重大區(qū)域科普資源共建共享評估與分析

郝琴

摘要：《2020年國務(wù)院政府工作報告》中提出加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?？破兆鳛閯?chuàng)新發(fā)展“一體兩翼”中的一翼，區(qū)域科普工作也需協(xié)同高效發(fā)展。本文以京津冀、粵港澳大灣區(qū)（廣東）、長三角、成渝地區(qū)四個重大區(qū)域為評估對象，以2015—2018年全國科普統(tǒng)計省級數(shù)據(jù)為面板，從科普資源密集度和科普資源利用度兩個層面建立區(qū)域科普資源評估指標體系，評估分析影響區(qū)域科普資源共建共享的主要因素，提出通過社會化、法治化、數(shù)字化、專業(yè)化促進區(qū)域科普資源共建共享。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；科普資源；指標體系

中圖分類號：G315文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.04.007

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

0引言

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”；2016年5月19日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的“三步走”戰(zhàn)略；同年5月30日，習近平總書記在“科技三會”上發(fā)表了“為建設(shè)世界科技強國而奮斗”的重要講話，為建設(shè)世界科技強國確定了行動指南。在這一背景下，科學普及和科技創(chuàng)新已經(jīng)成為科學技術(shù)工作中兩個相輔相成的重要方面，黨的十九大報告指出“弘揚科學精神，普及科學知識”；習近平總書記多次強調(diào)“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。社會科技創(chuàng)新的整體效率和國家創(chuàng)新體系的運行質(zhì)量依賴科學普及提供高效的服務(wù)，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化的培育也需要科學普及給予有力的支撐[1]。

隨著全國科技創(chuàng)新建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃鳛閮梢碇坏目破瞻l(fā)展需要同步提速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國科普事業(yè)始終保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，但與發(fā)達國家相比，仍有很大差距?？破召Y源的稀缺，是我國科普事業(yè)發(fā)展需要長期面對的問題。在此條件下，科普工作的開展，不僅要合理分配科普資源，還要關(guān)注如何以有限的科普資源投入獲得最大化的產(chǎn)出。尤其是黨的十九大提出實施戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2020年政府工作報告提出加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的情況下，如何推動區(qū)域科普資源共建共享，優(yōu)化區(qū)域科普資源要素流動和分配，提升科普資源利用率成為提升區(qū)域科普供給效率、培育創(chuàng)新氛圍、推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要助推力。

本文選取京津冀、粵港澳大灣區(qū)（廣東）、長三角、成渝地區(qū)四個重大創(chuàng)新區(qū)域，評估區(qū)域科普資源密集度和利用度，分析區(qū)域科普資源共建共享情況，探討區(qū)域科普資源共建共享影響因素，以期促進區(qū)域科普資源共建共享，服務(wù)區(qū)域科普工作，并能夠帶動全國科普事業(yè)快速發(fā)展。

1研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學者在科普資源共建共享方面進行了廣泛探討，主要聚焦三個方面：

（1）科普資源的理論內(nèi)涵、實踐總結(jié)與對策研究。尹霖等[2]從資源科學和科普的內(nèi)涵入手界定科普資源；莫揚等[3]界定了我國科普資源共享的概念內(nèi)涵、基本要素及基本條件和原則；馬健銓等[4]通過京津冀三地科普工作，提出了京津冀科普資源共建共享的總體思路與對策建議；王小明[5]認為在長三角一體化背景下，可以通過場館資源共建、場館資源共享、社會資源融入搭建長三角科普場館聯(lián)盟平臺，推動長三角地區(qū)科普資源的共建、共享與創(chuàng)新。

（2）科普資源績效評估。張良強等[6]從能力績效、產(chǎn)出績效、效果績效三方面，構(gòu)建了科普資源共建共享績效評價指標體系；張志敏等[7]聚焦大型科普活動評估，構(gòu)建了包含4個方面12個二級指標的指標體系；吳華剛[8]構(gòu)建了包含人力、財力、場地、傳媒、活動等五方面的科普資源建設(shè)水平評價指標體系，對全國2006—2011年的科普資源建設(shè)水平進行分析評價；楊傳喜等[9]運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中的Malmquist指數(shù)，測度中國科普資源配置全要素生產(chǎn)率的動態(tài)變化；劉廣斌等[10]采用三階段DEA模型，分析全國科普資源投入的綜合效率水平和各地區(qū)的效率水平，研究全國科普資源配置和利用效率。

