鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程變更與索賠管理探討

張耕銘

摘 要：鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、施工任務(wù)重、地質(zhì)自然環(huán)境復(fù)雜，以致于項(xiàng)目施工中往往會(huì)因諸多因素影響，而需要對(duì)原有圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程數(shù)量等進(jìn)行變更，影響到所涉方的自身利益，因此，抓好項(xiàng)目的工程變更與索賠管理極為關(guān)鍵。對(duì)此，本文結(jié)合筆者相應(yīng)工程變更、索賠管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，就鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程變更、索賠管理展開(kāi)全面探討，以供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目;工程變更;索賠管理

1 進(jìn)行工程變更與索賠的價(jià)值意義

鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程變更與索賠主要由施工單位提出，主要目的是獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。但同時(shí)對(duì)項(xiàng)目工程本身、建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣约吧鐣?huì)發(fā)展也有益處。表現(xiàn)為：

一是，能優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)成本。施工單位通過(guò)合理的變更，能降低施工成本，減少人工、材料、機(jī)械等浪費(fèi)，既能增加其自身的經(jīng)濟(jì)效益，又能為建設(shè)單位節(jié)約投入，實(shí)現(xiàn)共贏的效果。

二是，能提高項(xiàng)目建設(shè)效率。通過(guò)合理的變更，能優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工方案，有的可以減少工程量、應(yīng)用新工藝新技術(shù)，進(jìn)而有效提升項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)工期有效履約。

三是，能提升項(xiàng)目建設(shè)形象。通過(guò)合理的變更，能改善保守設(shè)計(jì)，增強(qiáng)工程結(jié)構(gòu)的美觀性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性，同時(shí)可以提升工程的安全和質(zhì)量，進(jìn)而提升工程美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

2 工程變更與索賠所應(yīng)遵循的原則

（1）合法性原則。變更與索賠必須符合國(guó)家、地方和行業(yè)主管部門的規(guī)范要求，不能違背法律。

（2）合理性原則。變更與索賠基于建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同，以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)范設(shè)計(jì)要求、約定的慣例為準(zhǔn)繩，做到有理有據(jù)、合理合規(guī)。

（3）客觀性原則。變更與索賠必須事實(shí)存在、真實(shí)客觀，嚴(yán)禁杜撰或者隨意更改工程量，變更資料與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況一致相符，工程量與材料量一致吻合。

（4）有效性原則。無(wú)論建設(shè)單位還是施工單位，對(duì)變更與索賠都要高度重視，各項(xiàng)資料和成果符合審計(jì)決算要求，變更理由充足、資料實(shí)用、依據(jù)合法。

3 開(kāi)展工程變更與索賠的困難之處

鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程變更與索賠相對(duì)于公路而言較難，主要是工程建設(shè)資金概算有著嚴(yán)格限制，在進(jìn)行變更與索賠時(shí)還存在以下困難：

（1）鐵路建設(shè)市場(chǎng)不斷發(fā)展，各項(xiàng)監(jiān)督也在加強(qiáng)，特別是審計(jì)監(jiān)督，對(duì)變更索賠提出了更高的要求，有著一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。作為施工單位有時(shí)忙于工程建設(shè)，忽視了審計(jì)規(guī)定的要求，如資料不齊全、與現(xiàn)場(chǎng)不一致等，一點(diǎn)失誤都可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)變更被打回。

（2）鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬于重大投資行為，概算一旦批復(fù)后，有著嚴(yán)格控制，很難變更增加。這也造成了建設(shè)單位不愿意變更，以免突破投資概算紅線。施工單位如果不充分溝通，會(huì)導(dǎo)致已完成的工程量不被認(rèn)可變更，進(jìn)而自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

（3）鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較統(tǒng)一，一些設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出現(xiàn)不符時(shí)，設(shè)計(jì)單位也往往不愿意變更，如施工棧道、電力管線或臨時(shí)征地等。

（4）項(xiàng)目管理人員不夠重視，缺乏變更索賠意識(shí)，屬于“只會(huì)干活、不會(huì)算賬”，“腳踩西瓜皮滑到哪算哪”，沒(méi)有提前謀劃變更與索賠工作，即使出現(xiàn)不可抗力導(dǎo)致的索賠，也沒(méi)有及時(shí)收集整理資料，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)變更與索賠有效期。

4 做好工程變更與索賠的思路舉措

4.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全員參與

變更與索賠關(guān)系著施工單位和項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益，涉及方面多、接觸人員廣、各項(xiàng)關(guān)系較為復(fù)雜。要從施工單位層面成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或工程建設(shè)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、質(zhì)量管理、安全環(huán)保等部門全面參與，對(duì)項(xiàng)目所涉及的各方面綜合分析，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目部作為直接經(jīng)營(yíng)單位，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理親自抓落實(shí)，總工程師、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人落實(shí)分工，計(jì)劃、生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、試驗(yàn)、物資、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門密切配合，建立從上到下的一整套組織體系，形成工作有人抓、上下齊聯(lián)動(dòng)的氛圍。

