進新時代。

從本期開始，中共成都市委組織部攜手本刊共同打造“黨旗飄飄”專欄，記錄成都廣大共產黨員、黨務工作者和基層黨組織把初心和使命寫在黨旗上的感人故事。

都江堰市充分發(fā)揮黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理三年多來積蓄的體系優(yōu)勢和強大勢能，不斷探索符合國際旅游城市特點與規(guī)律的治理路徑、豐富其治理內涵，讓居民有參與感、商戶有歸屬感，游客有獲得感，幸福指數顯著提升，實現“三遺之城”高品質跨越。

黨建引領“鑄魂” 提升幸福指數

都江堰把黨建貫穿治理的全過程，把黨的領導根植于基層、根植于群眾，形成黨委統(tǒng)攬統(tǒng)籌、基層黨組織引領示范、社會各界主動協(xié)同、市民群眾廣泛參與的治理格局，讓居民、商戶、游客都能共享和諧幸福。

基層黨組織鑄就堅強堡壘。黨的基層組織建設能不能全面進步、高效運轉，直接關乎黨的事業(yè)能不能根基穩(wěn)固、持續(xù)發(fā)展。為此，都江堰市將支部建在居民小區(qū)和林盤院落，構建起“市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民小區(qū)（林盤院落）”四級聯(lián)動組織架構，配套建成 “家門口”黨群服務站（點），將全功能服務送進小區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、園區(qū)，打通社區(qū)服務“最后100米”。創(chuàng)新社區(qū)“一人在崗、事項通辦”的“全崗通”工作法，讓社區(qū)干部普遍掌握各類基層事務。

多元參與激發(fā)大眾活力。為強化基層黨組織的核心引領作用，進一步提升黨組織對區(qū)域內多元力量及資源的統(tǒng)籌整合能力，都江堰市整合各類行業(yè)基層黨組織、各類黨員骨干隊伍，聯(lián)動社會組織、生活服務類社區(qū)社會企業(yè)以及在冊志愿者，全方位補齊社區(qū)服務短板;推動“民間街長”、商家聯(lián)盟、社區(qū)居民自治參與，全面構建起“一組三會”體系下最廣泛的多元主體動員參與機制。

場景營城“多元” 提升宜居品質

都江堰市把豐富資源優(yōu)勢轉化為城鄉(xiāng)發(fā)展治理優(yōu)勢，推動立體、開放、多元場景讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民感受到旅游城市喧囂背后的寧靜與舒適，提升宜居品質。

本底優(yōu)勢筑牢發(fā)展肌理。深挖“三遺之城”空間資源，城市機能全面更新。全域規(guī)劃三級綠道體系，將景區(qū)提升、城區(qū)更新、灌區(qū)打造串珠成鏈，以空間美學優(yōu)化街區(qū)形態(tài)，新打造西街、南街等體現城市文化特質的特色消費場景、公共空間，形成“林盤+”、“綠道+”、“公園+”等社區(qū)生產生活場景。

生態(tài)價值凸顯發(fā)展優(yōu)勢。始終將踐行“綠水青山就是金山銀山”作為旅游城市產業(yè)發(fā)展的根本，結合精華灌區(qū)修復和川西林盤聚落打造工作，暢通城鄉(xiāng)產業(yè)互動轉換渠道，引導林盤群眾以入股、出租、聯(lián)營等方式盤活閑置資源。

社區(qū)文旅豐富巴蜀文化。將各具特色的社區(qū)文創(chuàng)“細胞”匯聚成城市文化底蘊，通過持續(xù)提升現有社區(qū)商圈及業(yè)態(tài)，充分彰顯道文化、水文化、熊貓文化內涵，以“水利工程+精華灌區(qū)”為歷史文化主線，高水準開發(fā)精品林盤、綠道經濟、生態(tài)農業(yè)等農旅產品。

善治共享“增效” 提升開放水準

都江堰市把開發(fā)合作、共建共享理念植入城市的發(fā)展靈魂，從通道共建、產業(yè)配套、資源開發(fā)、游客居民同享等方面，搭建利益共享機制，推動構建開放包容格局，讓善治共享成為國際化旅游城市的新名片。

“共享眾籌”理念創(chuàng)新服務方式。將“共享眾籌”廣泛運用于城市服務領域，是全域旅游城市的治理自覺。創(chuàng)新在法定假日期間由機關單位向游客提供免費停車位;沿街商鋪打造“共享廁所”、“共享熱水”，免費向游客、環(huán)衛(wèi)工人、路人開放;聚焦社區(qū)老人用餐難題，開辦“眾籌食堂”，同步滿足了社區(qū)務工人員和游客的用餐需求。

多元利益鏈接盤活社區(qū)發(fā)展后勁。用社區(qū)發(fā)展治理的思路拓寬城市產業(yè)路徑，探索“補助改股份”等政府、企業(yè)、農戶多元利益聯(lián)結機制，組建集體經濟股份合作社和院落黨小組，鼓勵農民以房屋、宅基地等資源入股社會資本投資項目。

傳統(tǒng)治水理念開創(chuàng)基層善治新篇。運用治水利器“竹籠”剛柔并濟的操作思路破解小區(qū)（院落）治理的困局，將“雙線融合”的“剛”與小區(qū)自治的“柔”有機融合，在運營“天網工程”、“雪亮工程”、天府市民云平臺以及“區(qū)塊鏈+”大數據等剛性支撐，初步構建起平安智慧小區(qū)的智慧化治理體系。同時，成立基層黨組織領導下的小區(qū)（院落）議事會、業(yè)委會、院委會等自治組織，制定院落規(guī)章、村規(guī)民約，讓既有問題在居民自治的柔性浸潤下，得以有效化解，為都江堰市幸福美好生活營造出和諧友善、開放包容的城市氛圍。 （作者系中共都江堰市委書記）