（3）科普資源與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系研究。伍正興等[11]分析認為我國區(qū)域科普發(fā)展水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在正相關(guān)關(guān)系，并探討了科普與經(jīng)濟發(fā)展的互動機制；丁剛等[12]應(yīng)用SLM模型對我國省域科普資源共建共享的空間溢出效應(yīng)進行實證研究，分析經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化力量對科普資源共建共享績效的影響作用；陳套等[13]基于區(qū)域科普能力評價指標體系，通過因子分析法測算區(qū)域科普能力和科技競爭力，比較二者之間的匹配度；張夢瑩[14]研究全國各省市科技創(chuàng)新與科學普及的水平，分析兩者之間耦合的現(xiàn)狀和特征，探索提出科普能力和創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

上述研究側(cè)重科普資源效率或效果的評價，主要集中在對全國、某一地區(qū)、某一科普要素或領(lǐng)域的評價，缺乏對重大戰(zhàn)略區(qū)域科普資源的評估。本文以2015—2018年全國科普統(tǒng)計省級數(shù)據(jù)為面板，建立了一套評估科普資源共建共享的指標體系以及評價方法，以京津冀、粵港澳大灣區(qū)（廣東）、長三角、成渝地區(qū)四個重大區(qū)域評價對象，從科普資源密集度和科普資源利用度兩個層面著手，通過對科普經(jīng)費、科普人員、科普設(shè)施、科普活動、科普傳媒、雙創(chuàng)發(fā)展等6個維度的相關(guān)指標進行了全方位的數(shù)據(jù)處理與對比分析，分析影響重大區(qū)域科普資源共建共享的主要因素，提出科普資源通過社會化、法治化、數(shù)字化、專業(yè)化共建共享。

2評估指標體系構(gòu)建

2.1評價指標選取

本文綜合國內(nèi)外學者在科普評估體系構(gòu)建中出現(xiàn)的高頻指標并進行篩選，基于數(shù)據(jù)可獲得性、指標全面性、指標平衡性原則，從科普資源密集度與利用度兩個層面，提出了包括科普經(jīng)費、科普人員、科普設(shè)施、科普傳媒、科普活動、雙創(chuàng)發(fā)展六個維度來考察區(qū)域科普資源共建共享情況。

（1）科普經(jīng)費

科普經(jīng)費是科普事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障，科普活動、科普交流、科普宣傳、科普物出版等各項活動，均需要科普經(jīng)費的投入。本文選取X1-每百萬人科普經(jīng)費籌集額、X2-政府撥款占年度科普經(jīng)費籌集額比例兩個指標，衡量科普經(jīng)費對科普資源的影響。

（2）科普人員

科普事業(yè)作為科技發(fā)展的基石，作為提升公民科學素質(zhì)的基礎(chǔ)事業(yè)，需要具有專業(yè)知識儲備、科學實踐能力的人員。且高素質(zhì)的科普創(chuàng)作人員和科普兼職人員對重大科普活動的策劃組織實施、科普原創(chuàng)作品出版發(fā)行等具有重要影響。選取X3-每百萬人科普人員數(shù)量、X4-每科普兼職人員年度實際投入工作量、X5-科普創(chuàng)作人員占科普專職人員比例三個指標，衡量科普人員資源情況。

（3）科普設(shè)施

科普設(shè)施為公眾參與科普提供了載體和平臺，選取X6-每百萬人科普場館數(shù)量、X7-每百萬人科普展廳面積兩個指標?？破請鲳^包括科技館、科學技術(shù)類博物館、青少年科技館站等?？破照箯d包括科技館展廳、科學技術(shù)類博物館展廳等。