4.2 提前研究、制定策劃方案

變更與索賠貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理始終。尤其是做好鐵路工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)前期工作，是變更與索賠的基礎(chǔ)，對(duì)此，在項(xiàng)目立項(xiàng)跟蹤時(shí)，要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目可研做好分析，與相關(guān)單位做好溝通，爭(zhēng)取盡早盡快介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提前做好項(xiàng)目概預(yù)算，留足施工措施費(fèi)用，這樣才能取得事半功倍效果。其次，項(xiàng)目在投標(biāo)前，應(yīng)由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門牽頭，組織專家認(rèn)真分析工程量清單，對(duì)一些存在變更與索賠潛在因素的分項(xiàng)，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，以提高針對(duì)性，為今后的變更與索賠，即“二次經(jīng)營(yíng)”做好伏筆。在中標(biāo)后、正式施工前，要認(rèn)真分析變更與索賠的合理性、可行性，制定好項(xiàng)目策劃方案，對(duì)一些具有潛虧性、風(fēng)險(xiǎn)性的工程，要制定好應(yīng)對(duì)預(yù)案?？偟膩?lái)說(shuō)，要具有超前意識(shí)，提前做好謀劃。

4.3 做好交底，實(shí)現(xiàn)部門間聯(lián)動(dòng)

項(xiàng)目中標(biāo)后，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門要組織項(xiàng)目部管理人員做好工作交底，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)思路以及可以利用的變更與索賠潛因，促進(jìn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)的有效聯(lián)動(dòng)。交底主要包括，項(xiàng)目預(yù)算資料、報(bào)價(jià)策略、效益分析、潛在經(jīng)營(yíng)思路，以及施工過(guò)程中可能需要規(guī)避注意的問(wèn)題;在合同談判中有利和不利的條款、風(fēng)險(xiǎn)因素，以及與建設(shè)單位簽訂的施工合同、達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議等;與設(shè)計(jì)單位溝通的增減量方案、設(shè)計(jì)圖紙優(yōu)化、重點(diǎn)工序的技術(shù)分析等情況。

4.4 提升全員意識(shí)，保持跟進(jìn)

項(xiàng)目部要建立變更與索賠管理制度，樹(shù)立全員變更與索賠意識(shí)，在施工前、施工中、施工后，都要保持跟進(jìn)狀態(tài)。施工前，項(xiàng)目總工程師要牽頭召開(kāi)會(huì)議，組織好技術(shù)、質(zhì)量管理人員做好圖紙分析審核，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)掌握的實(shí)際情況，復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙是否存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、工程量清單是否合理等，針對(duì)一些不合理的設(shè)計(jì)，及時(shí)提出反饋意見(jiàn)，爭(zhēng)取建設(shè)和設(shè)計(jì)單位的理解，優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。同時(shí)做好交底工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員都了解掌握工程變更與索賠的關(guān)鍵點(diǎn)。施工中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員要善于發(fā)現(xiàn)工程問(wèn)題，針對(duì)確實(shí)存在的，如影響進(jìn)度、質(zhì)量、安全等問(wèn)題，要及時(shí)向項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人報(bào)告、向監(jiān)理反饋，積極爭(zhēng)取監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的支持，及時(shí)辦理變更簽證單。施工后，生產(chǎn)、合同、財(cái)務(wù)等部門要齊心合力做好工程結(jié)算、決算，對(duì)一些需要變更與索賠內(nèi)容積極向建設(shè)、審計(jì)單位反饋，做好相關(guān)資料的收集整理與簽字確認(rèn)，在項(xiàng)目部始終擰成一股繩。

4.5 培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合型人才

項(xiàng)目工程變更與索賠是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)性內(nèi)容，因此需要的人才也要具備綜合素質(zhì)能力。既要懂專業(yè)技術(shù)，熟悉掌握技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位充分溝通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又要具備抗壓、交流等商務(wù)能力，能耐心與以上單位交流，爭(zhēng)取理解和支持。在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目部要善于發(fā)現(xiàn)這樣的人才，努力把工程技術(shù)人員培養(yǎng)成商務(wù)人才，也要將商務(wù)人員鍛煉成工程技術(shù)人員，形成一專多能的人才梯隊(duì)，并保持人才相對(duì)穩(wěn)定。

4.6 注重變更、索賠技巧方法

項(xiàng)目工程變更非一日之功、一人之力，施工單位開(kāi)展變更與索賠，不能光想著自己的利益，一味強(qiáng)調(diào)自己的訴求，還要在合法合規(guī)的前提下，充分考慮建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的接受程度和承受能力，努力爭(zhēng)取共贏才能提升變更與索賠的成功率。同時(shí)，要充分爭(zhēng)取高層領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家、權(quán)威人物等支持，獲得具體經(jīng)辦人員的理解和同意。在做好一個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更與索賠后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析利弊，做好經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。此外，變更與索賠無(wú)論大小，都要經(jīng)得起推敲和審計(jì)、執(zhí)法檢查，不能杜撰或者提供虛假資料。

5 結(jié)語(yǔ)

工程變更與索賠涉及企業(yè)自身利益、決定項(xiàng)目最終收益，故而不得小覷，須絕對(duì)重視，并切實(shí)采取多種妥當(dāng)舉措，以促使企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)增收、獲利。

參考文獻(xiàn)：

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