（4）科普活動

我國區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強，科普活動數(shù)量眾多，四個重大區(qū)域舉辦重大科普活動和國際交流頻次高，因此，科普活動維度選取X8-每百萬人年度科普活動數(shù)量、X9-每百萬人年度重大科普活動數(shù)量、X10-每百萬人科普國際交流次數(shù)三個指標?？破栈顒影破眨迹┲v座、科普（技）展覽、科普（技）競賽、科普國際交流、科技夏（冬）令營等。

（5）科普傳媒

科普傳媒維度包含X11-每百萬人科普出版物數(shù)量、X12-每百萬人科普網(wǎng)站數(shù)量兩個指標?？破粘霭嫖锇破請D書、期刊種數(shù)、音像制品等?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號），提出“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)為重點行動之一，本文考慮指標數(shù)據(jù)可獲得性和權(quán)威性，將每百萬人科普網(wǎng)站數(shù)量納入科普傳媒指標中。

（6）雙創(chuàng)發(fā)展

《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號），提出加快建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，加速成果轉(zhuǎn)化、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。本維度主要包括X13-每百萬人眾創(chuàng)空間數(shù)量、X14-每眾創(chuàng)空間孵化科技類項目數(shù)量、X15-每眾創(chuàng)空間服務(wù)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量三個指標。

2.2評價指標體系

綜上所述，本文指標體系從密集度和利用度兩個層面著手分析，科普資源密集度包括科普經(jīng)費、科普人員、科普設(shè)施三個維度，共計7個指標；科普資源利用度包括科普活動、科普傳媒、雙創(chuàng)發(fā)展三個維度，共計8個指標，該體系共包含15個指標，如表1所示。

2.3綜合評價方法

在計算出某區(qū)域的科普經(jīng)費、科普人員、科普設(shè)施、科普活動、科普傳媒、雙創(chuàng)發(fā)展共六個維度的得分后，科普經(jīng)費、科普人員、科普設(shè)施三個維度得分進行平均值計算，得出區(qū)域科普資源密集度得分，科普活動、科普傳媒、雙創(chuàng)發(fā)展三個維度得分進行平均值計算，得出區(qū)域科普資源利用度得分?？破召Y源利用度與密集度的比值即為該區(qū)域年度科普資源效率綜合得分。

3評估得分與比較

3.1綜合得分

本文中相關(guān)的科普指標數(shù)據(jù)均來源于《中國科普統(tǒng)計》[15]，人口數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》[16]。根據(jù)數(shù)據(jù)進行標準化得分的計算，得出四大區(qū)域科普資源共建共享綜合得分，見表2。京津冀綜合得分居首位，且各年保持穩(wěn)定；長三角位居其次，但綜合得分近兩年略有下降；成渝平均綜合得分保持在20以上；而大灣區(qū)（廣東）平均綜合得分12.29，且各年波動較大。

通過表3可以看到，京津冀三地形成三個梯級，分差較大；其中北京處于引領(lǐng)位置，無論區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域間均排名第一，且保持連年增長趨勢，2018年較2015年增幅超過30%；天津和河北波動幅度較大，2018年較2015年降幅較高。長三角區(qū)域中上海處于第一梯隊，年均75分，但略有下降；江蘇、浙江處于第二梯隊，年均在20～30分之間，且也略有下降；安徽處于第三梯隊，2018年較2015年略有增幅。大灣區(qū)（廣東）2018年較2015年增長幅度最高，但整體得分較低，與其他區(qū)域第三梯隊得分相近。成渝地區(qū)2018年較2015年整體呈下降趨勢，重慶綜合得分高于四川。

3.2密集度得分

表4是四個區(qū)域密集度得分，2015—2018年各區(qū)域科普資源密集度發(fā)展平穩(wěn)，只有大灣區(qū)（廣東）2016年數(shù)據(jù)激增，2017數(shù)據(jù)降幅較大。京津冀三地中，北京和天津的科普資源密集度排名靠前，河北發(fā)展滯后；長三角各?。ㄊ校┛破召Y源密集度排名分布均勻，上海和浙江分列2、3名；成渝地區(qū)處于10?。ㄊ校┲胁靠亢笪恢?，四川各年得分靠近，重慶在2017年數(shù)據(jù)出現(xiàn)較高增長；廣東整體得分靠后，且數(shù)據(jù)波動較大。

根據(jù)圖1科普資源密集度各維度得分顯示，京津冀、長三角、成渝地區(qū)科普人員維度得分最高，分別為57.58、59.35、44.08；大灣區(qū)（廣東）各維度得分均低于其他三個區(qū)域，其中科普經(jīng)費占重要地位，科普人員和科普設(shè)施得分相近。

3.3利用度得分

在科普資源利用度層面，四個區(qū)域的排名沒有變化，京津冀利用度得分與密集度得分相近，科普資源配置效率最高，其中北京利用度得分穩(wěn)步增長；長三角、大灣區(qū)（廣東）、成渝利用度得分均低于密集度，多數(shù)?。ㄊ校┏氏陆第厔?，見表5。

圖2顯示了科普資源利用度各維度得分，大灣區(qū)（廣東）科普活動和科普傳媒得分較其他三個區(qū)域差距較大，雙創(chuàng)發(fā)展居中。其中，京津冀區(qū)域科普活動、科普傳媒、雙創(chuàng)發(fā)展得分較均衡，分別為49.76、42.40、39.40；長三角科普活動和雙創(chuàng)發(fā)展得分較高，科普傳媒有待提高；大灣區(qū)（廣東）科普活動和科普傳媒得分較低，雙創(chuàng)發(fā)展突出；成渝地區(qū)科普活動得分較高，科普傳媒和雙創(chuàng)發(fā)展得分相近。

4影響因素分析

4.1科普經(jīng)費來源構(gòu)成

根據(jù)上述評估結(jié)果，結(jié)合全國科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，影響各區(qū)域科普資源共建共享的因素之一，是科普經(jīng)費來源單一，社會捐贈占比低?？破战?jīng)費來源包括政府撥款、自籌資金、社會捐贈、其他收入等。圖3顯示，2015—2018四大區(qū)域科普經(jīng)費籌集額中，政府撥款占比超70%，浙江和安徽占比超80%。其他科普經(jīng)費來源占比僅為五分之一多，社會捐贈所占比例更是在個位數(shù)。

4.2科普人員配置結(jié)構(gòu)

科普工作離不開人才支撐。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，科普人員數(shù)量、科普創(chuàng)作人員、兼職科普人員相對有限，見表6。其中，京津冀每百萬人科普人員數(shù)量接近，大灣區(qū)（廣東）最少；每科普兼職人員年度實際投入工作量長三角居首位，京津冀和成渝接近，大灣區(qū)（廣東）略少；京津冀科普創(chuàng)作人員占科普專職人員比例最高，超過10%，其他三個區(qū)域較接近。

4.3區(qū)域內(nèi)地區(qū)發(fā)展水平

從各區(qū)域內(nèi)?。ㄊ校┛破召Y源數(shù)據(jù)來看，區(qū)域內(nèi)存在科普資源發(fā)展不平衡的情況（圖4）。京津冀三地中，北京居于領(lǐng)跑地位，資源密集度和利用度都遠超天津和河北，數(shù)據(jù)幾乎超天津兩倍，是河北的六倍多，且河北與天津差距也較大；長三角也存在同樣情況，上海處于領(lǐng)先位置，引領(lǐng)區(qū)域科普發(fā)展；成渝地區(qū)整體水平教為接近。

4.4資源要素發(fā)展水平

從科普資源的各要素來看，包括科普經(jīng)費、科普人員、科普設(shè)施、科普活動、科普傳媒、雙創(chuàng)發(fā)展，發(fā)展水平不一，對區(qū)域科普工作的推動作用也不一樣，見圖5。京津冀科普資源各要素發(fā)展較均衡，科普經(jīng)費、科普人員、科普活動、科普傳媒在40分以上；長三角科普傳媒和雙創(chuàng)發(fā)展較其它要素滯后，2015—2018年均分僅有15.10、27.21；大灣區(qū)（廣東）科普經(jīng)費表現(xiàn)突出，科普人員和雙創(chuàng)發(fā)展較好，科普活動和科普傳媒得分較低；成渝地區(qū)科普經(jīng)費和科普人員得分較高，科普傳媒有待提高。

5結(jié)論與建議

通過對四大區(qū)域科普資源共建共享的定量評價，可以看到科普資源配置上還未形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制和態(tài)勢；科普經(jīng)費來源單一，社會資金吸納不足；科普隊伍人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)化有待提高；同時面臨疫情后社交距離的改變，疫情造成的社會疏離正在改變社會關(guān)系模式，而互聯(lián)網(wǎng)的無處不在、無時不在和高速運行，鑄造了虛擬共同體[17]，都對后疫情時代的區(qū)域科普資源共建共享提出了挑戰(zhàn)。建議提高區(qū)域科普資源配置的社會化、法治化、數(shù)字化、專業(yè)化水平，打造協(xié)同性、全域性、均衡性的科普資源共建共享運行機制。

5.1以“社會化”提高區(qū)域科普資源協(xié)同能力

充分發(fā)揮政府引導作用，堅持社會化發(fā)展方向，鼓勵高校院所、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)組織等區(qū)域性科普主體積極參與科普工作；建立區(qū)域科普共同體，發(fā)揮區(qū)域科普聯(lián)動作用，差異化推動區(qū)域科普資源分配，如已成立的長三角科普場館聯(lián)盟；廣泛調(diào)動社會力量，形成形式多元化、層面多樣化的資金籌集機制，為科普事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

5.2以“法治化”提供區(qū)域科普資源環(huán)境保障

完善科普法規(guī)政策，創(chuàng)新法治建設(shè)。為適應(yīng)新形勢新需求，出臺區(qū)域科普協(xié)同政策或?qū)嵤┘殑t，如京津冀三地2016年簽訂的《京津冀科普資源共享合作協(xié)議》；完善區(qū)域科普政策，健全政策體系，形成以科普法為核心，科普要素為擴展面的科普政策體系；消除政策空白點，特別是要在應(yīng)急科普、科普信息化建設(shè)、科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)動社會主體參與科普的積極性等方面，出臺系統(tǒng)化的政策措施，營造良好的區(qū)域科普環(huán)境和氛圍[18]。

5.3以“數(shù)字化”提升區(qū)域科普資源精準性

數(shù)字化為科普供給側(cè)改革提供了新動能和新機遇，應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源精準定位區(qū)域科普群體和需求，搭建區(qū)域云上科普平臺，讓科普資源配置過程更為科學、智慧和優(yōu)化；積極打造融媒體科普傳播格局，加強與電視、廣播、平面等媒體深度合作，激發(fā)傳統(tǒng)媒體的科普活力；推進新媒體、自媒體等基于移動互聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)+科普”新技術(shù)新形式的運用，拓展科普傳播速度、廣度、深度，滿足新時代公眾對科普的新需求。

5.4以“專業(yè)化”強化科普資源人才支撐

加強區(qū)域科普人才隊伍建設(shè)，建立健全高水平科普人才的培養(yǎng)機制，優(yōu)化科普人員結(jié)構(gòu)；增加科普創(chuàng)作人員崗位，積極調(diào)動相關(guān)人員志愿參與科普工作的熱情；通過政策及鼓勵的方式，鼓舞高校、企業(yè)等機構(gòu)的科技工作者以及學生群體作為兼職人員參與科普事業(yè)，提升科普志愿者隊伍的專業(yè)化。

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Evaluation and Analysis of Regional Science Popularization CoConstruction and Sharing

HAO Qin（Beijing Science and Technology Communication Center， Beijing 100035， China）

Abstract： In the 2020 Government Work Report， it was proposed to accelerate the implementation of the regional development strategy and promote regional collaborative innovation. Science popularization is a wing to realize innovative development， also needs regional synergy and efficient development. This paper takes The Beijing-Tianjin-Hebei Region， Yangtze River Delta ，Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （Guangdong） ，Cheng-Yu Area as the evaluation object， based on the national popular science statistics from 2015 to 2018， establish the evaluation index system of regional science popularization from intensity and utilization of science popularization resources， evaluate and analyze the main factors affecting the co-construction and sharing of regional science popularization resources， and propose to promote the co-construction and sharing of regional science resources through socialization， legalization， digitization and specialization.

Keywords： region；the popular science resources；indicator system